推行河長制加強水資源管理

狄尚君

（天水市秦州區水務局，甘肅天水 741000）

0 引言

水是生命之源。作為一個相對缺水的國家，我國需要以占世界約6%的淡水資源養活超過全球20%的人口，這對我國水資源管理提出了極高的要求。然而在一段較長時期中，單方面追求經濟利益、唯GDP論等觀念產生了嚴重的水污染和浪費現象，以至于制約了社會經濟健康發展。正是在這種嚴峻的現實背景下，推行河長制成為加強水資源管理的大勢所趨。河長制的出現不是一蹴而就的短期行為，加強水資源管理也是一項長期的系統性工程。新的歷史時期中，推行河長制加強水資源管理已經成為踐行人與自然和諧共生的必由之路。

1 河長制管理的發展歷程

河長制的開端是2007年無錫市的探索與創舉。時年，太湖流域藍藻大暴發危及市區供水，無錫市認識到治理水污染及加強水資源管理的重要性，于是推出《無錫市河（湖、庫、蕩、氿）斷面水質控制目標及考核辦法（試行）》。該文件在全國范圍內第一次提出了“河長制”管理辦法，不僅使水質檢測成為考核地方政府政績的重要組成，而且開創了“一票否決”、“一河一策”等治理先河。次年，該市進一步出臺《關于全面建立“河（湖、庫、蕩、氿）長制”全面加強河（湖、庫、蕩、氿）綜合整治和管理》文件，由此推動河長制從試點走向成熟。

經過無錫市的開創與實踐，包括太湖在內的區域水治理成效顯著，這引起了云、貴、川、豫、蘇、魯等省市的高度關注，通過向無錫市學習及經驗借鑒，河長制迅速推廣到八省十四市。隨著八省十四市河長制管理陸續取得實效，越來越多省市紛紛探索河長制管理的本地模式，進而推進了區域間水資源管理行政資源的充分整合。這不僅促使更多地區解決了長期存在的水污染頑疾，也深化了全國范圍內的水資源綜合管理。

至2016年，國內已有九十個城市采取了河長制管理。是年十二月，國務院辦公廳頒布《關于全面推行河長制的意見》。由此，河長制實現了從自下而上到自上而下的根本轉變，并在2018年實現了全面構建和全國推廣。

2 推行河長制加強水資源管理的重要意義

2.1 落實管理責任

民間俗語中有所謂“九龍治水”一說，意為多頭管理往往容易導致低質低效等問題。同理，傳統模式下各地水資源管理實踐中經常出現推諉扯皮等不良現象，是制約水資源管理效能的重要原因之一。故，推行河長制加強水資源管理的重要意義之一正是充分落實管理責任，以明確的責任歸屬助力區域水資源管理部門與人員各司其職、各盡其責。

尤其是地方政府黨政領導擔任河長以來，區域水資源管理擁有了清晰準確的責任主體，從根本上突破了傳統模式下權責不清、混亂等瓶頸。而推行河長制也促使各地形成了縱橫兩向的責任系統，縱向構建了四至五級管理體系，橫向則聯動了地方黨委、環保、水利、農業等各關聯部門，從而實現了部門聯動。這種縱橫兩向的責任系統既形成了全面覆蓋的網格管理體系，也將原本各自為政的部門權責有機相融，形成合力，從而最大限度規避了部門間潛在的矛盾沖突。

2.2 實現統籌協調管理

河流與湖泊等自然水體分布往往跨越了數個行政區域，造成絕大多數省市在水資源管理中面臨高度的復雜性與綜合性挑戰。傳統模式下的分而治之必然產生局部性、分散化的不良局面，進而導致水資源管理碎片化、低質低效等缺陷問題。而在推行河長制后，從地方政府黨政一把手到各基層部門主管均負有各自的管理責任，彼此間自然而然需要統籌協調以提高管理的針對性與有效性。這就促使層級間、部門間的協調聯動，使相對割裂的職能與權力得以統一分配和優化配置，而這些職能與責權的統籌協調則是提升水資源管理品質與效率的根本保障與強力措施。

3 推行河長制加強水資源管理的優化策略

3.1 堅持問題導向，強化制度供給

受到三級地貌影響，我國境內水資源分布不均的情況較為嚴重。因此各地水污染威脅、水資源管理等現實情況各不相同。這使不同省市推行河長制存在程度不同的區域差異，需要解決和突破的難點與痛點也不盡相同。新時期推行河長制加強水資源管理需要堅持問題導向，強化制度供給。比如，作為城鄉居民飲用水源地的江河湖泊等需要進行更高頻率水質檢測；嚴禁企業污染物排放通路與水道穿插或重疊；嚴控有潛在污染風險的產業或企業進入水源周邊或附近；及時清退現有污染企業或有潛在污染風險的產業與企業等。又如，應強化上游水源地的污染物檢測、清理與管控、強化責任落實與執行；結合上、中、下游實際情況制定更具針對性的流域管理目標、要求、內容；明確各流域之間的管理責權邊界并細化管理流程與方式方法等。

堅持問題導向有助于避免不同地區在推行河長制過程中盲目操作，防止照搬照抄其他區域成功經驗導致本地區水資源管理水土不服，這是提高河長制管理針對性與有效性的重要措施。

強化制度供給則有利于各地河長制在管理實踐中照章辦事，避免簡單粗暴或隨心所欲導致缺位、錯位、不到位等問題。完善的制度體系也是提高河長制管理品質與效率的重要保障，是全面提高河長制管理水資源整體水平的先決條件之一。

3.2 構建聯動機制，深化融合發展

水資源的根本價值決定了其在不同地區、流域的戰略地位，也會深刻影響不同區域的社會經濟發展程度。利益驅動會在深層次左右著地方管理單位的思想意識和行為模式。這既是傳統模式下一些地方水資源管理華而不實、低質低效的根本原因，也是新時期優化河長制以加強水資源管理的突破口。因此，新形勢下各地優化河長制還需要構建聯動機制，深化融合發展。

比如，將河長制管理與本地流域旅游管理相結合，打造基于水資源管理的新型生態旅游模式，讓綠水青山真正產生如同金山銀山的經濟效益與社會效益。具體到管理實踐中，就是通過落實各級河長制打造“綠岸清水、景美水暢”的自然生態與和諧人居環境。一方面，綠水青山和宜人景致有助于本地區打造環保時尚的生態旅游格局，推動地區旅游與服務經濟全面發展，使包括地方政府在內的各界獲得實實在在的經濟利益。另一方面，一旦綠水青山發揮出如同金山銀山的現實價值，從政府到民間才會徹底轉變陳舊落后的思想觀念，才能真正認識、理解并認同綠色發展理念。這種思想觀念層面的轉變與接受，才是保證河長制形成長效管理機制的根源與關鍵。

3.3 堅持宣傳教育，提升整體素質

無論是形成節約用水的好習慣還是樹立保護水環境的科學思想，各種先進理念與行為的形成都需要持之以恒地宣傳教育才能逐漸內化與固化。正如突如其來的疫病讓國人迅速提升了個人衛生意識，堅持不懈地宣傳教育也是推行河長制不容忽視的重要舉措。

比如，各層級、各領域的河長，應當自覺主動成為宣講人，利用一切機會與場合宣傳加強水資源管理的重要性；應在各級河長職權范圍內加快推進水資源管理宣傳進校園、進企業、進社區等。

又如，各級河長應充分利用本地區或流域內的現有資源打造保護水環境的宣講基地或平臺。例如各類文化館、博物館、藝術館都可以定期組織水資源保護與管理的展覽、講座、藝術表演等。各級河長也可借助區域生態旅游場館、設施、人員或資源開展宣傳教育，使更多商業設施成為深化水資源管理輔助工具等。

再如，地方政府及有關單位也應結合自身情況保持適當投入，結合河長制的管理實踐形成更加系統性的宣傳教育機制。尤其在每年“世界水日”“中國水周”期間，各級河長還應利用線下與線上各種渠道強化宣傳教育，使水資源管理實現全面滲透，通過提升廣大基層民眾的整體素質為河長制營造更加完善的管理環境。

4 結語

在統籌山水林田湖草系統治理過程中，河長制的出現開創了水資源管理的新局面。短短數年時間內，國內迅速實現了河長制的全面推廣，同時取得了極為顯著的治理效果。然而，受到區域發展不均衡及傳統觀念等因素影響，部分地區推行河長制依然存在各種問題與不足。究其原因，落實政策不徹底、機制創新不夠是導致河長制推行不力的根本。因此，推行河長制加強水資源管理不能過度依賴行政強制命令，還需遵循客觀規律，將管理與發展緊密融合，切實體現出“綠水青山就是金山銀山”的價值導向。只有兼顧政策剛性與利益驅動兩個方面，堅持兩手抓兩手都要硬，河長制才能由外及內形成自主意識與行動力。這不僅是推行河長制加強水資源管理的根本舉措，也是讓最嚴格水資源管理制度落到實處的必由之路。