擦亮“生態牌” 走好“綠色路”全速助推泗水縣高質量發展

孔維居，劉艷麗，盧秀麗

(泗水縣水務局，山東 泗水 273200)

泗水縣位于山東省中南部，濟寧、臨沂、泰安三市交界處，總面積1 118 km2,其中低山丘陵面積占66%，易發水土流失，是全國水土流失治理重點縣。歷屆縣委、縣政府高度重視水土流失治理工作，發揚“苦干不苦熬、奮力爭上游”的泗水精神，牢牢堅持“生態優先、綠色發展”不動搖，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，聚力補短板，借勢強監管，將水土保持與鄉村振興有效銜接、緊密融合，大力發展高效林果業、現代農業、休閑旅游業等綠色產業，展現出“生態好、產業興、群眾富”的美麗畫卷，有力助推了泗水經濟社會高質量發展。

泗水縣歷經幾十年興修水利、植樹造林、治嶺栽果、綜合開發建設，咬定“綠水青山”不放松，堅定不移地實施“生態立縣”戰略，持續不斷地鞏固和擴大生態優勢。從2013年起，強化以小流域為單元,山水林田路統一規劃，切實整合各類項目，深度開展綜合治理，堅持一年四季抓水保，春季強化林果栽植，夏季狠抓荒山綠化，秋冬大力整田治水，力求把“跑水、跑土、跑肥”的“三跑田”變成“保水、保土、保肥”的“三保田”，進一步擦亮“中國泉鄉、生態泗水”的品牌。

1 工作舉措

1.1 完善工作機制，保障水土流失治理工作順利開展

建立組織協調機制。泗水縣委、縣政府高度重視水土保持工作，成立由縣長任組長的水土保持工作領導小組，明確水利局、財政局、發改局、農業農村局、自然資源局、國資委等部門的職責分工，扎實推行林長制、河湖長制，壓實縣鎮村三級干部的包保責任制。組建泗水縣水土保持技術中心，負責全縣水土保持工作。鎮村成立管護組織，健全了黨委政府牽頭、縣鎮村一體、各部門齊抓共管、國企積極跟進、群眾廣泛參與的聯動協調機制。

建立穩定且持續的水保經費保障機制。 2018年以來，每年安排專項財政資金，共安排1 540萬元用于水土保持工作。構建以財政投入為引導、社會資金為主體、銀行貸款為補充的多元化投入機制，先后引進社會資本18億元，扶持企業或大戶800多家參與水土流失治理。

建立責任考核機制。在編制泗水縣國民經濟和社會發展總體規劃、制定年度計劃時，把水土保持作為重要內容，提出明確的任務和要求。建立水土保持目標責任制，把水土保持目標責任制納入全縣經濟社會發展綜合考核及縣對鎮街考核指標體系中。出臺市場主體造林治水獎勵辦法，實行以獎代補、先干后補，對先干起來、干得大、干得好的單位進行重點獎補，嚴格兌現獎勵，切實激發基層單位做好水土保持工作的積極性。

1.2 落實工程措施，筑牢生態建設基礎

狠抓造林綠化。根據泗水縣林業發展總體規劃，出臺了《關于奮戰五年全面綠化荒山的決定》，制定了年度國土綠化計劃、實施意見和考核獎勵辦法。緊緊圍繞南北兩山百里生態屏障和中部泗河水土流失治理兩個重點，在圣水峪、中冊鎮南北兩山區堅持水土保持林、防護林、經濟林綜合開發，在遠山和深山區，采用壓土栽植、雨季飛播等模式，增建以松樹、柏樹為主，喬灌草相結合的水土保持林和水源涵養林，在近山和丘陵區，大力發展蘋果、核桃、板栗等經濟林；在泗河及其支流兩岸，擴建以楊樹、柳樹為主的河岸防護林，不斷鞏固和發揮生態優勢。2016年以來，全縣年均造林1 333 hm2。同時，深入挖掘開發森林、濕地資源，成功創建了國家級濕地公園1處、省級濕地公園4處、省級森林公園3處。

狠抓治山整地。2016年，泗水縣有坡耕地160.43 km2，縣里將面積較大且分布相對集中的坡耕地劃分為西、中、東、南部等四大片坡耕地集中區，整合農業綜合開發、土地整理、高標準農田等項目資金3億多元，進行治山整地。對25°以上陡坡地，全部進行還林還草；對25°以下的坡耕地，按照橫向等高水平、縱向外高里低，深翻改土，加厚土層，培肥地力，連片修建梯田和畦地，提高耕地質量。截至2020年，共完成98.19 km2的坡耕地治理任務。

狠抓水保項目。2016年以來，泗水縣共投入財政資金5.1億元，實施了水利工程、水土保持、荒山綠化、封山育林、山體生態修復、生態濕地和高標準農田建設等重點項目89個，治理水土流失面積132.56 km2。堅持“樹栽到哪里，治理就到哪里，水利設施就配套到哪里”。2018年以來，泗水縣完成1座中型水庫、1座大型水閘和87座小型水庫的除險加固工程，對泗河、濟河、高峪河等共計186 km的河道進行了治理提升，目前共建成塘壩、谷坊等小型水利設施5 800多處，基本實現了小雨不出地、中雨不下山、大雨不出庫。發展有效灌溉面積超過1.73萬hm2，使全縣90%以上的農田和果園得到有效灌溉，為鄉村振興提供了強力支撐。

1.3 搞好有機結合，培育壯大綠色產業

為了助推“三農”工作高質量發展，泗水縣找準水土流失治理與產業發展的結合點，帶動發展高效林果業、現代特色農業和全域休閑旅游業，走出了一條具有鮮明泗水特色的山區縣綠色發展之路。

與高效林果業發展相結合。堅持區域化布局、規?；l展、專業化經營的方針，探索推廣龍頭企業租用、農民專業合作社承接、農民以地入股、村集體返租倒包等土地流轉方式，規劃建設了以核桃、桃、黃金梨、蘋果為重點的九大經濟林基地。2021年全縣經濟林面積達1.16萬hm2，形成了砂石山區蘋果、桃、板栗，青石山區核桃、山楂，梯田地堰花椒、金銀花，河谷平原區梨、葡萄的發展格局，把林果業培育成了農業增效和農民增收的支柱產業。泗水縣先后被評為“中國核桃之鄉”“山東省經濟林產業示范縣”。同時，一批以林果產品深加工為主的農業產業化龍頭企業迅速崛起，年加工林果產品18萬t，全縣年均增加林果業附加值2.1億元。在近幾年舉辦的中國林產品交易會上，泗水縣圣天香牌黃金梨、貴玲牌核桃、蓮花牌板栗、金銀花茶、新紅星牌蘋果、金蝎酒等產品多次斬獲金獎等榮譽。林果業已成為富民強縣的重要產業，較好地實現了以林興工、以工促林的良性循環。

與現代特色農業發展相結合。充分利用水土流失治理成果，加快發展壯大特色農業，打響泗水生態農業品牌。2020年全縣新增新型農業經營主體350家，新增“三品一標”農產品21個、省級以上示范區7個、縣級農民合作社示范社5家，無公害產品種植面積達1.71萬hm2。積極培育53家市級以上農業產業化龍頭企業，2019年以來連續舉辦三屆中國(泗水)甘薯產業發展大會。

與全域休閑旅游業發展相結合。依托良好的水土保持生態優勢，擦亮“圣源文化”名片，新建景區景點30余處，新增A級景區10處，創建中國鄉村旅游創客基地2處。深入挖掘傳統文化、民俗文化、山水田園文化，加快建設了尼山世界文明論壇配套提升工程，推進萬紫千紅AAAAA級景區建設，創建AAA級旅游景區(村莊)3處、文旅融合發展樣板村2個。精心舉辦“生態泗水賞花卉”等旅游品牌節活動，大力發展鄉村自駕游、休閑度假游、尋芳賞花游、生態采摘游。

1.4 強化監管服務，鞏固水土保持成果

強化建設項目監管。全面提高水土保持依法行政水平，嚴格落實水土保持“三同時”制度；在審批、上報生產建設和資源開發項目時，把制定水土保持方案作為前置條件之一，嚴格把關；竣工項目經水土保持驗收合格后方可使用，最大限度地減少人為水土流失。同時，為實現對所有水土保持項目監管的全覆蓋，2018年泗水縣還專門購買了無人機、GPS、執法記錄儀等設備10余臺(套)，對轄區水保項目監管做到了“項目全覆蓋、過程全天候、信息全流通、管理全方位”，有效提升了監管能力和水平。截至2020年，審批、檢查生產建設項目水土保持方案149個，檢查覆蓋率達100%，水土保持方案申報率、實施率、驗收率一直保持在95%以上。

強化違規項目整改。對縣直部門，因其管理的項目大部分是公益性的，凡涉及項目批復資金不包含水土保持補償費的，由縣財政兜底解決。對重點企業，推行打捆服務，深化“放管服”改革，簡化審批流程，變水務部門單一推動為縣行政審批局集成推動。同時，對承建單位進行集中約談，督促其依法履行主體責任，有效解決了項目法人履責不到位的問題，有力保障了省里交辦的54處違規項目“清零見底”。

強化水土保持補償費征收。為確保應收盡收，泗水縣整合多部門、鄉鎮力量，成立了由水務、行政審批、自然資源、稅務、綜合執法等部門組成的工作專班，各鄉鎮組建專職執法隊伍，全面抓好水土保持補償費征繳工作。2021年水土保持補償費劃轉稅務部門征收后，全年征收水土保持補償費1 500萬元，切實為水土流失治理提供了資金保障。

2 主要成效

2.1 生態效益顯著

泗水縣通過扎實推進水土保持工作，有效控制了水土流失，水土流失面積由2018年的212.22 km2減少到2021年的166.22 km2，水土保持率達85.1%，助推綠色生態成為泗水縣的最大特色和優勢。2021年全縣林地面積4.47萬hm2，森林覆蓋率達到30.49%，森林蓄積量162萬m3，全年空氣優良天數保持在300 d以上，地表水水質符合水環境功能要求，集中式飲用水水源地水質達標率100%。良好的水土保持狀況，使泗水縣的地下水資源得到有效涵養，泉林泉群四季噴涌，泉水流量平均可達1.4 m3/s，晝夜總流量可達12余萬m3。

2.2 經濟效益明顯

泗水縣依托生態優勢，堅持綠色先行，走出一條“綠水青山”和“金山銀山”融合發展、相得益彰的泗水之路，讓“青山”長出了“金子”，讓“綠水”變成了“票子”。全縣年接待游客400余萬人次，年旅游收入突破40億元，年均增長20%以上，成功創建了首批省級全域旅游示范區。2020年，全縣實現地區生產總值185.73億元，較2016年增長27.1%。其中，農業總產值51.75億元，較2016年增長31.8%；農村居民人均純收入14 525元，較2016年增長40.8%。

2.3 社會效益彰顯

通過水土流失綜合治理、省級生態縣建設，泗水縣的水土資源得到有效保護，城鄉人居環境得到很大改善，美譽度、知名度越來越高。2019—2021年累計創建“清潔村莊”56個，建設美麗庭院11 861戶，命名“省級美麗鄉村”10個、“市級美麗鄉村”22個，實現了生態效益與社會效益的共贏。依托良好的生態優勢，泗水縣先后榮獲“全國綠化模范縣”“國家園林縣城”“國家農產品質量安全縣”“全國農村一二三產業融合發展先導區”等稱號。2021年7月，人民網以《生態清潔小流域“繡”出美麗鄉村》為題，對泗水縣小流域治理工作進行了報道；8月，《中國水利報》第2版刊登了《從“荒山坡”到“聚寶盆”》，報道了泗水縣推進水土保持工作、助力鄉村振興的先進做法。

3 結 語

泗水縣將進一步鞏固創建成果，深入貫徹落實綠色發展理念，堅持以創新為第一動力，以協調為內生動力，以綠色為普遍形態，以開放為必由之路，以共享為根本目的，以安全為底線要求，把綠色崛起作為高質量發展的新路徑，系統開展綜合治理，穩步提升水土保持率，不斷激發釋放生態紅利，切實保障生態安全、糧食安全、供水安全、防洪安全，為全面推進美麗泗水建設提供強力支撐。