淺談農田水利灌溉管道工程運行維護及管理

王建新

（山東省泰安市岱岳區農業農村局，山東 泰安 271000）

在國民經濟發展中，農業工程發揮著重要作用，能重點解決各地區農田用水緊張問題，加大農田水利灌溉管道工程建設力度，并得到更多領域重視，在地方政府部門大力支持下，積極開展工程項目運行維護與管理工作，引導農民科學管理，提高水資源利用率，始終以“節約用水”為管理目標，組建專業化的監管隊伍，加大信息現代化技術手段與配套設施應用力度，改變傳統化的管理模式，有助于提升工程項目綜合成效，為我國農業可持續發展起到促進作用。

1 開展農田水利灌溉管道工程維護及管理工作的重要性

結合當前我國大部分地區農業發展實況詳細探究，農田水利灌溉管道工程大力開展，整體規模及影響范疇不斷擴大，主要目的是能為農業發展起到促進作用，強調各地區水資源的合理利用。同時，開展農田水利灌溉管道工程維護及管理工作有較強的重要性，一方面，整體安全性較高，通過工程項目開展，有目的配置水資源，提高資源利用率，并在農田種植及灌溉方面有良好的基礎條件[1]。分析工程項目建設區域的地勢及水源分布情況，有目的性的設計建造方案及管控措施，能在后續管理及應用方面有較強的穩定性、安全性。

例如：2020年泰安市岱岳區角峪鎮項目共計埋設管道74.5km，項目區屬于半丘陵區，項目區內分布塘壩、坑塘較多，部分區域地勢起伏較大。根據實際情況，在管道設計方面注意躲避地勢險峻、深挖、高填方等區域，規劃中就能對地質條件詳細勘察與檢測，了解現場作業實際情況，保證農田水利灌溉管道工程建設成效與技術水平顯著提升。

另一方面，提高水資源利用率。在現代化農業生產中要考慮農田水利灌溉工程開展的核心目標，設計階段就能了解各地區水源分布情況，為農民開展水田灌溉工作提供便捷條件，確保水資源利用充分合理，提高資源利用率[2]。同時，農業生產成本明顯降低，重點解決水資源浪費問題，工程項目建設階段依據設計圖紙規范作業，展現出工程項目整體功能及特點，以灌水、蓄水、排洪為一體的現代化工程項目，提高水資源利用率，確保水資源科學、合理的應用。尤其是對局部地區水資源的處理，通過灌溉方式科學調整，能滿足全局應用需求，對現代化農業創新發展起到推動作用。

2 農田水利灌溉管道工程運行現狀分析

2021年泰安市岱岳區馬莊鎮1.8萬畝高標準農田建設項目在施工作業前期強調設計方案完整、合理，通過實地勘察工作的開展，能通過航拍等現代化技術手段，獲取更精準的信息數據，為工程項目施工圖紙設計、維護方案編制等提供重要的參考依據。計算該項目區農田水資源需求量為565.45萬 m3，該項目開展節約灌溉1200 hm2，建設區域的地勢較平坦，水源豐富，地下水的補給條件充足，通過農田水利灌溉管道工程開展，提高水資源利用率，為該地區農業健康發展提供有利條件。

但在實踐作業過程中所面臨的影響因素較多，使運行維護及管理難度加大，各環節中也出現了較常規的問題，導致水資源浪費量持續增加，此方面的投資成本加大，綜合效益不理想。對此，還對該項工程運行維護階段各類問題發生的影響因素詳細探究，主要包括以下幾點：

2.1 維護管理意識較薄弱

考慮該農田水利灌溉管道工程開展，在建設階段得到地方政府部門的關注與支持，并出臺各項政策，加大資金投入力度，能使工程項目施工單位對基礎設施更新、完善，引進現代化技術手段與配套設備，確保建設工作順利開展及完成，各項工作效率不斷提升[3]。但在項目完成后，因運行維護管理重視度較低，在維護管理方面出現混亂情況，管理單位未結合工作內容組建專業化的工作隊伍，各項工作管理不到位。再加上管理人員專業素養、業務能力等有待提升，直接影響該項工程運行維護管理成效。

2.2 技術條件不足

分析農田水利灌溉渠道工程利用率較高，還需定期開展維護及管理工作，也是必要的核心內容之一[4]。但工程內容較多，影響范疇較大，灌溉系統有一定的復雜性，運行維護與管理過程中所消耗的資金會持續增加，會因基礎條件不足、資源配置不合理，導致運行維護的綜合成效不理想，并使水資源的浪費情況較嚴重，甚至有部分工作開展缺乏基礎保障，無法推動工程項目運行維護及管理工作持續開展。其中，該項目在管理與維護方面就遇到資金不足問題，關于維護設備的采購、更新、維護技術應用等均遇到阻礙。

2.3 管理機制待完善

農田水利灌溉管道工程開展，施工單位主要負責建設工作，監理部門發揮監管作業，在各部門相互協作與探究過程中，能避免在各項活動環節中出現常規問題。但在運行維護管理工作開展階段，因農民觀念薄弱、缺少積極性，無法確保維護機制貫徹落實，整體執行力度有待加強。同時，運行維護與管理工作處于表面化，再加上資金與技術的限制，并沒有對工程項目進行系統化的管理與維護，操作過程中缺乏完善的管理體系與機制，無法得到農戶的關注與認可，傳統化的管理觀念及模式與實際要求不符，各單位工作內容與職責未細化，無法保證運行維護管理的基礎條件充足，導致整體管理成效不理想。甚至還對后續工作開展造成阻礙，導致工程項目建設成效與預期標準存在巨大差距，系統運行壽命不斷下降，并逐漸老化甚至荒廢，在此方面產生較大的經濟損失。

3 農田水利灌溉管道工程管理策略

3.1 優化管理理念，強化管理意識

從農田水利灌溉項目體系落實方面探究，要在根本上強化運行維護管理成效，影響整體作業效率與質量，為延長工程項目使用年限，還需各部門均能自主參與，在實踐過程中發揮較強的職責作用。同時，針對工作內容及具體問題相互交流，能對工程項目實際情況全方位、動態化的掌控，第一時間提出問題、解決問題，避免對后續工作開展造成阻礙。也會加大農民管理技能的培訓力度，幫助農戶優化管理理念，樹立正確的管理目標，引導農戶積極參與，降低工程項目運行維護及管理難度。再加上職業技能培訓活動的不定期開展，引導工作人員自主參與學習新技術、新知識、新模式、新理念等，也能把基礎知識合理地運用到實踐過程中，提高水資源利用率，強化管理意識與職責，在工程運行維護與管理方面發揮積極作用。

例如：2021年泰安市岱岳區馬莊鎮1.8萬畝高標準農田建設項目建設完成后，按照“誰使用、誰管護”的原則，為切實發揮本項目的工程效益，將田間工程所有權、管理權、使用權分離。工程竣工驗收合格后，由泰安市岱岳區農業農村局將工程產權移交給項目所在鄉鎮人民政府，由鄉鎮人民政府移交給村集體。項目村各村集體擁有田間工程的使用、管理權，以變壓器或機井控制范圍為單位成立灌溉小組。鄉鎮水利站給予技術指導，村民小組負責從機井至管網至給水栓的全面管理，聘請有能力村民作為管水員，簽訂勞動合同，協助管理機井、管網以及給水栓，并負責所管項目區水費征收。每個村民小組形成機井等設施的專人管理。管理人員由用水戶選舉產生。確保水資源有效利用，為該地區農業發展起到推動作用。

此外，建議管理部門能夠對中小規模的農田水利灌溉管道工程加大管理力度，可設立專門的管理及運維團隊，在根本上提高影響力，并實施完善的懲罰制度、獎勵制度，引起各部門高度重視，以科學化、規范化的管理原則創新工作方式，各部門與用水管理機構密切聯系，有助于水利工程管理與維護工作的基礎條件完善，提高管理成效與技術水平，滿足農田水利灌溉管道工程管理工作開展需求。

3.2 加大投資力度，落實各項政策

當前，我國各地區均積極開展農田水利灌溉管道工程建設、維護工作，主要目的是能促進各地區農業健康發展，并從根本上探究農業農田水利灌溉所遇到的資源配置問題，提高水資源利用率，也是核心目標之一。組建專業化的工作隊伍，在實踐過程中發揮職責作用，加大監管力度，擴大影響范疇，引起更多領域重視，積極參與農田水利灌溉管道工程建設與維護管理工作，實現預期管理目標。再加上農田水利設施管護指導思想的進一步明確，通過管護工作安全部署，在源頭上加大防控力度，以健全管護制度、創新管護制度、強化監督考核等為核心條件，明確保護主體，壓實管護責任，才可創造巨大的經濟效益。并在農田水利設施運行質量與使用效益方面落實管護人員，保證管護經費充足，加大管護方式創新力度，由政府部門對管護工作全權負責，發揮較強的引導與組織作用。

例如：岱岳區2022年中央預算內投資高標準農田建設工程在建設階段就對施工區域的實際條件詳細探究，并引起地方政府部門重視，在此方面加大投資力度，投資標準從1500/667m2提高到1950/667m2，發揮巨大的職責作用，對各項工作的進展情況及管理成效等詳細掌握，發揮極其的引導作用，針對農田水利灌溉工程運行維護的管理問題探究，了解具體影響因素與原因，出臺《關于加強高標準農田設施管護工作的指導意見》、《高標準農田工程招投標管理辦法》等政策，在實踐作業過程中可推動各項工作持續開展，并從農田水利規劃、建設、管理、使用、監督等各環節中加大管控力度，確保各項工作開展有具體目標與規劃，關于管理問題、維護問題等能在根本上良好處理，為建設地區的農業可持續發展起到推動作用。

3.3 完善管理制度內容，發揮較強的監管作用

從現代化農業可持續發展角度探究，關于農田水利灌溉管道工程項目建設及維護工作的開展，要結合實際情況大力創新，在發展中對運行管理工作的開展條件不斷完善，成為農業發展的基礎條件，在保駕護航的過程中創造巨大的經濟效益。對此，建立完善的管理制度，也是一項必不可少的工作內容，通過實際操作過程中所獲取的信息數據，依據反饋結果有利于規章制度的制定與內容完善，并在運行維護及管理工作開展階段，對制度內容不斷健全，保證基礎條件充足，構建相對應的管理機制，做好統籌分析管控工作，在項目管理與維護過程中明確維護產權要點，針對當前所出現的責任問題、利益問題、義務問題等詳細劃分，以獎懲責任制為管控措施，確保農田水利灌溉管道工程運行維護及管理工作向規范化、科學化方向發展。

例如：2021年泰安市岱岳區馬莊鎮1.8萬畝高標準農田建設項目首先是管理機構的科學設置，為確保項目順利實施，泰安市岱岳區農業農村局成立高標準農田建設項目領導小組，農業農村局局長任組長，領導小組具體負責項目的實施，定期召開會議，對工程進度、資金籌措、投勞等進行調度，統籌安排，并明確各級職責，實行責任追究制，進一步增強各級干部的責任感和緊迫感。馬莊鎮人民政府成立工程建設指揮部，由鎮長任總指揮，分工負責人任副總指揮，農口各站負責人為成員，具體組織項目實施，指揮部下設辦公室，辦公室分設技術組、財務組、后勤保障組，各組各盡其責，保證項目順利實施。同時，深入宣傳、廣泛發動，提高干部群眾對高標準農田建設項目重要意義的認識，調動他們參與開發的積極性；其次是實行“九制”管理，保證項目建設質量，即嚴格執行項目法人制、項目公示制、項目評審制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、決算審計制、國庫集中支付制和工程管護責任制九項管理規定，保證項目建設質量；再其次，工程管護機制的科學化設置，管理隊伍的專業化和管護隊伍的規范化。

責任制度的制定與實施，要根據具體工作內容與職責詳細劃分各部門所管控的范疇，保證交叉作業工作也會得到有效控制。再加上人才隊伍的組建與專業培訓，引進新技術、新模式、新理念，配置相應的技術手段與配套設施，在運行維護及管理過程中規避常規問題頻繁發生。每項工作均有監管要求、作業標準，根據綜合成效實施獎懲制度，把管理工作責任制落實到個人，強化人員責任意識、管控能力，在實踐作業過程中杜絕人為因素影響所產生的各項問題，使工程項目運行維護及管理工作開展有良好的基礎保障。此外，在地方政府部門的大力支持下，有利于項目管理單位與用水單位充分協作、密切配合，管理成效不斷強化，技術水平有效提升，真正確定農田水利灌溉管道工程運行維護及管理核心目標，提高管理理念與運行維護意識，保證各項問題有效解決。

4 結語

通過上述內容分析，能夠了解農田水利灌溉管道工程運行維護及管理工作開展的重要性，既可以提高水資源利用率，又能保證整體作業安全性，滿足各地區農業創新發展需求。針對某農田水利工程灌溉管道工程運行維護現狀分析，能了解管理意識薄弱、基礎條件不足、管理機制待完善等均是主要影響因素，還需引起各部門高度重視，能加大管理力度，優化管理理念，注重人力、物力、財力均衡分配，保證整體影響力、管理成效進一步提升。再加上投資力度不斷加大，地方政府部門發揮職責作用，出臺各項政策與機制，能在實踐作業過程中起到較強的推動作用。并對管理制度內容合理完善，在運行維護及管理過程中追究具體責任，落實獎懲責任制，推動工程項目運行維護與管理工作持續開展，為各地區農業創新發展提供有利條件。