基層治理要突出系統(tǒng)性

趙東來(lái) 李 德

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。黨的十八大以來(lái)，黨的基層組織建設(shè)和基層治理得到長(zhǎng)足進(jìn)步和明顯躍升，尤其是經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)考驗(yàn)等，極大提升了基層治理能力。當(dāng)前，黨的執(zhí)政環(huán)境和歷史任務(wù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局深刻變革，基層治理任務(wù)更加艱巨繁重，基層治理還存在一些問(wèn)題和短板，比如，一些地方一些部門(mén)職能權(quán)責(zé)不對(duì)等，出現(xiàn)“小馬拉大車”現(xiàn)象；一些干部能力水平與新時(shí)代基層治理要求有差距；基層治理運(yùn)用現(xiàn)代科技的水平不高等。

我們要深刻認(rèn)識(shí)到基層治理在人民幸福安康、社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定、黨的事業(yè)持續(xù)發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安中的功能定位。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，推進(jìn)基層黨建和基層治理深度融合、相互促進(jìn)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，著力強(qiáng)基固本，讓風(fēng)險(xiǎn)在第一線化解，矛盾在最末端解決，共識(shí)在最基層凝聚，由“基層善治”實(shí)現(xiàn)“大國(guó)之治”。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，做好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。黨建引領(lǐng)基層治理，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，是中國(guó)基層治理最鮮明的特點(diǎn)，也是深入推進(jìn)基層治理的最大動(dòng)力源。中國(guó)的基層治理，最大的特色和優(yōu)勢(shì)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層治理的有機(jī)統(tǒng)一。提升基層治理效果，關(guān)鍵在于發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用、發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。開(kāi)展基層治理，就是要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，著力推進(jìn)基層治理科學(xué)化、智能化、精細(xì)化、法治化、系統(tǒng)化、常態(tài)化。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理實(shí)踐中，使基層黨組織建設(shè)與基層治理工作有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，把黨的建設(shè)貫穿基層治理全過(guò)程，為基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，充分把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

黨建引領(lǐng)是基層治理的根本內(nèi)容和要求，但需要指出的是，黨建引領(lǐng)不能泛化，黨領(lǐng)導(dǎo)一切不是黨包辦一切，更不是“黨建是個(gè)筐，什么都往里面裝”。黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新是一種工作機(jī)制，主要是指通過(guò)基層黨組織將條塊資源整合、形成合力，解決沒(méi)有行政隸屬關(guān)系單位調(diào)動(dòng)不了資源的問(wèn)題。黨要集中力量抓方向、議大事、作決策、管全局，對(duì)基層治理創(chuàng)新的各個(gè)方面全面領(lǐng)導(dǎo)、全面負(fù)責(zé)，發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)、資源整合和服務(wù)群眾等方面的優(yōu)勢(shì)，提升基層治理水平。

黨建引領(lǐng)基層治理，主要是以區(qū)域化大黨建、全域黨建的形式，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的嚴(yán)密組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、層層推進(jìn)的基層治理架構(gòu)。充分整合各領(lǐng)域、各行業(yè)黨建資源，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，推動(dòng)基層黨組織同向而行、同頻共振，凝聚起強(qiáng)大組織力、戰(zhàn)斗力、影響力，做實(shí)基層治理“主心骨”“壓艙石”“定盤(pán)星”，提升基層治理水平。在橫向上把相關(guān)職能部門(mén)和人民團(tuán)體納入基層治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一體運(yùn)行”。在落實(shí)上堅(jiān)持條塊結(jié)合，做到“縱橫交織”，在基層治理過(guò)程中充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

堅(jiān)持人民至上，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往

民心是最大的政治。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把人民對(duì)美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標(biāo)，及時(shí)解決好人民群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題。把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的目標(biāo)是人民滿意，基層治理的成效更多更公平地惠及全體人民。凡涉及群眾切身利益的事項(xiàng)都充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、同群眾協(xié)商、把群眾合理合法的利益訴求解決好，把社會(huì)矛盾消除在萌芽狀態(tài)，化解在基層。基層治理中，黨員干部要心懷為民理念，讓人民群眾滿意，無(wú)論作決策還是抓工作、促落實(shí)，都要體現(xiàn)宗旨意識(shí)、人民立場(chǎng)，都要貫徹黨的群眾路線。

基層治理的主體是廣大人民群眾，必須緊緊依靠人民群眾，積極構(gòu)建社會(huì)多元主體共同參與的基層治理共同體。加強(qiáng)居委會(huì)、村委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等群眾自治組織和企業(yè)規(guī)范化建設(shè)，完善新形勢(shì)下基層治理動(dòng)員參與機(jī)制。制定村級(jí)組織履責(zé)事項(xiàng)清單制度，明確基層自治組織工作職責(zé)及流程，為基層干部松綁減負(fù)增能。群團(tuán)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，應(yīng)充分發(fā)揮群團(tuán)組織在凝聚群眾、參與基層治理方面的作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極培育公益性、專業(yè)性社區(qū)社會(huì)組織，激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織參與基層治理的活力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建既有活力又有秩序的治理格局

基層治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。在實(shí)際工作中，各個(gè)單位、部門(mén)往往會(huì)把落實(shí)本系統(tǒng)的工作目標(biāo)作為首要任務(wù)，但有時(shí)存在多個(gè)部門(mén)從上至下布置工作、多個(gè)目標(biāo)重疊、考核評(píng)價(jià)取向時(shí)有沖突等情況，導(dǎo)致上頭“神仙打架”，下頭“左右為難”。治理不同于管理，治理具有多元主體參與、互動(dòng)協(xié)商、利益調(diào)和、系統(tǒng)持續(xù)的特征，破解基層治理難題具有很強(qiáng)的跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨條塊屬性，需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、群眾參與，形成合力，既要最大限度激發(fā)社會(huì)多元主體參與基層治理的活力與動(dòng)力，最大限度在基層治理過(guò)程中維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，也要有效維護(hù)社會(huì)秩序，達(dá)到最佳治理效果。

一是完善政策體系，規(guī)范治理之“要”。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于基層治理的第一線，離群眾最近，能夠直接傾聽(tīng)群眾呼聲、準(zhǔn)確把握群眾關(guān)切，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基石，是一切工作的落腳點(diǎn)，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)單元。因此，基層治理的重心必須落到街道、社區(qū)。通過(guò)建立健全各級(jí)基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，推動(dòng)解決基層問(wèn)題，協(xié)調(diào)整合部門(mén)資源，齊抓共管，推進(jìn)構(gòu)建基層治理新格局。

二是完善保障機(jī)制，夯實(shí)治理之“基”。通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)社區(qū)工作者薪酬體系和待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層治理人才的培養(yǎng)使用，建立正向激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)崗位留人、待遇留人。加大工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)經(jīng)費(fèi)等投入，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。

三是推動(dòng)共建共治共享，激活治理之“力”。當(dāng)前，我國(guó)基層治理面臨的問(wèn)題呈現(xiàn)出跨行業(yè)性、跨地域性、既關(guān)聯(lián)又復(fù)雜的特征。單純依靠黨委和政府部門(mén)的力量，難以實(shí)現(xiàn)基層治理效能最大化。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。“共建”反映主體維度，通過(guò)黨建引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元組織協(xié)調(diào)，回答基層治理依靠誰(shuí)的問(wèn)題。“共治”反映機(jī)制維度，通過(guò)民主協(xié)商、法治保障、科技支撐探索“硬治理”與“軟治理”結(jié)合，“智治理”與“善治理”兼具，“精治理”與“微治理”相融，回答基層治理怎么辦的問(wèn)題。“共享”反映價(jià)值維度，指通過(guò)基層治理實(shí)現(xiàn)群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、人人幸福安康的目標(biāo)，回答基層治理為了誰(shuí)這一根本問(wèn)題。共建共治共享的社會(huì)治理格局把以人民為中心作為根本立場(chǎng)、把活力和秩序作為根本目標(biāo)、把民主和法治作為根本方式、把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，符合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情和當(dāng)前社會(huì)實(shí)際。在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，有利于更好地解決基層治理面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)、新矛盾，提高基層治理水平和效能。

四是堅(jiān)持自治法治德治，維護(hù)社會(huì)之“序”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。自治為基，反映人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征。法治為核，反映全面依法治國(guó)在固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)上的保障作用。建立健全依法治理機(jī)制，發(fā)揮法治保障作用。運(yùn)用法治思維謀劃基層治理，運(yùn)用法治方式破解治理瓶頸，運(yùn)用法治手段化解治理風(fēng)險(xiǎn)，以積極優(yōu)質(zhì)的基層治理成效保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。通過(guò)立法程序?qū)Ⅻh的主張變成國(guó)家意志，通過(guò)建章立制不斷固化改革創(chuàng)新成果。基層治理是系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，最要緊的是抓常抓長(zhǎng)、久久為功，最忌諱的是“一陣風(fēng)”“拉抽屜”，這就需要將建章立制貫穿改革創(chuàng)新始終。在推動(dòng)更高水平良法善治的新征程上，我們要愈加重視法治、運(yùn)用法治，把依法治理作為提升治理能力的重要制度保障，充分把中國(guó)特色社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為基層治理效能。德治為要，反映涵育基層民眾美德善行，推動(dòng)基層社會(huì)和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)。“共建共治共享”激發(fā)活力，“自治法治德治”維護(hù)秩序，有助于加快形成活力與秩序同頻，發(fā)展與治理共振的善治格局。

堅(jiān)持科技支撐，不斷提升基層治理智能化水平

科技支撐是提升基層治理智能化水平的必然要求。以高智能及時(shí)有效解決廣大群眾身邊的難題和需求，用現(xiàn)代信息科技提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感，是基層治理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要從做好頂層設(shè)計(jì)、整合數(shù)據(jù)資源、拓展應(yīng)用場(chǎng)景等方面入手，加快促進(jìn)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技深度嵌入基層治理，構(gòu)建精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)狀行動(dòng)協(xié)作的交互式智慧治理平臺(tái)。推動(dòng)基層治理的便捷性、包容性、安全性和友好性，提供線上線下互通互聯(lián)的多樣化服務(wù)渠道，節(jié)省治理成本，提升治理效能。

積極建立數(shù)字化基層治理新渠道，推動(dòng)形成社會(huì)各方開(kāi)放共治、聯(lián)動(dòng)融合的新格局，為群眾參與基層治理提供多樣的數(shù)字化參與途徑。積極構(gòu)建數(shù)字化基層治理新生態(tài)，推進(jìn)智能治理技術(shù)建設(shè)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智能治理模式。積極研究網(wǎng)絡(luò)基層治理新手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新手段，全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全，積極營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

建立運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)輔助科學(xué)決策和基層治理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、公共服務(wù)高效化、基層治理精準(zhǔn)化，積極推進(jìn)政府管理和基層治理模式創(chuàng)新。針對(duì)基層治理存在的信息碎片化、條塊化等問(wèn)題，可以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，持續(xù)深化“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)與基層治理的深度融合，努力提升基層治理信息化、智慧化水平，實(shí)現(xiàn)人民群眾積極參與基層治理的新需求、新期待。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，以系統(tǒng)思維推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是續(xù)寫(xiě)社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安奇跡的基本保障，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。