城鎮化建設中土地規劃利用問題分析

董曉博

（鐵嶺市自然資源事務服務中心，遼寧 鐵嶺 112000）

地規劃利用問題一直是城鎮化發展過程中的重點工作內容，找到科學合理的舉措，減少土地資源浪費的問題，也能夠就現有的土地分布情況進行充分調查，嚴格做好土地規劃和管理工作，解決土地供給矛盾、土地利用率低下等等問題，使土地資源得到充分利用，各項生產建設過程也能夠更具效率和專業化。

1 城鎮化建設土地資源利用意義

城鎮化建設的目的是使農業人口從傳統農業發展形勢朝非農業進行轉換，該過程中會涉及經濟和社會活動的變動，整體工作相對較為復雜。城鎮化的速度發展越快，相關區域的經濟良性發展速度也會越快，城鎮化建設作為中國夢，很好體現了社會主義的發展原則，也是新農村建設的重要戰略目標。在城鎮化發展的過程當中，農村的經濟迅速增長，同時也伴隨著勞動力轉移、城鄉經濟一體化的綜合統籌過程。在開展各項工作的過程中，只有通過全面規劃、綜合統籌，才能夠推動城鎮化發展的步伐，構建城鎮文明。而在所有的生產建設環節中，土地資源無疑是最稀缺也是最基礎的資源，只有做好土地資源的利用，根據土地資源分布情況找到可持續發展的舉措，才能夠真正達到城鎮化發展的目標。從我國國土總面積來看，數值占世界第三位，但土地資源的整體儲存量卻并不算多，資源的利用率極少，而且也存在人均耕地不足的情況。

為了能夠推動城鎮一體化建設，必須要就土地資源的分布情況以及土地資源利用的現實發展狀況進行深入了解，以加速各項矛盾的化解，解決耕地面積少，質量差等諸多問題。學會改造土地資源，優化土地規劃建設的相關工作內容。城鎮地區對土地資源的剛性需求不斷上升的同時，也使工業與農業爭地等情況加劇，如果無法很好解決相關供需矛盾問題，會制約社會和經濟的發展，導致未有足夠多的土地用于工業發展、商業建設和綠化面積的規劃，最終也難以達到經濟與自然環境和諧共處的狀態，容易造成土地資源浪費的現象發生。為了能夠保證土地資源的合理應用，還需要做好全面的規劃，根據城鎮化建設發展的目標，掌握土地資源現有的分布情況和矛盾關系，找到處理矛盾關系的重要辦法，才能夠真正帶動區域經濟發展，做好土地資源的利用，推動城鎮化的發展步伐，提高整體的發展速率[1]。

2 城鎮化進程土地資源利用問題

2.1 土地供給矛盾突出

土地是推動城鎮化建設的關鍵資源，也是各項產業發展的核心載體。只有在城鎮建設的過程中，根據土地的分布和資源現有的利用情況展開深入分析，避免“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面出現，很好地化解土地資源矛盾的問題，使得土地資源的后備充足，也避免不可再生資源的過度開發利用，限制城鎮地區的進一步發展，造成城鎮化建設的瓶頸出現。工業化中期與城鎮化中期在建設用地的利用方面的矛盾關系會更加突出，在整體規劃的前提之下，應當就當前的土地供求關系進行調控，從而合理把握土地資源，使各項產業發展能夠協同并進，避免超過生產紅線的情況出現，也避免城鎮化建設過程中土地資源匱乏而導致各級政府的各項舉措受限，通過促進土地資源的開發和利用過程，也使得各項產業能夠協同進行。避免天平傾斜，導致無法持續化發展，影響到城鎮地區的整體建設進程。在均衡發展的同時，也給城鎮地區的居民帶來更多的生產收益，營造出更好的生活環境。

2.2 土地利用率不高

在我國城鎮化建設的過程中，如果無法進行合理的土地資源規劃，導致粗放式的管理模式出現，會使許多土地資源被廢棄。缺少統一的設計和建設，也會使土地資源浪費的現象越來越嚴重。20世紀90年代以后，我國正式進入了城鎮化建設的時期，這也使得城市中出現了城建豪華風的現象，部分發達地區的這種情況更加突出。個別城市新區在進行生產建設的過程中，經常追求大而廣，營造出氣派的風格面貌，以至于大廣場、大廠區的構建頻率逐漸增加，這種現象會導致土地資源的浪費，在后期發展中難以達到充分利用土地資源的目的，也會影響到城鎮地區的長遠發展。而且城鎮用地快速向四周蔓延，也會影響到農業等生產建設過程，城市人口的急劇增加，對土地的資源利用也造成了更大的難度，許多地區的土地會出現閑置等現象，影響到科學規劃以及城鎮化發展的步伐。甚至一些地區存在農村空心化現象，以至于土地資源無法得到充分利用。這些地區的農村人口進入城市工作，也限制了農村地區的生產建設過程，導致許多村莊用地被廢棄。受傳統思維觀念的影響，農村人口并未真正轉化為城鎮人口，而是在城市短暫務工，農村地區的用地經常處于閑置狀態。另外，某些農村地區的人口在經濟增長的同時，出現了亂建房屋和亂占土地的現象，這些情況也都會使土地資源利用率下降，各項規劃難以順暢進行[2]。

3 城鎮化建設土地利用思路與方法

3.1 轉變政府職能，發揮職能作用

在進行城鎮化建設的過程中，為了能夠充分利用土地資源，使各項資源的分配與不同產業建設的需求相搭配，幫助各項生產建設過程的順利進行，也避免短期規劃中各項失誤和不合理的情況影響到城鎮化的長期發展過程。此時政府應發揮主導作用，作為土地規劃的引領者，政府應強化不同部門之間的職能作用，學會共同為土地資源的合理分配和利用作出貢獻。在借助土地資源發展的各項產業之間進行強行調控，使得資源的利用更加充分，能夠最大限度的推動地區的經濟發展，同時避免資源被過度開發利用或資源閑置的情況出現。政府作為規劃建設的重要部門，應當首先轉變規劃和生產建設觀念，學會加快職能的演化過程，要注重自身的職能作用，對土地規劃工作予以重視，將各項生產建設的規定切實履行下去。在資源利用過程中，能夠充分調查現有的土地資源利用情況，通過設計健全合理的部門職能，做好人員分配，使土地資源的利用更加合理化。同時在土地管理過程當中應當通過科學的謀劃、綜合統籌的設計，避免管理出現“圈地”模式，使資源的利用率得以提升。在政府對土地資源調控的過程中，也要盡可能避免非法占地的現象出現，要使政府的職能導向更加明確，能夠在土地資源規劃中做好邊界的設定，使市場統籌更加合理化。要在不影響耕地和農業生產的前提之下，實現認真規劃農業紅線，促進相關產業持續發展的目的，也使得環境、生態、人口、經濟能夠共同進步，達到高度和諧的統一，也完成一體化管理的過程，實現資源利用的最大化目標[3]。

3.2 優化農村土地征收

在城鎮化發展的過程中，必然會涉及到農村土地的征收工作，只有科學合理安排各項工作，才能夠充分利用農村地區的土地資源，使各項程序的運作更加順暢，也避免各方利益被侵害，導致程序運作出現不公平、不公正的現象出現。各級政府在土地征收的過程當中，為了能夠促進各項工作市場化的運作，要通過招商對土地的流轉進行調控。在開展土地征收的過程中，應當根據國家的政策，做好各項工作內容的監督管理，避免地方政府出現為了政績工程或者個人獲利而違背政策與法律規定擅自征收土地或者非法占用土地等現象。同時在財政資金分配和利用的過程中，應當以群眾利益的保障作為先決條件，避免土地征用程序違規的現象出現。在執行各項政策的過程中，應當增加公眾的參與度，使得各項程序的運作更加公平、公正和透明化，才能夠使程序的規范性更強，土地征收的過程也能夠更加的合理化。在土地征收審批的過程中也要加強管理，強調公眾的參與度和知情權，使得土地征收的各項環節在全體公民的共同監督之下達到公平、公正的目的。針對不合理、不合法的現象，可設置專門的舉報程序，通過詳細調查，避免違規操作的出現，或對相關不合理情況進行調整與處罰，對最終結果進行公布，使土地征收的過程更加合理化和合法化。

3.3 完善土地市場

為了能夠更好的完成土地規劃工作，促進社會經濟和資源的共同發展，相關政府部門和各級工作人員應當將土地規劃工作和市場緊密相連。根據市場的機制對資源的配置和調節進行深入分析，使各級政府能夠在市場機制充分調研的基礎之上，明確土地資源規劃和運轉的具體形式，確認具體的配置范圍。要根據現有土地情況來制定針對性的管理政策，使得土地資源在分配的過程當中擁有專業程序加以管控，也讓各項工作的運行更加合理化。實現對土地資源配置進行不斷深化與改進，避免濫用職權的情況出現。也在建立市場競爭環境的基礎之上，對土地資源的配置以不同渠道同步進行，使得土地資源流轉的效果更佳化。同時，也應強調對于農村地區土地交易的監督管理，規范好市場秩序，做好正確導向，使得各項條件得以滿足，促進城鄉一體化建設的過程。也能夠逐步發展城鄉一體化土地交易市場，使土地資源得以充分利用，各項交易過程也能夠更加合理化和高效化[4]。

3.4 做好耕地保護，實現持續發展

在城鎮化發展的過程當中，針對土地的相關問題，應對農村地區的土地進行深化研究，從而加以充分利用，做好配套的規劃設計工作。同時在土地資源規劃時，一定要強化基本農田的保護過程，避免過度開發農村土地資源，以致農田被損毀，使得農業生產過程受到影響。做好農田保護也是農村土地規劃的底線，是城鎮化發展的紅線。在耕地保護的過程中，應當明確具體的耕地保護范圍和保護的土地面積，使城鎮化的發展目標能夠分階段進行，也能夠在規劃的過程中強調對于耕地的重視。耕地也是社會經濟持續增長的關鍵性因素，只有保障農民群眾的基礎利益，才能夠使人類的生存發展得到質量保障，使得社會經濟的增長得以持續進行。在土地資源規劃時，應該使得各級部門堅持底線原則，采取一系列的嚴厲措施來保護耕地，同時發展優質耕地，將優質耕地永久性納入基本農田護范疇。在土地資源的規劃設計過程當中，避免隨意更改和調整的現象出現，通過促進城鎮化的發展，對土地資源進行合理的開發和利用，滿足合理設計的原則，并且借助國外一些優秀的管理形式，設置符合我國國旗的農田保護機制，使得階段性的管制目標得以實現。

通過科學處理耕地保護和城鎮建設的關系，也能夠避免土地資源利用與經濟發展之間的矛盾問題，增強對土地資源的開發和利用。另外，也要加快對于一些中低產耕地的持續改造，從而達到優化土地資源的目的，也使得資源的開發和利用更加充分。這不僅能夠滿足城鎮化的發展需求，達到土地資源規劃和發展整體調控的目的，也能在土地資源配置的過程當中，實現持續性發展的目標，相關工作人員也應當在這個過程中考慮特定的發展限制，深入調查發展現狀，從而就一系列的行業發展情況和社會發展現象進行深入分析，解決現存的不足之處，也能夠為子孫后代留有更多可利用的土地資源。再者，在土地資源的整體規劃和建設過程中，政府部門應該發揮充分的引導作用，強調透明和公開的工作原則，也能夠對不同部門的職能和權限范圍進行界定，同時要對土地的數量、質量等進行等級劃分。為了使不同的生產建設工作得以順暢進行，也要讓分配機制更加的科學和合理化，通過持續性的發展與應用，實現耕地保護的目標。城鎮化的發展是非常漫長的過程，為了能夠真正達到城鎮化發展的目標，在持續性努力工作的過程中，還應當強調科學合理的統籌和安排，而不應一味追求豪華和氣派，在土地資源規劃和利用的過程當中，更應當強調地制宜，從而調控發展的速度和內容，使得各級部門和地方可以將規劃工作的重點放在質量管理上。最終使得城鎮化的發展能夠逐漸擴張，實現文化內涵和歷史發展的共同轉變，也為人民群眾謀求更大的福利，真正展現出發展過程中的內涵和品味，實現推動社會持續性發展的目的。也能夠給全人類創造更大的社會效益和發展福利，滿足人們的日常生活和生產工作需求[5]。

4 結語

綜上所述，在城市化生產建設的目過程中，各項環節離不開對于土地資源的充分利用，而想要調節各行各業的發展關系，使得不同產業能夠共同推進，實現人類社會的長遠進步和發展，還要對現有的土地資源利用情況進行調查。要結合產業調整的需求，對土地資源進行綜合統籌和安排。在認真規劃和合理建設的基礎之上，充分發揮土地資源的價值，也解決好城鎮發展與耕地之間的現實矛盾。在促進城鎮發展的過程中也能夠實現對于土地資源的充分利用與保護，避免過度開發耕地，至于農業生產過程受到影響。要在政府職能作用發揮的基礎之上做好土地征收工作，也完善好土地市場，使得耕地保護工作能夠真正到位，推動社會經濟的發展和對土地資源利用的過程。