駐西寧辦事處服務(wù)援青干部對口幫扶工作的探索性研究

邵 陽

（上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海市 201699）

0 引言

2010年，中央第五次西藏工作座談會做出了對口支援青海省藏區(qū)的重大戰(zhàn)略部署。按照中央有關(guān)要求，上海與青海省果洛藏族自治州結(jié)為對口支援關(guān)系。2016年7月，上海市委、市政府再次對駐外辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行了布局優(yōu)化，進(jìn)一步增強(qiáng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的工作力量，明確各駐外辦主要是做好服務(wù)保障援外工作，確保本市東西部扶貧協(xié)作和對口支援地區(qū)在2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。駐西寧辦事處（以下稱辦事處）在這次調(diào)整中應(yīng)運而生；上海駐外辦的職能也有了較大轉(zhuǎn)變，突出了服務(wù)上海市對口支援工作，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)的落實職能，同時還承擔(dān)政務(wù)聯(lián)絡(luò)、區(qū)域合作、企業(yè)服務(wù)、公務(wù)接待等職能。

1 “SWOT”法分析辦事處配合聯(lián)絡(luò)組全力推進(jìn)對口幫扶項目

運用“SWOT”分析法，對辦事處服務(wù)、配合援青干部全力推進(jìn)對口幫扶項目跟蹤巡查進(jìn)行探索性研究，對辦事處工作中的得失進(jìn)行分析，以期能找準(zhǔn)短板，總結(jié)經(jīng)驗，從而改進(jìn)工作。

1.1 “S”（strength）辦事處在對口幫扶項目中的優(yōu)勢

果洛藏區(qū)，地處高寒、高海拔地區(qū)，貧困程度較深、貧困類型較典型、扶貧成本較高、扶持難度較大的特殊貧困地區(qū)。經(jīng)梳理，幫扶項目歸為以下七類：①改善群眾生產(chǎn)生活條件項目；②支持社會發(fā)展項目；③發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目；④智力支援項目；⑤交往交流交融項目；⑥基礎(chǔ)組織和政權(quán)建設(shè)項目；⑦其他項目，共七大類。聯(lián)絡(luò)組在一線進(jìn)行脫貧攻堅工作，直接執(zhí)行本市援建果洛的各項任務(wù)。特別是在改善藏區(qū)同胞生活條件、支持社會發(fā)展、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)組織和政權(quán)建設(shè)方面具有無可替代的作用。在智力支援、宣傳和交往交流交融方面，辦事處配合協(xié)助聯(lián)絡(luò)組，利用地處西寧省會城市的資源優(yōu)勢，發(fā)揮好辦事處橋梁紐帶作用，加強(qiáng)橫向溝通和縱向聯(lián)系，拓展工作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)辦事處整合資源能力，盡可能多爭取上海市、青海省和各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界的支持。

辦事處貼近青海果洛脫貧攻堅發(fā)展的實際需求，收集各方信息，發(fā)揮信息的決策參考作用。在宣傳方面，利用報紙、微信、廣播、電視等各種媒體手段加大對果洛經(jīng)濟(jì)社會、人文歷史、自然資源和“高原精神”的宣傳力度，廣泛宣傳上海援青的政策措施、工作進(jìn)展、主要成效和典型案例，發(fā)揮宣傳工作的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會各方力量關(guān)注參與援青工作。

1.2 “W”（weakness）辦事處在對口幫扶項目中的劣勢

根據(jù)上海市委、市政府對口支援果洛精神，上海派出兩支隊伍進(jìn)行援青工作。聯(lián)絡(luò)組和辦事處都服從和服務(wù)于本市對口支援青海果洛藏區(qū)工作，但在具體分工上又各有側(cè)重。聯(lián)絡(luò)組在扶貧工作一線，直接執(zhí)行本市援建果洛各項任務(wù)；辦事處駐地在西寧，側(cè)重于服務(wù)保障援建任務(wù)和干部人才，側(cè)重于加強(qiáng)與青海省相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，在項目管理上有先天的弱勢。

辦事處成立三年來，基本上可以做到每年5月份赴果洛檢查項目開工情況，7月份檢查項目建設(shè)情況，10月份檢查完工情況。但在具體項目上，還不能有效地跟蹤項目和推進(jìn)項目，只能在重點、難點項目上進(jìn)行特別關(guān)注。究其原因，一方面，辦事處離果洛較遠(yuǎn)，距州府所在地大武鎮(zhèn)440 km，到縣鄉(xiāng)基層的項目上，路程甚至遠(yuǎn)超800 km，路程遠(yuǎn)、時間長、成本高，特別是在建設(shè)類項目上管理上難度的確較大，很難做到及時跟蹤。另一方面，上海對口援建項目多，近三年累計303個，分布在果洛州六個縣，西寧辦人手有限，在項目推進(jìn)上很難做到精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，只能做到重點關(guān)注、重點評估。

辦事處雖然地處西寧，紐帶作用發(fā)揮還不夠充分，辦事處在推進(jìn)資源整合、政策銜接、信息共享的力度上還不夠。比如，辦事處與青海省對口支援辦等部門聯(lián)系較緊密，但與省委、省政府高層領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系渠道還比較狹窄；與省級部門聯(lián)系相對較多，但與駐地西寧市、果洛州相關(guān)職能部門的聯(lián)系還不夠緊密。

1.3 “O”（opportunity）辦事處在對口幫扶項目中的機(jī)會

辦事處是展示上海良好形象的重要窗口，成立三年來，堅持以開展服務(wù)援青為抓手，不斷完善內(nèi)部管理，健全工作機(jī)制；不斷提高駐外干部的綜合素質(zhì)和工作能力，保證了辦事處的各項工作任務(wù)順利完成；以“人一之我十之，人十之我百之”的拼勁，破解制約辦事處發(fā)展的瓶頸和難題，確保干在實處、走在前列、勇立潮頭。如何緊密配合聯(lián)絡(luò)組全力推進(jìn)對口幫扶項目跟蹤巡查的探索性研究方面進(jìn)行探索和總結(jié)，辦事處在援青中還大有可為，這也是本課題研究的核心宗旨。

1.4 “T”（threat）辦事處參與果洛對口幫扶的風(fēng)險

從干部自身素質(zhì)而言，大部分辦事處選派干部沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)基礎(chǔ)，缺少項目管理經(jīng)驗；另一方面，在項目編制、項目建設(shè)、評審評估中，辦事處要發(fā)揮什么樣的作用，需要上級單位給予明確的定位。

辦事處成立后，援青工作力度進(jìn)一步加強(qiáng)，主要是在西寧服務(wù)保障援青工作和援青干部人才，形成了區(qū)別于其他省份的“辦事處+聯(lián)絡(luò)組”模式。2018年市合交辦發(fā)布《關(guān)于上海市人民政府駐外辦事處進(jìn)一步參與做好本市東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的指導(dǎo)意見》，使得各駐外辦開展工作有了明確的政策依據(jù)。但在具體操作層面，辦事處職能核心和不可替代職能究竟有哪些，如何服務(wù)保障參與、怎么服務(wù)保障參與，參與援青工作到哪個程度，與前方機(jī)構(gòu)如何配合，如何溝通聯(lián)系各方，辦事處通過三年來的努力，可以說是進(jìn)行了一場有益的探索。

2 辦事處在援建項目工作中遇到的問題和解決辦法

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2017—2020年期間，累計援建項目303個，援建資金90804萬元。面對資金量大、項目數(shù)多，西寧辦和聯(lián)絡(luò)組不斷進(jìn)行探索如何在援建項目管理上下功夫。辦事處在參與援青項目建設(shè)中也存在一些問題，可歸納兩方面。

2.1 辦事處對援建項目的管理力度不夠

辦事處成立三年來，由“現(xiàn)身”到“發(fā)聲”再到“店小二”，不斷推動對口支援項目建設(shè)，辦事處在對口援建上的作用凸顯。但整體上，辦事處對援建項目管理力度相對欠缺。如辦事處對對口果洛援建項目立項申報、推進(jìn)實施、資金撥付、竣工驗收和績效評估方面缺少應(yīng)有的話語權(quán)，部分項目立項沒有完全符合“兩個80%”的要求等問題。

針對這個問題，可以從兩個方面解決：一是提高認(rèn)識、多方參與，嚴(yán)把項目立項關(guān)。正確認(rèn)識對口支援的核心是助力對口地區(qū)脫貧攻堅，而不是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平同志在銀川座談會上強(qiáng)調(diào)“要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把幫扶資金和項目重點向貧困村、貧困群眾傾斜，扶到點上、扶到根上”。在立項申報時，由各受援縣組織本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自下而上申報，各縣援青聯(lián)絡(luò)小組參與初審，結(jié)合年度受援資金總盤子，有權(quán)否決不符合條件或者效益不明顯的項目，初審后報上海市對口區(qū)征詢意見，然后再按照《上海市對口支援青海果洛藏族自治州項目管理辦法》的規(guī)定對援建項目進(jìn)行上報并逐級審核。由于各縣援青聯(lián)絡(luò)小組參與第一道關(guān)口把關(guān)，可增強(qiáng)項目的精準(zhǔn)性和可行性，減少項目實施過程中調(diào)整變更的隨意性，同時也增強(qiáng)了各縣援青聯(lián)絡(luò)小組和上海對口區(qū)按時保質(zhì)保量完成項目建設(shè)的責(zé)任感。二是遵章辦事、明確責(zé)任，發(fā)揮各方責(zé)任主體的積極作用。要按照相關(guān)規(guī)定和建設(shè)工程安全施工的要求，加強(qiáng)落實，責(zé)任到人。明確果洛州對口受援工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、聯(lián)絡(luò)組、辦事處在項目管理的工作職責(zé)，對項目實施過程中的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的責(zé)任更要明確：建設(shè)單位是援建項目的責(zé)任主體，要負(fù)責(zé)援建項目建設(shè)規(guī)劃實施、各類手續(xù)辦理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各參建單位、保證項目質(zhì)量安全、確保項目后期運營等，并承擔(dān)項目全過程管理的主體責(zé)任；施工單位和監(jiān)理單位對建設(shè)工程的質(zhì)量和安全負(fù)有直接責(zé)任。

2.2 辦事處在援建項目精準(zhǔn)施策上發(fā)力不夠

援建項目是否能符合當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展思路，是否能立足民生開展幫扶助推，解決好群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，是否能堅持“輸血”“造血”并重，提高當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展，是否能發(fā)揮實效，整合資源，集中力量推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅，都直接關(guān)系到對口援青的成功與否。由于辦事處是六區(qū)和市教委選派的干部到辦事處進(jìn)行對口支援工作，大部分同志之前沒有相關(guān)建設(shè)類工作經(jīng)驗和對口支援工作經(jīng)驗，整體上在援建項目精準(zhǔn)施策、發(fā)力不夠。

針對該問題，一是加大巡查，發(fā)揮好第三方力量優(yōu)勢。一方面，辦事處應(yīng)深入聯(lián)系上海市、西寧市國資、建設(shè)等相關(guān)部門，邀請專業(yè)人士做好、做實援建項目；另一方面，加大巡查力度，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以整改，對問題特別嚴(yán)重、影響惡劣的，除依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任外，還要建議相關(guān)部門取消其參與援建項目招投標(biāo)資格。二是精準(zhǔn)發(fā)力，健全援建項目長效機(jī)制建立。辦事處要協(xié)助配合聯(lián)絡(luò)組、果洛受援辦開展上海援建項目的績效評估，評估應(yīng)包括援建項目的資金到位使用、工作機(jī)制保障、項目質(zhì)量效益以及當(dāng)?shù)厝罕姖M意度等內(nèi)容。要將評估結(jié)果作為下一年度計劃安排的重要參考，使援建項目更精準(zhǔn)地向重點貧困縣傾斜，向建檔立卡戶傾斜；還要加大對已建成的援建項目的關(guān)注，確保援建項目正常運行、落地生根，使援建項目發(fā)揮效益，建立長效的扶貧機(jī)制。三是科學(xué)管理，完善規(guī)范援建工作精細(xì)化。注重理念融合。辦事處應(yīng)通過雙月例會，組團(tuán)論證、聯(lián)合巡查、舉辦培訓(xùn)班等一系列舉措，在項目實施中努力做到共同謀劃、共同組織、共同學(xué)習(xí)、共同巡查等，不斷提高“精細(xì)管理”的工作合力。注重統(tǒng)籌推進(jìn)。以上海市對口支援與合作交流工作領(lǐng)導(dǎo)小組全年工作安排為藍(lán)本，結(jié)合果洛州對口受援大會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)全年對口幫扶工作。注重抓實工作。合理運用“政府購買社會服務(wù)”，遴選第三方專業(yè)項目管理公司以彌補(bǔ)辦事處在專業(yè)上的缺陷，把項目巡查跟蹤常態(tài)化、制度化，確保聯(lián)絡(luò)組在援建項目上“交支票不交責(zé)任”。四是協(xié)助聯(lián)絡(luò)組制度建設(shè)，健全完善援建項目立項、科研、設(shè)計、施工、監(jiān)理、資金撥付等一系列管理制度。

3 相關(guān)建議

3.1 政治工作方面

全面貫徹十九大精神，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，提升政治站位，堅持將中央要求、果洛所需、上海所能相結(jié)合，堅持援青一盤棋和歸口管理、分工負(fù)責(zé)、果洛—西寧前后方協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步提高果洛藏區(qū)人民“獲得感”，提升“上海溫度”。

3.2 對口援建方面

強(qiáng)化參與推進(jìn)項目職能，完善全程參與推進(jìn)工作機(jī)制。在上海市合交辦的指導(dǎo)下，充分利用“雙月例會”平臺，拓寬雙月例會參加人員范圍，將果洛州受援辦、青海省支援幫扶合作交流領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位納入?yún)秶浞纸涣魃虾Ｔ喙ぷ鬟M(jìn)展情況。辦事處應(yīng)主動跨前一步，做好“粘結(jié)劑”，加強(qiáng)鏈接力，建立五方參與推進(jìn)援青工作機(jī)制。

對年度重點援建項目，辦事處應(yīng)與援青干部聯(lián)絡(luò)組共同召開專題工作會議，研究辦事處參與援青建設(shè)方面的作用、職能和方式方法，并形成指導(dǎo)意見。建立援青項目清單，實行清單化管理，提高援青項目的針對性；建立針對果洛藏區(qū)同胞脫貧利益鏈接機(jī)制。

3.3 提高業(yè)務(wù)水平，注意信息收集工作

3.3.1 良好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)是開展工作的重要條件。可邀請上海市或青海省的經(jīng)濟(jì)類、建設(shè)類專家到辦事處進(jìn)行專題（招標(biāo)業(yè)務(wù)、基本建設(shè)實務(wù)）培訓(xùn)，以提高辦事處工作人員的業(yè)務(wù)水平。

3.3.2 在巡查過程中，辦事處派出人員要主動聽取受援方工作匯報，重點了解工作部署是否系統(tǒng)全面、工作機(jī)制是否健全完善、工作推進(jìn)是否扎實有效、工作成效是否符合預(yù)期、應(yīng)對措施是否到位。隨機(jī)開展對口地區(qū)以及項目受益群眾訪談，當(dāng)面聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖姾徒ㄗh，項目利益連接機(jī)制是否到位，受援群眾是否真正得到實惠。

3.3.3 全面強(qiáng)化辦事處援建項目信息建設(shè)，打造援建項目信息收集、交流平臺，與聯(lián)絡(luò)組共享共通，及時掌握援青項目動態(tài)。加強(qiáng)與對口援青五省市橫向交流，強(qiáng)化專題信息調(diào)研，總結(jié)提高兄弟省市援青經(jīng)驗，并運用到援建果洛建設(shè)當(dāng)中。建立與青海省相關(guān)職能部門的信息交流機(jī)制，提高信息工作的針對性和實效性。

4 結(jié)語

辦事處要在服務(wù)保障援青工作中發(fā)揮職能作用，充分體現(xiàn)辦事處的不可或缺、不可替代作用；辦事處的主責(zé)主業(yè)就是服務(wù)保障援青，特別是在援青項目建設(shè)上特別明顯。

辦事處不斷健全援青項目建設(shè)機(jī)制，配合好援助重點項目計劃編制的前期調(diào)研、論證等工作。完善援青項目日常跟蹤、巡查調(diào)研工作，配合聯(lián)絡(luò)組做好援青重點項目的檢查和績效評估等工作。協(xié)助聯(lián)絡(luò)組跟蹤援青項目推進(jìn)情況，及時匯總援建項目信息，并及時上報上級組織。收集青海省和果洛州經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展重要政策信息；收集兄弟省市對口援建的政策和信息并形成專題報告。

三年來，辦事處完善服務(wù)保障體系，強(qiáng)化保障基地作用，有效服務(wù)聯(lián)絡(luò)組全力推進(jìn)對口幫扶項目；建立有效的援建項目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項目推進(jìn)職能，有效配合聯(lián)絡(luò)組推動果洛地區(qū)援建項目建設(shè)；形成暢通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮溝通中樞作用，集中五方力量共推上海對口援青工作。