以高質量立法促高質量發展
——淄博市人大常委會2021年立法工作綜述

□張 燦

“當工作人員現場聽大伙兒對敬老院的配套設施提建議并認真做記錄時，就覺得我們的幸福生活更有盼頭啦！”提起淄博市人大常委會就敬老條例立法專程到基層調研的場景，桓臺縣新城鎮的王克偉、李賢利、范宗文等人還是很激動，直呼“有些意外”。

立法是實現人民當家作主的重要途徑。淄博市人大常委會深刻把握發展全過程人民民主的精神內涵和重大意義，堅持開門立法、民主立法，努力讓人民群眾對立法工作全過程、各環節“沉浸式”參與，使立法過程成為實現和體現最廣泛、最真實、最管用的全過程人民民主的典范。

上門問法 傾聽接地氣的聲音

聞令而動，向民而行。淄博市人大常委會組成5個調研組分赴區縣，察項目、看進展、聽訴求，讓更多群眾意愿以立法的方式得到真實體現。

2021年，淄博市人大常委會列入立法計劃的項目有15個。集中調研啟動時，除已經表決通過和暫停修訂的立法項目外，還有1個審議、6個預備、4個調研等11個立法項目。

11個立法項目中，“最難啃的骨頭”是《淄博市敬老條例》。針對敬老開展立法，沒有直接對應的上位法可供借鑒，同時由于敬老與養老的邊界模糊不清，很多人感覺敬老更大程度上是道德、精神層面的事，導致敬老愛老停留在口頭上，難以落實到具體的法規條文中。

為把惠民立法落到實處，淄博市人大常委會調研組專啃“硬骨頭”，深入基層，傾聽民意，問計于民。

2021年9月26日，調研組在張店區實地察看淄博四季彩虹養老服務有限公司，隨后到房鎮鎮房東村8戶村民家中入戶調查，與居家養老的老人及親屬溝通交流、了解訴求、聽取意見。9月29日，調研組在桓臺縣實地察看新城鎮崔樓村幸福院、新城鎮敬老院及城北村長者食堂。期間，調研組在兩區縣分別召開四場座談會，邀請相關人士49人就《淄博市敬老條例》需要解決哪些問題、有哪些好的思路辦法聽取具體的意見和建議。

淄博市人大常委會召開2021年立法集中調研啟動部署會

此外，其他4個調研組在一個多月的時間里，分別就規范養犬、全域公園城市建設、嬰幼兒養育等立法項目，深入鄉村社區、基層一線，聽取群眾意見建議。

淄博市人大常委會5個調研組下區縣聽民聲、察民情，從探索利用互聯網加強立法與群眾互動，到直接在田間地頭、企業車間面對面問需于民，一條條“原汁原味”的意見建議被吸納進各項立法中。本次調研活動共走訪調研各類企業、學校、醫院、文體中心等21處，召開了12場座談會，收集各類意見建議473條，為高質量立法奠定了堅實基礎。

緊盯熱點難點 讓法規更具溫度

文明養犬是公眾關注的熱點,也折射出一座城市的文明水平。2019年底，養犬管理立法正式列入淄博市人大常委會工作日程。為把這部法規制定好，去年以來，該市人大常委會采取公開征求意見，召開座談會、論證會、聽證會等多種方式廣泛聽取社會各方意見建議。《淄博市養犬管理條例（草案）》經市人大常委會會議審議后，常委會全文公布征求公眾意見，通過立法集中調研認真聽取人大代表和市民的意見，專門聽取部分市政協委員意見；組織召開由基層代表、犬類公益組織、養犬人士、非養犬人士等社會各有關方面人士參加的聽證會，聽取意見建議。最終，在2021年12月29日召開的市十五屆人大常委會第五十二次會議上，《淄博市養犬管理條例》被表決通過。

物業管理與人民群眾的日常生活息息相關,物業管理水平直接關系到人民群眾的幸福感和獲得感。2021年出臺的《淄博市物業管理條例》，將物業管理納入社區治理體系，規定住建部門作為物業管理主管部門，細化發改、公安、民政等14個與物業管理關系密切的部門單位在物業管理中的職責……法規的實施將使多項困擾市民的物業難題得到有效破解。

此外，2021年，市人大常委會還制定了全國第一部污染源監控法規《淄博市污染源自動監控條例》，為打擊違法偷排、提升生態環境質量提供強了有力法治保障；打包修改了《淄博市電梯安全條例》等六件地方性法規，落實深化放管服改革要求，推動改革舉措實現法治化……每一部地方性法規都緊盯民生關鍵要事，直面群眾關切，體現了黨的主張與人民意志高度統一,為全市經濟社會發展打下堅實基礎。

立法效果 請群眾評說

2021年11月23日，淄博市人大常委會黨組召開擴大會議，專題聽取《關于對部分地方性法規實施情況開展評價工作的方案（草案）》匯報，研究具體落實意見；當月24日，召開地方性法規實施情況評價工作部署會，會議就做好《淄博市節約能源條例》《淄博市水土保持若干規定》《淄博市燃氣管理條例》等6件法規實施評價工作提出具體要求。

在法規實施一個階段之后“回頭看”，開展法規的實施后評價工作，這在淄博還是第一次。

淄博市人大常委會法制工作委員會負責同志表示，法規通過后，經過一段時間的實施，有必要回過頭看看原來立法的目的、立法所規定的制度措施和手段在實踐當中到底管不管用，基層與群眾有什么反映，人大的立法質量怎樣。開展立法后評估是提高立法質量、促進法規實施、擴大民眾參與、推進法治建設的重要途徑和方式，是檢驗法規實施成效的重要手段。

對此次法規實施評價工作，淄博市人大常委會高度重視，相關委室針對每一件地方性法規特點、條文內容、落實情況等，制定個性化專項調研方案，做到務實調研、細致調研、深入調研。

淄博市人大常委會成立了由主任會議組成人員任組長，常委會委員、人大代表、法律專家等任成員的調研組，于2021年12月1日至2022年1月下旬對6部法規實施情況開展深入調研。評價工作開展過程中，市人大常委會通過網絡、淄博人大APP等信息化手段廣泛征求五級人大代表、社會各界意見，并在1月底召開的市人大常委會會議上進行測評，評價結果向社會公布。

如今的淄博，從法規的立項、起草、調研、審議到評價，都是全過程人民民主的生動實踐，廣大群眾在立法工作中正發揮著越來越大的作用、扮演著越來越重要的角色。

立善法于天下，則天下治。淄博市人大常委會負責同志表示，下一步，市人大常委會將堅持把高質量立法擺在更加突出位置，把黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與的立法工作格局落實好、發揮好，保證法規立項更精準、調研更務實、起草更專業、聽證論證更深入、審議更細致，確保法規立得住、行得通、真管用，努力提升立法品質，讓更多承載民意的法規付諸實施，進一步賦能全市工作品質提升。■