鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

孟 瑩

（延邊州農(nóng)機(jī)管理技術(shù)總站，吉林延邊 133000）

0 引言

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加快鄉(xiāng)村振興步伐，最重要的一點(diǎn)就是需要做好鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)。但是在當(dāng)前階段部分地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程當(dāng)中還存在著一些問(wèn)題，只有將培訓(xùn)過(guò)程中存在的問(wèn)題妥善解決，才能夠真正推動(dòng)新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重要意義

近幾年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平快速上升，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總值在國(guó)民生產(chǎn)總值當(dāng)中占據(jù)了很大比例，但是工業(yè)化步伐的加快，許多農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力開(kāi)始進(jìn)入到城市城鎮(zhèn)工作，大量的年輕勞動(dòng)力開(kāi)始涌入第二、第三產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力開(kāi)始逐漸向老齡化、空心化方向發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無(wú)法獲得足夠的人才支撐。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中，離不開(kāi)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的幫助和帶領(lǐng)[1]。在過(guò)去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)用的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式難以獲得高產(chǎn)量和高品質(zhì)的農(nóng)作物，并且種植技術(shù)較為落后，導(dǎo)致現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備無(wú)法投入實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，為了改變這種情況，相關(guān)部門(mén)需要盡快將此種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進(jìn)行改良升級(jí)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、機(jī)械化方向發(fā)展。近些年來(lái)，我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)量不斷攀升，但是還難以滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上可以呈輻射性帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，同時(shí)還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色可持續(xù)方向發(fā)展。根據(jù)數(shù)據(jù)分析和調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民具有較強(qiáng)的帶動(dòng)能力能夠帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)高效化生產(chǎn)，并且可以有效推動(dòng)農(nóng)作物秸稈等可再生資源充分利用，除此之外，新型職業(yè)農(nóng)民還可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新型銷(xiāo)售手段完成農(nóng)產(chǎn)品的交易銷(xiāo)售，有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售量的提高[2]。

想要有效提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和技術(shù)水平，最快最有效的辦法，就是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中急需大量的新型職業(yè)農(nóng)民，這就需要相關(guān)農(nóng)業(yè)教育部門(mén)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展需求，同時(shí)結(jié)合農(nóng)民學(xué)習(xí)知識(shí)的方式等，從多方面對(duì)當(dāng)前的農(nóng)民教育培訓(xùn)形式進(jìn)行創(chuàng)新，包括教育內(nèi)容、教育方式等，盡快提高農(nóng)民隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)與生產(chǎn)技能水平，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送大量技術(shù)強(qiáng)、意識(shí)新、農(nóng)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備多的高素質(zhì)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

在對(duì)多個(gè)地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)情況進(jìn)行調(diào)查和走訪(fǎng)可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程當(dāng)中存在著許多問(wèn)題，可以劃分為三個(gè)主要部分：新型職業(yè)農(nóng)民方面、政府部門(mén)方面以及職業(yè)教育培訓(xùn)方面。

2.1 新型職業(yè)農(nóng)民方面

在調(diào)查過(guò)程當(dāng)中可以發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程當(dāng)中農(nóng)民參加培訓(xùn)的意識(shí)較強(qiáng)，但是難以長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，缺乏長(zhǎng)久的學(xué)習(xí)動(dòng)力。目前許多地區(qū)的農(nóng)民開(kāi)始意識(shí)到農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化機(jī)械化方向發(fā)展的意義，知道了想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增收就必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民開(kāi)始明白了自己需要進(jìn)一步的學(xué)習(xí)和發(fā)展，從而順應(yīng)當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系的變化，因此越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始愿意通過(guò)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)這一渠道提高自身的職業(yè)能力，但是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的影響，許多農(nóng)民對(duì)當(dāng)前現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式難以適應(yīng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，往往只能看到眼前的利益，而忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。同時(shí)，加上當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民年齡普遍較大、文化水平不高加之自身知識(shí)更新能力較差，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)的持續(xù)性和長(zhǎng)久性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足[4]。

2.2 政府部門(mén)方面

在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面，政府部門(mén)給予了高度的重視，并且為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)分撥了充足的經(jīng)費(fèi)，但是在當(dāng)前階段進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)的多元主體協(xié)同機(jī)制還不健全，導(dǎo)致資金在投入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)當(dāng)中后，培訓(xùn)結(jié)果無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。通過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自新型職業(yè)農(nóng)民教育工程開(kāi)始之后，此工程每年都會(huì)獲得十億元以上的專(zhuān)項(xiàng)資金，并且該項(xiàng)資金還在逐年增加。2018年，政府部門(mén)在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面投入的資金甚至已經(jīng)到達(dá)了二十億元。在中央政府部門(mén)的資金投入和政策推動(dòng)下，一些地方地區(qū)的財(cái)政部門(mén)也增加了對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。中央政府和地方政府部門(mén)的資金主要投入到了培訓(xùn)項(xiàng)目上，通過(guò)對(duì)社會(huì)上的公司進(jìn)行培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)，從市場(chǎng)方面來(lái)得到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，從而使培訓(xùn)工作量達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求[5]。但是此種通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的方式，容易出現(xiàn)以下兩方面問(wèn)題：首先，在培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)立時(shí)極易出現(xiàn)機(jī)構(gòu)任務(wù)化、形式化的問(wèn)題，并未實(shí)際考慮到培訓(xùn)的真正意義，而是為了創(chuàng)建項(xiàng)目而創(chuàng)建項(xiàng)目，為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而隨意選擇參加培訓(xùn)的人員，導(dǎo)致最終的培訓(xùn)結(jié)果雖然滿(mǎn)足目標(biāo)要求，但是卻無(wú)法獲得實(shí)際有效的培育效果，嚴(yán)重違背了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的最初意義。其次，此種方式由于缺少合理的主體聯(lián)合投入機(jī)制，導(dǎo)致中央政府和地方政府下發(fā)的培訓(xùn)資金難以充分應(yīng)用在農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)資源開(kāi)發(fā)上。在進(jìn)行培訓(xùn)機(jī)制的協(xié)調(diào)時(shí)，許多部門(mén)對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，常常出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)多頭管理的情況，并且在當(dāng)前階段新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)協(xié)同機(jī)制并不健全，導(dǎo)致社會(huì)企業(yè)、培訓(xùn)學(xué)校以及職業(yè)院校方面無(wú)法共同協(xié)調(diào)的參與到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)當(dāng)中，缺乏多機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)培訓(xùn)的整體效應(yīng)[6]。

除此之外，由于關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致職業(yè)教育和培訓(xùn)無(wú)法得到法律保障。除了法律法規(guī)不健全之外，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度和監(jiān)管方面也存在著一定問(wèn)題和漏洞。政府部門(mén)給予了足夠的資金支持，但是有關(guān)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的優(yōu)惠扶持政策并不完善，在該方面的資金投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，還需要將資金優(yōu)惠政策繼續(xù)向該方面轉(zhuǎn)移。

2.3 教育培訓(xùn)方面

在當(dāng)前實(shí)際新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程當(dāng)中，培訓(xùn)主體具有較高的積極性，但是由于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目發(fā)展時(shí)間較短，在組織教學(xué)和培訓(xùn)內(nèi)容教學(xué)方式等方面還存在著一些問(wèn)題和漏洞。目前政府部門(mén)的幫助下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)始對(duì)機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和師資建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，并且對(duì)教育教學(xué)模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，已經(jīng)取得了較好的效果。在當(dāng)前的教學(xué)機(jī)構(gòu)改革方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，首先，教育考核方面和成果監(jiān)督方面的問(wèn)題，主要集中在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)度看重完成培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)人數(shù)是否達(dá)標(biāo)，卻忽略了教育教學(xué)過(guò)程和學(xué)習(xí)結(jié)果考核評(píng)價(jià)。其次，在對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)部分機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致一些地區(qū)正在經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)牧場(chǎng)的農(nóng)民正常工作時(shí)間被擠壓。最后，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常常設(shè)立在縣級(jí)或以上地區(qū)，如果農(nóng)民想要正常接受教育培訓(xùn)就需要在兩地之間來(lái)回奔波，并且在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中遇到的一些難題無(wú)法得到實(shí)地教學(xué)和解決[7]。除此之外，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要求農(nóng)民在進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)之后，在三年之內(nèi)不能再次參加此類(lèi)培訓(xùn)，這一規(guī)定嚴(yán)重打擊了一些準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型發(fā)展或進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主參加培訓(xùn)的積極性。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)組織設(shè)計(jì)時(shí)，沒(méi)有考慮到培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)效性，未能根據(jù)不同類(lèi)型的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)化的分析，導(dǎo)致培訓(xùn)計(jì)劃脫離了農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)情況，而教學(xué)內(nèi)容方面也沒(méi)有考慮到農(nóng)民的特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)。當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要的教學(xué)模式是理論教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)和階段性教學(xué)相結(jié)合，但是這種教學(xué)模式并沒(méi)有切實(shí)考慮到農(nóng)民在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中的學(xué)習(xí)需求，并且由于普遍文化水平較低，導(dǎo)致一些農(nóng)民在培訓(xùn)過(guò)程中難以理解理論化的培訓(xùn)內(nèi)容，并且培訓(xùn)過(guò)度重視理論化培訓(xùn)，而實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和互動(dòng)教學(xué)相對(duì)較少，這就導(dǎo)致農(nóng)民在學(xué)習(xí)過(guò)程當(dāng)中，難以把理論知識(shí)和實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)策略

與其他受教育群體有著明顯差別的是，受培訓(xùn)的農(nóng)民具有較大的年齡跨度，同時(shí)，其知識(shí)結(jié)構(gòu)與技術(shù)水平也具有較大差別。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜且需長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，這就需要相關(guān)人員不僅僅要做好戰(zhàn)略方面的規(guī)劃，還需要將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的合作機(jī)制、保障制度以及培訓(xùn)內(nèi)容教學(xué)模式等多方面進(jìn)行更新完善。

3.1 構(gòu)建良好的協(xié)同合作機(jī)制

想要新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作順利進(jìn)行，首先要?jiǎng)?chuàng)建良好的協(xié)同合作體制，由政府作為主導(dǎo)、其他主體積極參與。政府需要發(fā)揮資金支持與政策扶持的主導(dǎo)作用，保證新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程中資金充足，避免出現(xiàn)資金漏洞資金短缺的問(wèn)題；與此同時(shí)，政府部門(mén)可以頒發(fā)相關(guān)政策激勵(lì)社會(huì)企業(yè)、農(nóng)村合作社等積極參與到新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)過(guò)程當(dāng)中，在政府部門(mén)引導(dǎo)下將資金投入到農(nóng)民培訓(xùn)當(dāng)中，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)扶持基金，為各種新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供資金補(bǔ)助，保證培訓(xùn)工作順利正常開(kāi)展。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)保障機(jī)制的建立

想要推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作順利開(kāi)展，就需要做好農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)，組建專(zhuān)業(yè)化的師資隊(duì)伍，并且還需要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估。在政府的幫助和引導(dǎo)之下，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的資源共享平臺(tái)，將各地研究院及教育院校的資源進(jìn)行整合，建立標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)化的實(shí)訓(xùn)基地和示范區(qū)。在農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中，可以嘗試讓受培訓(xùn)的農(nóng)民分年度、分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，讓每一個(gè)想要受培訓(xùn)的農(nóng)民都能夠享受到培訓(xùn)教育，做到教育公平教育公正。同時(shí)，中央相關(guān)部門(mén)可以將更多的資金投入到師資隊(duì)伍的建設(shè)當(dāng)中，從科研院所、專(zhuān)業(yè)院校當(dāng)中選取優(yōu)秀師資力量構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的師資團(tuán)隊(duì)，從而提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資水平。

3.3 安排多樣化培訓(xùn)內(nèi)容

單一的培訓(xùn)內(nèi)容無(wú)法從實(shí)質(zhì)上提升農(nóng)民的綜合素養(yǎng)和技術(shù)水平，因此需要建立多層次多模塊的多樣化培訓(xùn)內(nèi)容體系。這就需要培訓(xùn)人員根據(jù)不同類(lèi)型的農(nóng)民職業(yè)規(guī)劃進(jìn)行針對(duì)化的培訓(xùn)規(guī)劃。例如，可以將養(yǎng)殖場(chǎng)主向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化方向培訓(xùn)發(fā)展，而培訓(xùn)農(nóng)業(yè)骨干勞動(dòng)力時(shí)就需要盡量提高其個(gè)人職業(yè)技術(shù)能力，將其向職業(yè)化方向培育發(fā)展。

3.4 創(chuàng)立新型培養(yǎng)模式

在進(jìn)行培訓(xùn)模式創(chuàng)新時(shí)，首先，需要注意建立規(guī)范化、系統(tǒng)化的新型培訓(xùn)體制，要根據(jù)不同類(lèi)型的農(nóng)民進(jìn)行區(qū)分化知識(shí)技能培訓(xùn)，針對(duì)不同人群進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的創(chuàng)新，使教學(xué)培訓(xùn)能夠發(fā)揮最大作用。其次，在進(jìn)行教學(xué)方式改革時(shí)可以將教學(xué)方式向多樣化、特色化方向發(fā)展，在教學(xué)當(dāng)中融入實(shí)訓(xùn)教學(xué)，使職業(yè)農(nóng)民能夠更好理解并掌握專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)。最后，可以將學(xué)歷教育教學(xué)模式引入到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程當(dāng)中，保證知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的有效性。政府可以頒發(fā)相關(guān)扶持政策對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)進(jìn)行減免，提高農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)教育的積極性，使更多農(nóng)民可以參與到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)當(dāng)中。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)具有極其重要的意義，可以進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐。相關(guān)部門(mén)需要加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重視，通過(guò)做好戰(zhàn)略方面規(guī)劃、完善農(nóng)民培訓(xùn)合作機(jī)制保障制度以及培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)模式，來(lái)解決新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證各項(xiàng)工作能夠順利正常開(kāi)展。