加強人大監(jiān)督 管好國資“賬本”

□本刊記者/王娜娜

今年1月，省人大常委會公開2022年監(jiān)督工作計劃，根據(jù)計劃安排，將于11月聽取審議省政府關(guān)于2021年度全省國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，并開展專題詢問。這將是我省人大常委會首次對國有資產(chǎn)管理情況開展專題詢問。

國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富。國有資產(chǎn)管得怎么樣、用得好不好，關(guān)乎國之命脈、人民福祉。近年來，省人大常委會持續(xù)加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，提高監(jiān)督法治化、規(guī)范化水平，促進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

立法體現(xiàn)“山東特色”，管好“明白賬”

2021年11月30日，省十三屆人大常委會第三十二次會議審議了《山東省人民政府關(guān)于2020年度全省國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，山東亮出國有資產(chǎn)最新“賬本”，監(jiān)管制度體系逐步完善。

政府報告國有資產(chǎn)的“明白賬”，是人大有效監(jiān)督國有資產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會提出，要加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。

2021年9月30日，省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》

隨著我省人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作不斷向縱深拓展，2021年9月30日，省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過了《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，在突出審議監(jiān)督重點、創(chuàng)新監(jiān)督機制、加強整改問責等方面進行細化完善，實現(xiàn)從監(jiān)督解決國有資產(chǎn)底數(shù)不清問題向監(jiān)督提高國有資產(chǎn)管理成效轉(zhuǎn)變。

這是我省人大常委會在加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督方面出臺的第一部有關(guān)法規(guī)問題的決定，結(jié)合我省實際，體現(xiàn)出“山東特色”。

決定創(chuàng)新性提出，建立對重點改革任務(wù)及相關(guān)部門、企業(yè)監(jiān)督機制，推動監(jiān)督向重點任務(wù)聚焦、向重點單位延伸。比如，2019年，省人大常委會聽取審議全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告，同時，確定省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局三個行政事業(yè)資產(chǎn)管理重點部門，對其國有資產(chǎn)管理運營情況開展了專題調(diào)研；2020年，省人大常委會聽取審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告，同時對魯信集團、恒豐銀行、中泰證券三家省級金融企業(yè)進行重點監(jiān)督調(diào)研。被確定為重點部門單位、企業(yè)的國有資產(chǎn)管理情況報告，作為省政府向省人大常委會報告的附件，提交省人大常委會會議審議。決定還創(chuàng)新性提出，建立國有資產(chǎn)審計情況及審計查出問題整改情況專項報告制度，建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督銜接機制。

國有自然資源資產(chǎn)首亮“家底”，交出“完整賬”

我們常說，山東自然資源“種類齊全、數(shù)量豐富”，那么，山東究竟有多少“山水林田”、能源礦產(chǎn)？2021年11月30日，省十三屆人大常委會三十二次會議首次聽取審議了我省國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告，向全省人民交出一本國有自然資源資產(chǎn)家底的“明白賬”，也讓大家對我省國有資產(chǎn)“家底”有了全景式的了解。

自2018年以來，審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專項報告，已成為省人大常委會的“常規(guī)動作”。常委會連續(xù)四年先后聽取審議了全省企業(yè)（不含金融企業(yè)）國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)以及國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告。“至此，省人大常委會會議實現(xiàn)了聽取審議各類國有資產(chǎn)管理情況專項報告全覆蓋。”省人大常委會預算工作委員會主任張術(shù)平說。

為什么把國有自然資源資產(chǎn)管理情況的報告安排在專項報告的最后一個？去年11月，在全國人大常委會辦公廳集體采訪中，全國人大常委會預算工委調(diào)研室主任張永志曾給出解釋：“在四類國有資產(chǎn)中，自然資源資產(chǎn)種類繁多、規(guī)模龐大、分布廣泛、管理復雜，并且各項改革還在推進過程中，管理的基礎(chǔ)相對比較薄弱，所以十三屆全國人大常委會落實中央意見的五年規(guī)劃把國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告安排在最后一個。”

國有自然資源資產(chǎn)底數(shù)，如何才能摸得清？去年，省人大常委會預算工委扎實開展國有自然資源資產(chǎn)管理情況專題調(diào)研，多次召開專題座談會，委托16市人大常委會同步開展書面調(diào)研，梳理3年來省人大代表提出的111件自然資源資產(chǎn)管理方面的議案建議，全面掌握全省自然資源資產(chǎn)管理基本情況，把國有自然資源資產(chǎn)曬在“陽光”下，讓公眾看到國有資產(chǎn)的“完整賬”。

人大監(jiān)督“三級聯(lián)動”，曬出“放心賬”

針對國有資產(chǎn)監(jiān)督工作面廣量大的實際，省人大常委會預算工委探索建立三級聯(lián)動工作機制，推廣市縣典型做法，努力打造國有資產(chǎn)“三級聯(lián)動”監(jiān)督新模式。

“三級聯(lián)動，主要從兩個層面來展現(xiàn)。一是‘規(guī)定動作’做實做好，今年省、市、縣將全部完成聽取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和有關(guān)專項報告工作，實現(xiàn)全省人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作全覆蓋；二是‘自選動作’創(chuàng)新有效，指導支持部分市縣人大探索創(chuàng)新、先行先試，形成一批典型經(jīng)驗。”省人大常委會預算工作委員會調(diào)研處（國有資產(chǎn)監(jiān)督處）處長王清忠介紹說。

比如，臨沂市羅莊區(qū)人大常委會運用特定問題調(diào)查監(jiān)督方式加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，這在全省尚屬首次。2020年2月28日，羅莊區(qū)人大常委會第二十一次會議審議通過《羅莊區(qū)人大常委會特定問題調(diào)查辦法》。在開展特定問題調(diào)查工作中，羅莊區(qū)人大常委會通過召開座談會、賬表賬實核對、實地調(diào)研等多種方式逐一調(diào)查落實，對個別重點問題多次深入現(xiàn)場，力求落實問題“底數(shù)清、情況明”。建立問題銷號制度，督促政府明確問題、責任、措施、時限“四張清單”，抓好整改落實。黃島區(qū)人大常委會注重用好用足法定監(jiān)督方式，建立起“3+1”立體監(jiān)督機制，即充分運用調(diào)研、視察、專題詢問3種形式，結(jié)合區(qū)人大常委會聽取審議工作報告1種監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。

對于這些典型經(jīng)驗，省人大常委會將重點推廣，以點帶面，形成更多可復制、可推廣、真管用的好經(jīng)驗好做法，推動全省人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。■

2021年5月19日，省人大常委會預算工委召開國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督專題座談會