新形勢下綿竹市水土保持高質量發展對策

劉鐘毅

(綿竹市水利局，四川 綿竹 618200)

綿竹市為四川省擴權縣，地處四川盆地西北部邊緣，位于四川盆地與龍門山脈接壤地帶，總面積1 246 km2，地形地貌特征為“六山一水三分田”，海拔504～4 405 m，屬四川盆地中亞熱帶濕潤氣候區，年均氣溫15.7 ℃，多年平均降水量1 053.2 mm，年內分布極為不均勻，75%～85%的降水集中在5—9月。境內有中小河流9條，地質災害隱患點233處，汛期易發生山洪災害。

近年來，綿竹市認真貫徹落實習近平生態文明思想，立足于以發展的理念保護生態、以生態的理念發展經濟，將生態治理與發展特色產業有機結合，有力推動了縣域經濟發展、城鄉建設與環境保護良性互動、和諧共生。綿竹市認真貫徹落實水土保持法律法規及各項制度，狠抓水土保持預防監督和水土流失防治工作，水土保持工作取得明顯成效。根據2021年四川省水土流失動態監測成果，綿竹市水土流失面積233.15 km2，占土地總面積的18.71%。其中，輕度水土流失面積195.69 km2，占水土流失總面積的83.93%；中度及以上水土流失面積37.46 km2，占16.07%。水土保持率達到81.29%，林草覆蓋率達到52%。2021年，綿竹市成功創建國家水土保持示范縣。

1 水土保持工作取得的成效

1.1 加強了組織領導，建立了長效工作機制

成立了由市政府分管，副市長任主任、市水利局主要負責人任副主任的水土保持委員會，制定了相應的工作規劃，落實了專職工作人員，負責日常工作，并及時向市人大匯報全市水土保持工作開展情況；各鎮(街道)農業服務中心辦公室和水利管理站負責各鎮(街道)的水土保持監督管理工作；市水土保持監督站負責全市水土保持預防監督、水土流失治理、宣傳教育等工作。為充分發揮各水土保持機構的職能，建立了長效工作機制，構建了“政府統一領導、多部門協作、群眾廣泛參與”的水土流失防治機制，以及“集體決策、組織實施、監督評估”的組織管理模式。

修訂完善了《綿竹市水土保持規劃(2015—2030年)》，嚴格按時序扎實推進實施。制定了綿竹市水土保持目標責任制考核辦法及實施方案，加強目標考核。建立了水土保持生態環境“行政+司法”監督機制，將水土保持違法違規行為納入監管范圍。制定了綿竹市水土保持工程建設項目建后管護制度，加強對工程管護人員的監管。建立了貫穿水土保持項目“建設—管理—維護”全生命周期的監管制度，嚴格監管、跟蹤問效，確保各項任務落地落實。2022年，將水土保持工作納入綿竹市“十四五”規劃，與國民經濟、社會發展一同部署、一體推進。

1.2 積極整合資源，提升了綜合治理效果

綿竹市屬于全國水土保持區劃中的三級區龍門山峨眉山山地減災生態維護區，根據水土保持現狀，市委、市政府積極整合水利、交通運輸、自然資源、農業農村等部門的涉農項目，實施水土流失綜合治理，全面提升了綜合治理效果。

1.2.1 探索了“水保+生態效益”模式，實現治理與保護并舉

實施大規模綠化。持續推動采伐跡地造林、封山育林、退化林修復、森林撫育、低產低效林改造等工作，不斷提高森林保持水土、涵養水源的能力。2018—2020年累計造林0.69萬hm2，森林面積凈增長403.13 hm2，過境河流出口水質達到三類及以上標準。持續開展全民義務植樹，3年來累計74.68萬人次參與，植樹282.92萬株。持續開展城市綠化，截至2020年底城區綠化覆蓋率達43.39%，人均公園綠地達12.55 m2，綠地率達38.51%。實施道路景觀工程,完成國省道連接線綠化工程，綠化道路19.44 km，總綠化面積約5.7 hm2；綠化養護和保育全市交通干道119.21 km，面積73.66 hm2。

開展高標準農田建設。截至2020年底，建設高標準農田0.38萬hm2，新建和整治田間灌、排渠道188.09 km，新修和整修田間道路96.27 km，發展高效節水灌溉273.33 hm2，調整田型964.53 hm2，改良土壤2 580 hm2。

加強地質災害治理。三年共投入資金3 360余萬元，實施治理工程12處，采取修建攔沙壩、抗滑樁和樁間板墻等工程措施，穩固滑坡體，削弱泥石流溝道沖刷，減少泥石流形成的物源條件，以達到減輕地質災害、修復地質環境的目的。

1.2.2 探索“水保+經濟效益”模式，實現產業發展與民生改善同步

綿竹市以水土流失治理為基礎，以鄉村振興為切入點，在改善生態環境的同時，推動鄉村特色產業發展和集約化經營，實現農民增收。2018—2020年綿竹市以上級下達的水土保持財政資金5 051.37萬元為杠桿，撬動其他行業和社會投入水土保持資金達7.5億元。開展了以小流域為單元、以生態清潔為目標的綜合治理工程，其中濕地溝生態清潔小流域被水利部評為“國家水土保持生態文明工程”；培育了鄉村旅游、玫瑰、獼猴桃等特色農旅產業，其中陪嫁灣森林康養基地被授予“四川省森林康養基地”稱號，玫瑰特色小鎮被授予“四川省特色小鎮”稱號；建成了國家AAAA級景區3個，成功創建了國家全域旅游示范區；推出了“畫境綿竹”系列鄉村旅游綜合體，多個村榮獲國家級、省級鄉村旅游重點村；中國大熊貓國家公園創新示范區、中國玫瑰谷和九龍山國際山地運動公園等一批兼顧生態保護和產業發展的重點項目正在加快推進。2018—2020年綿竹市水土保持治理區年人均增收達3 600元。

1.2.3 探索“水保+社會效益”模式，實現生態與社會和諧發展

綿竹市積極實施國家、省水土保持重點項目，推廣使用新技術，發動群眾廣泛參與，筑牢“綠水青山”生態屏障，為經濟社會發展提供了重要支撐，取得了良好的社會效益。 實施人居環境整治,深入推進農村廁所、污水、垃圾“三大革命”，城鎮(街道)污水處理全覆蓋。63%的行政村具備生活污水處理能力，農村生活垃圾有效治理率達96%，農村戶用衛生廁所普及率達95%，農村公廁覆蓋率達91%；城鎮(街道)生活垃圾實現100%無害化處理，生活污水回收率達100%，打造了“人居可適、鄉風可詠”的美麗家園。結合地方特色文化，創新宣傳方式，創作了以綿竹年畫為載體的水土保持宣傳作品，切實提升宣傳力度，形成了全民參與、支持水土保持的良好氛圍。

1.3 注重監督管理，“三同時”制度落實落地

做好水土保持“三同時”制度執行情況的監督檢查，確保水土保持承諾制和區域評估制度落地見效。加強遙感監管對水土保持監督管理的支撐，開展常態化人為水土流失遙感監管，做好水利部和省級下發的疑似擾動圖斑的現場復核、認定，對發現的問題逐一查處，建立臺賬，督促整改，實行對賬銷號。2021年共核查項目65個，發放整改通知書24份，收到回執24份，限期完成了整改。督促轄區內生產建設項目按規定開展水土保持監測工作，及時向市水土保持監督站提交監測成果。積極開展生產建設項目水土保持設施驗收報備和核查工作，2021年完成生產建設項目水土保持設施驗收備案34件。開展了水土保持設施自主驗收現場核查，并出具生產建設項目水土保持設施自主驗收核查意見，現場核查率達50%。對違法違規行為或有可能造成水土流失的區域和項目進行了全面復核和查處，全面完成遙感監管中發現的違法違規行為的查處整改工作，對生產建設項目各參建單位采取了責令整改、約談、信用懲戒等責任追究措施。加強水利與稅務部門協作，水土保持補償費順利劃轉稅務部門征收，并按規定解繳入庫，用于水土保持宣傳、治理、預防、監督、監測等工作。2021年度，全市征收水土保持補償費327.96萬元。

2 新形勢下水土保持發展對策

在新形勢下，綿竹市要繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記“十六字”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，認真貫徹長江上游水土保持委員會第十八次會議精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全力推進山水林田湖草系統治理。綿竹市提出了“高質量產業集聚地、高顏值旅游目的地、高品質生活宜居地”的發展目標，同時圍繞成渝地區雙城經濟圈建設和成德眉資同城化發展重大機遇，謀劃綿竹至德陽連接天府大道北延線快速通道、成都至德陽快速通道綿竹段、綿遠河上游梯級保水工程等一批打基礎、利長遠的重點項目，并對綿竹基礎設施建設進行了具體謀劃，這無疑為綿竹經濟社會發展帶來了難得的機遇，同時也給綿竹水土保持工作帶來新的挑戰。隨著綿竹“工業強市”目標的總體推進，各類生產建設項目水土流失風險將進一步提高。

2.1 突出“水保+”治理模式

綿竹必須始終貫徹新發展理念，堅持生態優先、綠色發展，以建設生態宜居美麗家園為抓手，以成德眉資同城化為契機，突出“水保+”治理模式，將發展生態農業、生態旅游作為踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要路徑、鄉村振興的主要抓手，大力培育農村產業。以發展成都平原特色休閑度假區、現代農業園區為重點，加快推進區域經濟轉型發展，提高全域美麗指數，提升農村人居環境。

2.2 強化監管機制

近年來，綿竹市雖然通過開展生態清潔小流域項目建設，取得了一定成效，但是局部治理與整體惡化的趨勢并存，特別是德阿產業園區、江蘇工業園區、裝備制造產業園的建設，使得人口負荷增加和生態環境承載力加重，“邊治理、邊破壞”現象十分嚴重，對此要有清醒的認識。要把強監管作為水土保持工作生命線，對人為水土流失實行最嚴格的監管。加強對交通、水利、礦山等重點項目、重點行業、重點區域的管控，采取遙感發現一批、集中約談一批、掛牌督辦一批、處罰懲戒一批、信用監管一批、宣傳教育一批“六個一批”舉措，強化水土保持事前、事中、事后管理；依法嚴格查處水土保持違法違規行為，強化以案釋法、以案示警，形成有力震懾；推動形成“管行業、管建設、管生產必須管水保”的協同監管工作格局。

2.3 壓實“四個責任”

按照新時期水土保持高質量發展要求，進一步壓實屬地管理責任、行業監管責任、河湖長巡河責任、生產建設單位主體責任。堅決守住生產建設項目水土保持監督管理的底線，嚴把水土保持行政審批的入口關、水土保持設施同時施工的過程關、水土保持設施竣工驗收的放行關，確保生產建設項目水土保持要求在各個環節不折不扣地貫徹執行到位。

2.4 深化“放管服”改革

優化水土保持方案審批環節，提升審批效能，積極探索水土保持方案審批“一網通辦”，推進網上受理、網上審批和網上備案；推進水土保持區域評估制度和承諾制的全面執行，開展水土保持區域評估專項監督檢查。