鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育影響與實施路徑研究

趙寶國

（吉林工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管與藝術(shù)學(xué)院，吉林 吉林 132013）

1 引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義，不僅關(guān)系到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，還關(guān)系到全面建成小康社會。黨的十九大報告從中國農(nóng)村發(fā)展實際出發(fā)，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會議經(jīng)過認(rèn)真研判、科學(xué)規(guī)劃，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施做出了具體部署。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)作為工作重點，繼續(xù)扎實地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)、組織的全面振興。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興工作的基礎(chǔ)。只有吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村開展工作，這些優(yōu)秀人才才能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的動力，因此農(nóng)村職業(yè)教育作為與鄉(xiāng)村振興相關(guān)性最強(qiáng)的教育模式，是培養(yǎng)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)高質(zhì)量人才的重要渠道[1]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的深遠(yuǎn)影響

2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出了職業(yè)教育要服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，作為職業(yè)教育的重要組成部分，農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)著優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)人才和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要使命，因此在推動鄉(xiāng)村振興中起到重要作用。

2.1 農(nóng)村職業(yè)教育是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要引擎

農(nóng)村職業(yè)教育通過構(gòu)建縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三個層次的教育體系，實現(xiàn)了城市和農(nóng)村教育資源的流動，打通了城市和鄉(xiāng)村聯(lián)系的通道。農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)民和大學(xué)生提供了各項技能和先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，將現(xiàn)代工業(yè)要素、高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，脫戰(zhàn)農(nóng)業(yè)多種功能，完善農(nóng)產(chǎn)品上下游加工，健全農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，深度挖掘經(jīng)濟(jì)價值，在農(nóng)村開發(fā)網(wǎng)絡(luò)電商、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、綠色養(yǎng)老服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，也能夠縮小農(nóng)村與城市之間的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)差距，幫助農(nóng)村優(yōu)化第一、二、三產(chǎn)業(yè)的人力資源配置，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)動態(tài)、高質(zhì)量的融合發(fā)展，釋放鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

2.2 農(nóng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才的主要渠道

開展鄉(xiāng)村振興工作離不開心系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想先進(jìn)、技能過硬并且熱愛農(nóng)村的現(xiàn)代應(yīng)用型農(nóng)業(yè)人才，但是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分青年人才離開了農(nóng)村，導(dǎo)致大部分農(nóng)村地區(qū)普遍存在老齡化和空心化等問題，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育能夠有效改善農(nóng)村現(xiàn)有人才緊缺的局面，通過培育有思想、有技術(shù)和樂于奉獻(xiàn)的新型職業(yè)農(nóng)民，以及提升技術(shù)，幫助農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入水平，切實促進(jìn)農(nóng)村長效脫貧、阻斷返貧，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供源源不斷的人才資源[2]。

2.3 農(nóng)村職業(yè)教育是提高農(nóng)民文化素養(yǎng)、知識水平的有效途徑

鄉(xiāng)村振興既要塑形，又要鑄魂。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，更離不開農(nóng)民群眾對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)的主觀意愿和實現(xiàn)共同富裕的信心與決心。農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)著普通文化教育的職責(zé)，并注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實踐技術(shù)技能。一方面，有助于提高農(nóng)民文化知識水平，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提升農(nóng)民的生活生產(chǎn)、個人素質(zhì)和思想意識，引導(dǎo)農(nóng)民主動地營造文明環(huán)境并培養(yǎng)文明行為，從而提高鄉(xiāng)村社會文明程度；另一方面，有助于深度挖掘農(nóng)耕文化，培養(yǎng)淳樸民風(fēng)和文明鄉(xiāng)風(fēng)，助力于鄉(xiāng)村文化振興，以文化帶產(chǎn)業(yè)，從文化層面深化鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵，農(nóng)民群眾只有樹立起對文化傳承、發(fā)揚的榮譽感和歸屬感，才能真正成為新時代現(xiàn)代化的新農(nóng)民。

3 鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)實困境

農(nóng)村職業(yè)教育在長期發(fā)展的過程中，曾經(jīng)歷過一段漫長的發(fā)展緩慢時期。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面開展，農(nóng)村職業(yè)教育的積極作用獲得了越來越多人的認(rèn)可，并在服務(wù)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合方面起到了突出的作用。然而，針對鄉(xiāng)村振興的客觀要求，農(nóng)村職業(yè)教育在實際發(fā)展中仍面臨著一定困難。

3.1 農(nóng)村職業(yè)教育定位模糊

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利開展，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進(jìn)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)縣級職業(yè)教育中心建設(shè)，有針對性地設(shè)置專業(yè)和課程，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興需要。現(xiàn)階段，農(nóng)村職業(yè)教育功能定位模糊，軟硬件條件均較為薄弱，尤其是體現(xiàn)在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校師資力量薄弱、專業(yè)性不強(qiáng)和實踐性不足等方面，難以適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展需要。不僅職業(yè)教育實習(xí)、實訓(xùn)條件難以滿足職業(yè)教育發(fā)展需求，專業(yè)和課程設(shè)置也不合理。部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校集中開設(shè)的管理類、物流類、計算機(jī)類相關(guān)專業(yè)，其服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位不夠清晰；所開設(shè)的專業(yè)和課程由于忽略了地區(qū)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的涉農(nóng)專業(yè)，而是盲目開設(shè)迎合市場的“熱門”專業(yè)，導(dǎo)致最終培養(yǎng)的人才既不符合城市發(fā)展需求，又無法滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對實用人才的需求。

3.2 農(nóng)村職業(yè)教育教育理念滯后

現(xiàn)階段，在我國農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域中，學(xué)歷教育仍占據(jù)主要地位。多數(shù)農(nóng)村職業(yè)教育資源用來服務(wù)和支持學(xué)歷教育，重學(xué)習(xí)經(jīng)歷、輕勞動技能，造成了非學(xué)歷教育發(fā)展不足。這不僅違背了農(nóng)村職業(yè)教育的初衷，所培養(yǎng)的學(xué)生無論是在思想認(rèn)識還是在勞動技能方面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用均有限，造成了人力資源和教育資源的浪費。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的有志青年投身鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮。由于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、鄉(xiāng)村建設(shè)新方法和新思路都對農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出了更高的要求，這就需要不斷地與時俱進(jìn)，并在傳統(tǒng)觀念基礎(chǔ)上不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)而轉(zhuǎn)變農(nóng)村職業(yè)教育的教育理念。農(nóng)村職業(yè)教育最根本的使命是為鄉(xiāng)村振興工作提供源源不斷的人才資源，因此所培育的農(nóng)業(yè)人才在技術(shù)和文化素質(zhì)方面都應(yīng)具有過硬的水平，但是在實施過程中，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展往往不夠與時俱進(jìn)，隨著返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的人數(shù)越來越多，相配套的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展速度卻相對滯后，這就使得農(nóng)村職業(yè)教育在培育技能型人才和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的作用大打折扣。

3.3 農(nóng)村職業(yè)教育投入不足

在經(jīng)費投入方面，農(nóng)村職業(yè)教育主要依靠地方財政投入，很難吸引其他資金注入，因此相對單一的資金來源是造成農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展困難的重要因素。由于農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的投入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相聯(lián)，一旦地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、財政收入減少，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費就很難得到保障。

在人才投入方面，農(nóng)村職業(yè)教育作為一種注重應(yīng)用的教育，農(nóng)村職業(yè)教育“雙師”型教師的缺口仍然較大。現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育教師，其綜合素質(zhì)多偏于理論教育，因此符合現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)特點的實踐教學(xué)人才匱乏。只有在教學(xué)方面做到理論課程與實踐教學(xué)相結(jié)合、理論指導(dǎo)實踐和實踐驗證理論，才能真正培養(yǎng)出鄉(xiāng)村建設(shè)人才，也才能保障鄉(xiāng)村振興工作的人才質(zhì)量和數(shù)量。

3.4 農(nóng)民參與農(nóng)村職業(yè)教育的積極性不高

一直以來，農(nóng)村職業(yè)教育在國民教育體系中受到的關(guān)注較低。尤其是在我國的部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，地方政府對農(nóng)村職業(yè)教育的社會作用認(rèn)知不夠深入，在農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展過程中套用普通教育的發(fā)展模式，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展跟不上當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展。農(nóng)民也容易受到傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，堅持“日出而作，日落而息”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，導(dǎo)致其接受新事物和新技術(shù)的主觀意識薄弱[3]。同時，在傳統(tǒng)的“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低、工作辛苦、社會地位低”觀念影響下，農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)、積極性不高，大量農(nóng)村青年通過本科教育、技能培訓(xùn)等渠道離開農(nóng)村地區(qū)向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興缺乏智力支持，因此不利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性長足發(fā)展和農(nóng)民群眾自身素質(zhì)的提高。

4 鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的路徑探究

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)村職業(yè)教育成為提升農(nóng)村人力資本的重要途徑，不僅是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要紐帶，也還實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力保障。為此，新時代需要通過如下途徑積極變革，以便更好地助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

4.1 農(nóng)村職業(yè)教育功能精準(zhǔn)定位

開展農(nóng)村職業(yè)教育工作需要財政、農(nóng)業(yè)和教育等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、互相溝通、相互配合和共同推進(jìn)，并建立一個橫向貫通、縱向銜接的全局性的管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對經(jīng)營主體的技術(shù)技能、管理水平和綜合素質(zhì)等提出較高的要求，因此農(nóng)村職業(yè)教育要以人才培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮出教育功能，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，做好頂層設(shè)計與短、中、長期規(guī)劃，并以農(nóng)業(yè)院校為基地、以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補充來構(gòu)建城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村三維一體立體培育體系。確立面向“三農(nóng)”服務(wù)理念，不僅可以使農(nóng)村職業(yè)院校進(jìn)一步認(rèn)清自身的發(fā)展道路，還可以明晰自身區(qū)別于城市職業(yè)教育的發(fā)展優(yōu)勢，從而順勢而為，進(jìn)而充分挖掘潛力。只有在鄉(xiāng)村振興中開辟出大展身手的新天地，才能成就自身發(fā)展特色，也才能成為鄉(xiāng)村振興的人才輸送支柱。

4.2 改革教育方式和內(nèi)容

在教育的內(nèi)容和方法上，農(nóng)村職業(yè)教育需要改變現(xiàn)有“走過場”“看熱鬧”的教育方式，并順應(yīng)新時代發(fā)展，采取現(xiàn)場培訓(xùn)、實踐教學(xué)、視頻教學(xué)、直播上課和理實一體相結(jié)合等教育模式，通過滿足農(nóng)民多樣化的需要來提高教學(xué)效果。依據(jù)我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，制定與之配套的專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，側(cè)重于涉農(nóng)專業(yè)的延伸性發(fā)展，從原材料加工、產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)品后續(xù)銷售等方面保障整個產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與專業(yè)鏈無縫對接。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展還要立足于鄉(xiāng)村實際需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，不僅要開發(fā)出適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的教育資源，還要在課程結(jié)構(gòu)上要做到各種課程類型的均衡發(fā)展，以確保課程內(nèi)容重點體現(xiàn)實用性，并根據(jù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)校特色和市場需求來安排授課[4]。

4.3 加大農(nóng)村職業(yè)教育投入

農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，這就要求農(nóng)村職業(yè)教育具有更高的硬件水平和更優(yōu)秀的師資力量。一方面，調(diào)動社會更多主體參與農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費投入、充實農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)的經(jīng)費來源渠道、加大農(nóng)村職業(yè)教育資金的投入力度，如各級政府可以通過投入并保障農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的專項經(jīng)費、建立經(jīng)費使用監(jiān)管機(jī)制來確保經(jīng)費用到實處，專款專用。另一方面，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村職業(yè)教育教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)契合度、降低平均年齡，培育“濃鄉(xiāng)型”“雙師型”教師。例如：在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校人才引進(jìn)、職稱評定上大膽創(chuàng)新，暢通農(nóng)村職業(yè)教育教師培養(yǎng)渠道。通過提高農(nóng)村職業(yè)教師工資待遇、社會地位，保證優(yōu)秀人才“進(jìn)得來、留得下”。探索面向農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的公費定向培養(yǎng)職業(yè)教育人才，精準(zhǔn)選拔、定向就業(yè)，從而保證農(nóng)村職業(yè)教育教師“從鄉(xiāng)村中來，到鄉(xiāng)村中去”。

4.4 激發(fā)農(nóng)民參與積極性

農(nóng)民對于農(nóng)村職業(yè)教育的思想認(rèn)識、參與程度決定著農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)能否更好地發(fā)揮出為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才的作用。因此，切實需要提升農(nóng)民思想認(rèn)識、帶動農(nóng)民廣泛參與農(nóng)村職業(yè)教育，通過免費培訓(xùn)獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資助、完善職業(yè)農(nóng)民相關(guān)政策制度等，提升農(nóng)民自發(fā)參與培訓(xùn)的內(nèi)生動力，完成思想上從“要求我學(xué)習(xí)”到“我要主動去學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T、農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)需要積極宣傳農(nóng)村職業(yè)教育的深遠(yuǎn)意義、積極開展提升農(nóng)民文化素質(zhì)的活動、積極引導(dǎo)農(nóng)村廣大群眾參與到農(nóng)村職業(yè)教育中來，讓農(nóng)民真正認(rèn)識到參與農(nóng)村職業(yè)教育的積極影響。一方面，通過學(xué)習(xí)提升農(nóng)民自身的勞動技能、生產(chǎn)技術(shù)，切實提升自身的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；另一方面，最大程度地提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)，豐富其精神生活，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入內(nèi)在靈魂并推動鄉(xiāng)村文化振興[5]。

5 結(jié)語

為應(yīng)對新時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，農(nóng)村職業(yè)教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，要在不斷發(fā)展的過程進(jìn)行完善，充分發(fā)揮出職業(yè)教育的功能，明確發(fā)展目標(biāo)，通過建立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的橋梁，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供源源不斷的人力資源保障并激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。