賡續(xù)紅色血脈讓紅色基因厚植齊魯沃土

□省人大教育科學文化衛(wèi)生委員會

《山東省紅色文化保護傳承條例》（以下簡稱《條例》）于2021年1月1日施行，這是全國第一部全面規(guī)范紅色遺存和革命精神的省級地方性法規(guī)，為我省保護紅色資源、傳承弘揚革命精神提供了有力的法治保障。為全面了解條例施行以來全省宣傳貫徹情況、工作成效、存在的問題，研究提出進一步貫徹實施條例的意見建議，省人大教科文衛(wèi)委員會于2021年4月下旬至6月中旬，到青島、棗莊、日照、臨沂、濱州市進行了專題調(diào)研，同時就條例中政府履行主體責任相關內(nèi)容，對全省16市148個縣（市、區(qū)）（含12個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新區(qū)）的情況進行了書面調(diào)查。現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、基本情況

加強革命文物保護利用，弘揚革命文化，傳承紅色基因，是全黨全社會的共同責任。從調(diào)研情況看，條例施行以來，全省各級各部門迅即行動，將紅色文化保護傳承作為一項重要工作，結(jié)合慶祝建黨一百周年和黨史學習教育，結(jié)合工作領域和地域特色，采取有力舉措，推進條例的貫徹實施，取得一定成效。

省人大教科文衛(wèi)委就《山東省紅色文化保護傳承條例》宣傳貫徹情況進行專題調(diào)研

（一）匯聚合力，加大貫徹實施力度。

全省各級黨委、政府高度重視，把紅色文化保護傳承工作放到了重要位置來謀劃和部署，把落實習近平總書記關于紅色文化保護傳承的重要論述與貫徹實施條例結(jié)合起來，通過理論學習中心組、舉辦專題講座、宣講和研討交流等方式，加強條例學習宣傳和發(fā)動。省文化和旅游廳專門下發(fā)《關于做好<山東省紅色文化保護傳承條例>宣傳貫徹工作的通知》,把條例學習宣傳貫徹作為重要任務列入工作計劃，結(jié)合自身職能部署到位、解讀到位、傳達到點、融入工作。省市縣部分職能部門將紅色文化保護傳承納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省有14市（除青島、濟寧）約60.1%的縣（市、區(qū)）將保護傳承工作納入“十四五”規(guī)劃，有9市（除濟南、青島、濰坊、濟寧、菏澤）約53.37%的縣（市、區(qū)）將其納入國土空間規(guī)劃，日照、濱州市正就有關規(guī)劃征求意見。許多地方通過落實文物保護經(jīng)費等措施加強革命文物保護利用，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省有13市（除青島、棗莊、菏澤）約27.7%的縣（市、區(qū)）將其經(jīng)費納入了本級財政預算。如淄博市、聊城市均設立1000萬元文物保護資金，加強文物保護修繕。日照市委、市政府投資2500萬元建設“五大基地”于一體的“日照革命歷史紀念館”。臨沂市首次將4處市級烈士紀念設施維修改造資金納入市級預算，爭取省以上烈士紀念設施維修資金1300萬元。棗莊市薛城區(qū)新增紀念館革命文物保護展陳運轉(zhuǎn)經(jīng)費預算100萬元。

我省部分全國人大代表專題調(diào)研視察華東野戰(zhàn)軍總部紀念館

（二）突出重點，貫徹實施氛圍濃厚。

各地充分依托傳統(tǒng)媒體和新媒體廣泛開展學習宣傳活動，不斷提高公眾對條例的知曉率，提升全社會保護傳承紅色資源的法律意識。臨沂市縣兩級新聞媒體第一時間在重要版面刊發(fā)報道條例頒布消息和相關內(nèi)容，邀請專家學者解讀宣講，開展形式多樣的知識問答和競賽活動。棗莊市依托新時代文明實踐站開展宣講，使紅色文化進一步走近群眾。日照市針對文旅隊伍抓培訓、面向觀眾抓普及、摸清紅色家底抓調(diào)研，擴大條例的輻射面和普及度。按照條例規(guī)定，各地結(jié)合本地實際，著力打造7月“紅色文化主題月”特色品牌，與文化和自然遺產(chǎn)日同步組織“紅色文化主題月”啟動儀式，推出“誦讀紅色家書”展演、“致敬100?向遠方”紅色旅游等400余項特色活動及文旅融合精品產(chǎn)品，有力提升紅色文化傳承弘揚質(zhì)量水平。臨沂市努力將“水乳交融、生死與共”沂蒙精神打造成為與延安精神、井岡山精神、西柏坡精神一樣在全國范圍內(nèi)有影響力的紅色文化。膠州市構(gòu)建“一主兩線六環(huán)”紅色基因傳承體系，有關做法被中央黨史學習教育領導小組簡報刊發(fā)。針對山東革命老區(qū)實際，各地積極做好弘揚英烈精神這篇“大文章”，組織英烈事跡報告會、主題教育活動1200多場次，啟動“英烈面孔——為百位革命先烈畫像”大型公益活動，開展“英烈故事大講堂”“媒體記者紅色之旅”專題活動，派出講解員1582人次宣講英烈故事，極大激發(fā)愛黨愛國情感，產(chǎn)生保護傳承紅色文化的強大正向效應。

（三）聚焦建黨百年，開展系列紅色文化活動。

省文化和旅游廳開展“8個100慶祝建黨100周年”系列活動，推出一批別具特色的展覽展陳，創(chuàng)新開發(fā)文旅融合產(chǎn)品。編制實施山東省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，舉辦2021中國紅色旅游推廣聯(lián)盟年會，發(fā)展紅色旅游。臨沂市注重融合，實施“紅色資源+旅游發(fā)展+鄉(xiāng)村振興”，放大紅色資源效應。棗莊市注重做好傳承紅色文化與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合文章，走出“紅色+鄉(xiāng)村游”路子，推進紅色文旅融合，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力。省文化和旅游廳舉辦“百年征程、時代華章”第十二屆山東文化藝術(shù)節(jié)暨山東省建黨百年系列慶祝活動，展示山東紅色藝術(shù)成果，形成全省歌頌黨的濃厚氛圍。臨沂市繼續(xù)加強沂蒙精神題材文藝作品創(chuàng)作，推出舞臺劇《沂蒙百年》等一批紅色劇目。各地通過廣播、電視、報紙、新媒體等進行全方位、立體式、高密度宣傳，播出我省制作的紅色經(jīng)典劇目，策劃制作紅色文化主題報道，集中展示我省紅色文化深厚積淀和創(chuàng)新成果。臨沂市下大力報道新時代弘揚沂蒙精神的典型事跡，并在中央電視臺以及山東電視臺相關欄目播出多則重頭稿件，有效展現(xiàn)我省紅色文化魅力。

（四）立足長效治理，建立健全管理體制機制。

省文化和旅游廳在前期革命文物普查和總體規(guī)劃編制的基礎上，編制山東革命片區(qū)建設三年行動計劃，明確串點連線成片具體項目，力爭形成規(guī)模效益，打造全國革命片區(qū)建設示范區(qū)。同時，著眼紅色文化保護傳承“治理能力和治理體系現(xiàn)代化”，推出《山東省紅色文化遺存認定辦法》等系列規(guī)范系統(tǒng)的配套措施。省退役軍人事務廳加大修繕保護力度，創(chuàng)建全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)6個、全國愛國主義教育基地7個。同時，推進提質(zhì)改造“五年行動”，對全省581處烈士紀念設施建檔立卡，將90多個縣（市、區(qū)）3600多處零散烈士紀念設施納入常態(tài)化、規(guī)范化管理，加強了陵園整體規(guī)劃建設。濰坊市出臺《濰坊市紅色文化資源保護條例》。棗莊市臺兒莊區(qū)探索規(guī)范“四實、三常、三新”“433” 紅色資源保護弘揚利用的新路子，即聚力留住紅色記憶，“四實”方針抓保護；聚力傳承紅色基因，“三常”用力抓弘揚；聚力發(fā)展紅色產(chǎn)業(yè)，“三新”導向抓利用。各地區(qū)注重協(xié)調(diào)匯聚各方力量，形成紅色文化保護傳承的強大合力。省級層面已建立山東省紅色文化保護傳承工作協(xié)調(diào)機制。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省有12市（除青島、濟寧、聊城、菏澤）約占全省56%的縣（市、區(qū)）建立了專項協(xié)調(diào)機制。

二、全省在紅色文化保護傳承中存在的問題

從調(diào)研情況看，全省在條例宣傳貫徹上初見成效，但整體上不均衡的問題還比較突出，在部分市落實不夠，有的問題還比較嚴重。

（一）紅色文化保護傳承這根弦繃得不夠緊。

在省人大常委會督導安排以及有關部門具體推動下，各級反應迅速，結(jié)合各自實際及時開展工作，條例貫徹實施取得初步成效，但有些政府和職能部門對紅色文化保護傳承還不夠重視，既沒有專門組織學習動員，也沒有相應的推進落實舉措。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的一些單位負責同志對條例頒布的背景條件、主要內(nèi)容以及自身相關職責一知半解，甚至對條例出臺尚不知情。有的在學習貫徹條例上存在重形式、走過場現(xiàn)象，只注重完成開會部署、學習培訓、編寫簡報等“規(guī)定動作”，沒有真正從“弘揚光榮傳統(tǒng)、賡續(xù)紅色血脈”的高度來審視對待，對紅色文化資源挖掘宣傳普及還不夠，人們對紅色文化認知度不高，導致在末端落實力度偏軟偏弱。

（二）主體責任落實還有很大差距。

條例對落實政府和職能部門主體責任作了明確要求，但從實際情況看，全省各地推進力度不一、差距很大，臨沂、棗莊、威海、煙臺等具備紅色文化傳統(tǒng)優(yōu)勢的市力度大、成效好，一些基礎相對薄弱的市對紅色文化傳承保護工作未能做到有計劃、有部署，沒有真正擺上工作日程，對實際工作中遇到的矛盾難題研究解決不夠及時。據(jù)不完全統(tǒng)計，青島、濟寧市和59個縣（市、區(qū)）未將紅色文化保護傳承納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，濟南、青島、濰坊、濟寧、菏澤5市和69個縣（市、區(qū)）未納入國土空間規(guī)劃。

（三）人才和經(jīng)費等支撐保障不夠有力。

不少地方對紅色文化保護傳承的投入支持力度不夠。經(jīng)費方面，多數(shù)地方依賴國家和省級層面資金支持，未建立配套的長效經(jīng)費保障機制，一些紅色遺存長期得不到修繕、整治、展示，毀壞嚴重，如膠州第一個黨支部遺址修繕不到位、無人管理，全省縣級以上烈士紀念館5年以上沒有改陳布展的占93.2%。條例頒布后，仍有青島、棗莊、菏澤和107個縣（市、區(qū)）未將傳承保護經(jīng)費納入本級財政預算。人才人力方面，各級革命文物行政部門和烈士紀念設施保護單位機構(gòu)不健全、人員不足，缺乏專職研究人員。各基層單位受編制所限，全省烈士紀念設施436處,實有工作人員1139人,平均每處只有2.6人，專業(yè)素質(zhì)高、講解能力強的專業(yè)人員缺乏，有相當一部分人員屬兼職、借調(diào)或購買服務，專業(yè)能力不強。條例頒布后，全省只有42個縣（市、區(qū)）建立了人才培養(yǎng)機制，還有青島、淄博、東營、濟寧、威海、日照、德州、聊城、菏澤9市和106個縣（市、區(qū)）未建立人才培養(yǎng)機制，只有30個縣（市、區(qū)）建立專家咨詢機構(gòu)，還有青島、濟寧、棗莊、東營4市和118個縣（市、區(qū)）未建立專家咨詢機制。

（四）保護傳承長效機制還不夠健全。

紅色文化傳承保護是一項系統(tǒng)和長期工程，需要健全完善的制度機制作保障。目前，管根本保長遠的配套機制還沒有系統(tǒng)建立。省級工作協(xié)調(diào)機制仍處于報告審批階段，青島、濟寧、聊城、菏澤、東營5市和79個縣（市、區(qū)）未按要求健全協(xié)調(diào)機制，各個部門配合協(xié)作的工作合力未有效聚集。各級對紅色文化保護的監(jiān)管反饋機制也不健全，有關重要情況、疑難問題的上下反饋不夠順暢，了解掌握、研究解決不夠及時。全省條例貫徹情況尚未納入考核評價體系，檢查監(jiān)督缺乏硬性手段，壓力傳導不夠。

三、全面提升我省紅色文化保護傳承水平的意見建議

全省各級各部門要結(jié)合全面學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神和黨史學習教育，扭住重點、精準發(fā)力，持續(xù)推動條例宣傳貫徹，全面提升我省紅色文化保護傳承水平。

一是切實提高思想認識。

習近平總書記對紅色文化保護傳承工作高度重視，作出系列重要論述，特別是在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上回顧百年紅色奮斗史，強調(diào)指出“要繼續(xù)弘揚光榮傳統(tǒng)、賡續(xù)紅色血脈”。結(jié)合學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，結(jié)合黨史學習教育，結(jié)合重大節(jié)日和紀念日對條例的宣傳貫徹進行一次再部署、再動員、再發(fā)動，廣泛開展條例宣傳實踐活動，不斷增強貫徹實施條例的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

二是強化落實主體責任。

著力強化政府在紅色文化保護傳承工作中的主體責任，統(tǒng)籌省市縣各級各部門工作力量，積極構(gòu)建與之相適應的紅色文化保護傳承體系。以此次檢查調(diào)研為契機，梳理匯總存在問題，通報有關情況，督導各地把深入貫徹實施條例、加強紅色文化保護傳承利用列入黨委政府的重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際統(tǒng)籌做好本地區(qū)的保護傳承工作，對有關重要事項集中會商、總體把控，以強有力的組織領導推動各項工作落地落實。

三是加大支撐保障力度。

督導各級政府嚴格執(zhí)行條例規(guī)定，將紅色文化保護傳承所需經(jīng)費納入本級財政預算，并建立長效的經(jīng)費保障機制。同時，積極爭取上級支持，通過設立革命文物保護利用專項資金或設立專項紅色文化保護傳承工作經(jīng)費等方式，對現(xiàn)存亟待修繕的紅色遺址集中進行維護，對紅色文化加大挖掘開發(fā)力度，發(fā)揮最大效益。各級政府及各級文化和旅游部門、退役軍人工作部門按照各自職責健全機構(gòu)、配齊人員，保證條例順利實施，促進紅色文化保護傳承工作有效開展，在積極爭取增加紅色文化保護相關編制的同時，立足現(xiàn)行編制體制，創(chuàng)新思路成立紅色文化研究會等社會機構(gòu)，廣泛吸納老干部、社會有識之士、革命英烈后代和革命老戰(zhàn)士等，參與紅色文化研究和保護管理。

四是加快完善配套機制。

在政府統(tǒng)籌下，建立完善紅色文化保護傳承統(tǒng)一領導聯(lián)合推進的工作機制，實現(xiàn)資源整合、政策集成、資金集聚。強化文旅、宣傳、黨史、退役軍人、教育等部門合作，開展會議協(xié)商，共同組建專家?guī)欤闪＜易稍兘M，建立快速便捷溝通渠道和部門聯(lián)動合作機制。建議指導各級建立貫徹落實條例職責清單，圍繞總體統(tǒng)籌、宣傳發(fā)動、經(jīng)費補充、專業(yè)技術(shù)指導、人才培訓等方面制定分工落實方案，切實樹立一盤棋思想，認真扎實開展好紅色文化傳承保護工作。建立完善情況反饋機制，各級政府及有關職能部門應密切關注條例貫徹落實質(zhì)效問題，結(jié)合日常調(diào)研、專項督導等，及時推廣好的做法，協(xié)調(diào)解決具體問題。■