黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理的辯證關(guān)系

◎郭定平

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由此，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家治理就成了學(xué)術(shù)界關(guān)注的重大課題。令人高興的是，這幾年相關(guān)研究成果層出不窮。本文試圖將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理結(jié)合起來(lái)，著力考察和深度理解二者的辯證關(guān)系。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理關(guān)系的新視野

近代政黨最早產(chǎn)生于西歐，關(guān)于政黨的概念和政黨政治的理論也基于西方政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)而形成，因此當(dāng)代政黨政治的理論和實(shí)踐長(zhǎng)期以來(lái)一直受到西方的巨大影響。西方政黨理論的核心特征就是認(rèn)為政黨是社會(huì)“部分”利益的代表，這些代表“部分”利益的政黨相互競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)掌或參與國(guó)家政權(quán)、制定或影響公共政策。因此，政黨與代表公共利益、行使公共權(quán)力的國(guó)家屬于兩個(gè)完全不同的范疇。

中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立以來(lái)，始終把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨完全不是西方傳統(tǒng)意義上的政黨，而是馬克思主義政黨理論與中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)和革命實(shí)踐相結(jié)合的一種新型政黨。在從局部執(zhí)政到全面執(zhí)政的很長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期，雖然我們黨在黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家政權(quán)關(guān)系上進(jìn)行了大量探索，并取得了一系列重大成就，但是由于受到西方作為“部分”的政黨概念和理論的誤導(dǎo)，當(dāng)然也受到國(guó)民黨“以黨治國(guó)”的影響，我們一直在黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家政權(quán)的“分”與“合”之間徘徊，始終沒(méi)有走出將“政黨”與“國(guó)家”預(yù)設(shè)為相互排斥和分離的傳統(tǒng)思維框架。

在長(zhǎng)期反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派的政治軍事斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨高舉民主建國(guó)的旗幟，堅(jiān)決反對(duì)國(guó)民黨“一黨獨(dú)裁”“以黨治國(guó)”的政治統(tǒng)治。鄧小平在談到黨與抗日民主政權(quán)的關(guān)系時(shí)就明確反對(duì)國(guó)民黨以黨治國(guó)的一黨專政，認(rèn)為“以黨治國(guó)”的國(guó)民黨遺毒會(huì)麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾，并認(rèn)為黨的一切決議只有經(jīng)過(guò)政府通過(guò)才生效力。[1]新中國(guó)成立后，為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)家事務(wù)中普遍實(shí)行了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的原則。盡管如此，我們黨的一些領(lǐng)導(dǎo)人仍然十分強(qiáng)調(diào)黨政之間的聯(lián)系與區(qū)別，不應(yīng)當(dāng)把黨的機(jī)關(guān)的職能和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的職能混同起來(lái)，更不能由黨直接管理或代替政權(quán)工作。[2]1949年12月5日，中共中央發(fā)出關(guān)于中央人民政府成立后黨的文化教育工作問(wèn)題的指示，要求在管理全國(guó)文化教育事務(wù)的政府行政部門成立后，全國(guó)的文化教育的行政工作，均應(yīng)經(jīng)由政府文教部門來(lái)管理，以便黨的中央宣傳部和各級(jí)宣傳部能夠擺脫行政事務(wù)，集中注意于黨內(nèi)外的思想斗爭(zhēng)、黨的宣傳鼓動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨的文化教育政策的制定。[3]

改革開(kāi)放以后，為了大力發(fā)展社會(huì)主義民主和充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，針對(duì)新中國(guó)成立以后在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下逐漸形成的黨政不分、以黨代政的高度集權(quán)的體制，我們提出了以黨政分開(kāi)為核心內(nèi)容的政治體制改革問(wèn)題，并進(jìn)行了初步嘗試。由于我們當(dāng)時(shí)的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的局限，特別是在改革開(kāi)放過(guò)程中受到西方政黨政治理論和實(shí)踐的影響，人們總是傾向于從政黨、國(guó)家二元分立的視角出發(fā)，討論推進(jìn)黨政分開(kāi)的政治體制改革進(jìn)程。鄭世平根據(jù)西方傳統(tǒng)的政黨政治邏輯，竟然認(rèn)為1949年后的中國(guó)存在著共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家建設(shè)之間的根本體制沖突，因此曾經(jīng)把中國(guó)從內(nèi)戰(zhàn)中拯救出來(lái)的共產(chǎn)黨已經(jīng)變成了國(guó)家建設(shè)的一大阻礙。[4]如此研究思維當(dāng)然不能有效解釋當(dāng)代中國(guó)獨(dú)特的政黨與國(guó)家關(guān)系，更不能正確指導(dǎo)中國(guó)的政治體制改革。這是因?yàn)檫@些人仍然秉持著西方傳統(tǒng)的僅僅代表社會(huì)“部分”利益的政黨觀念，依然沿用著西方社會(huì)科學(xué)中普遍流行的國(guó)家——社會(huì)關(guān)系研究范式，認(rèn)為政黨是與國(guó)家存在根本差異的社會(huì)團(tuán)體范疇。殊不知中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)完全不是西方傳統(tǒng)意義上的政黨，而是與中國(guó)文化傳統(tǒng)相契合、適應(yīng)中國(guó)革命、建設(shè)和發(fā)展需要的治理型政黨，履行著廣泛的國(guó)家治理功能。[5]

黨的十八大以來(lái)，“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”等觀點(diǎn)的提出就表明，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨——國(guó)家關(guān)系的認(rèn)識(shí)有了新的突破。黨的十九大把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”確立為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的第一條基本方略。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“在我國(guó)政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開(kāi)展工作、發(fā)揮作用，這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的。”[6]“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”既不是對(duì)黨政分開(kāi)的全盤否定，也不是回到黨政合一的老路，再搞黨政不分、以黨代政，更不是國(guó)民黨“以黨治國(guó)”的照抄照搬，而是跳出了黨政合一、黨政分開(kāi)二元對(duì)立邏輯，找尋到了構(gòu)建執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之間新型關(guān)系的具體路徑。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)有過(guò)精辟論述：“中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系在一起的。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是不可分割的。不能簡(jiǎn)單講黨政分開(kāi)或黨政合一，而是要適應(yīng)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。”[7]

隨著思想的成熟和實(shí)踐的深入，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理的關(guān)系進(jìn)行了更加充分的論述和明確的規(guī)定。該決定明確指出：“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”[8]中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系方面明確提出“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”等制度，旨在以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切制度的建立；“建立不忘初心、牢記使命的制度”“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”等制度，便是以思想建設(shè)為基礎(chǔ)推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切制度的形成。在黨領(lǐng)導(dǎo)一切原則之下，新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理的辯證關(guān)系得到逐步明確和最終確立。

二、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理內(nèi)涵

世界各國(guó)政黨名目繁多，各自的政治功能也大異其趣。西方國(guó)家的政黨功能主要體現(xiàn)在代表各自的階級(jí)或集團(tuán)利益進(jìn)行黨派競(jìng)爭(zhēng)，攫取公職，制定政策，有的甚至就是赤裸裸的政治分肥。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨則完全不同，它不僅沒(méi)有自己的特殊利益，而且代表社會(huì)運(yùn)動(dòng)的前進(jìn)方向，為全人類的自由和解放而奮斗。由于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是與一切資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)政黨完全不同的新型政黨，它一誕生就以推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治、建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的新型國(guó)家為歷史使命。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在它發(fā)動(dòng)革命、奪取政權(quán)之后均應(yīng)該堅(jiān)持和加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)，馬上開(kāi)始國(guó)家治理的嶄新事業(yè)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中扼要闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨進(jìn)行國(guó)家治理的基本任務(wù)。“無(wú)產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量。”[9]列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)十月革命取得勝利后迅速著手社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、改善生活等國(guó)家建設(shè)工作。在廣大發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化的過(guò)程中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨或民族主義政黨在爭(zhēng)取民族獨(dú)立、建立現(xiàn)代國(guó)家、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等方面均發(fā)揮主要作用，是一種推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)性政治力量。

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就秉持為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，在從局部執(zhí)政到全面執(zhí)政的各個(gè)歷史時(shí)期均強(qiáng)調(diào)謀求民族獨(dú)立與國(guó)家富強(qiáng)、發(fā)揮國(guó)家治理的作用。在新中國(guó)成立前夕舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)上，毛澤東就提出：“在革命勝利以后，迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)付國(guó)外的帝國(guó)主義，使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家。”[10]因此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理從一開(kāi)始就明顯不同于傳統(tǒng)中國(guó)的國(guó)家治理，也不同于西方國(guó)家的國(guó)家治理。正如一位學(xué)者所說(shuō)：“當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系對(duì)古代中國(guó)國(guó)家治理體系和西方國(guó)家治理體系的根本性超越就在于，擁有一個(gè)超越地方利益、群體利益、家族利益和個(gè)人利益之上的組織化力量——中國(guó)共產(chǎn)黨。”[11]在此歷史發(fā)展中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨就不是西方傳統(tǒng)意義上的政黨，而是掌握國(guó)家權(quán)力、進(jìn)行治國(guó)理政的政治主體。胡偉對(duì)此有過(guò)論述，他認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨“已經(jīng)不同于世界政治現(xiàn)象中的一般政黨的意義，事實(shí)上構(gòu)成了一種社會(huì)公共權(quán)力，相當(dāng)于國(guó)家組織而又超越了國(guó)家組織”[12]。因此，要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)家治理性質(zhì)，就必須擺脫西方傳統(tǒng)政黨觀念的束縛，探索適應(yīng)中國(guó)文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的政黨政治的新理論與政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的新模式。

以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，提出了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要思想，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義政黨理論。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的，必須體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的方方面面，體現(xiàn)到國(guó)家政權(quán)的機(jī)構(gòu)、體制、制度等的設(shè)計(jì)、安排、運(yùn)行之中，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)、祖國(guó)統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。”[13]由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理內(nèi)涵豐富，具體包括統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興等重要領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)完善黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，我們已經(jīng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理內(nèi)涵得到充分體現(xiàn)。

三、中國(guó)國(guó)家治理的政黨中心特色

治理本來(lái)是中國(guó)古已有之的一個(gè)概念，在世紀(jì)之交與國(guó)際社會(huì)科學(xué)中大行其道的英語(yǔ)詞匯“Governance”對(duì)應(yīng)使用之后，治理概念和治理理論在中國(guó)得到迅速傳播。黨的十八屆三中全會(huì)正式提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題之后，國(guó)家治理研究成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究的核心主題，很快形成了全球治理、國(guó)家治理、區(qū)域治理、政黨治理、社會(huì)治理、基層治理、城市治理、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境治理等大量新興研究領(lǐng)域。這些研究之中很多都存在從西方舶來(lái)的治理概念和治理理論的誤導(dǎo)，它們普遍相信并倡導(dǎo)西方學(xué)者所謂的“多中心”治理。[14]這種治理理論認(rèn)為，在公共事務(wù)的治理之中存在民間和政府兩方面的多個(gè)治理主體通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、合作和協(xié)商形成的一種多中心治理體系，這一系統(tǒng)既不是中央擁有，也不受中央管制。中國(guó)的很多治理研究均接受這種多中心治理理論，以治理主體的多元化為前提，強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與，其中政府、市場(chǎng)、社會(huì)團(tuán)體等治理主體受到較多關(guān)注，政黨作為治理主體的視角嚴(yán)重缺乏。這種多中心治理形成的理論背景就是在西方特別是美國(guó)盛極一時(shí)的多元主義政治思潮。耶魯大學(xué)政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾通過(guò)研究紐黑文的政治變遷歷程提出了多元主義政治理論，并總結(jié)道：“在一個(gè)世紀(jì)內(nèi)，一個(gè)由具有凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)者團(tuán)體主導(dǎo)的政治系統(tǒng)已經(jīng)讓位于一個(gè)由許多不同階層的領(lǐng)導(dǎo)者主導(dǎo)的系統(tǒng)，每個(gè)人都能以各自不同的方式將政治資源組合起來(lái)。簡(jiǎn)言之，它是一個(gè)多元主義政體。”[15]這些概念和理論對(duì)中國(guó)的國(guó)家治理研究產(chǎn)生了不容忽視的重要影響。

改革開(kāi)放以后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)變遷，各種新興社會(huì)政治力量不斷發(fā)展壯大并參與到政治過(guò)程之中，中國(guó)的社會(huì)政治生活、政府決策過(guò)程和國(guó)家治理體系均變得更加多樣化和復(fù)雜化。但是，只要我們結(jié)合中國(guó)實(shí)際，從中國(guó)的本土經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)家治理的中國(guó)特色，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理中的中心地位和核心作用，這是與歐美西方各國(guó)國(guó)家治理的一個(gè)根本區(qū)別。當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理體系是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，建立新中國(guó)之后根據(jù)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和政黨理論逐步建立起來(lái)的，其最大特色就是中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

列寧在俄國(guó)十月革命勝利后領(lǐng)導(dǎo)新的國(guó)家建設(shè)過(guò)程中就強(qiáng)調(diào)了黨在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，認(rèn)為這一體系是由若干齒輪組成的復(fù)雜體系，具體包括黨、工會(huì)、蘇維埃等。列寧明確指出：“黨吸收了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，由這個(gè)先鋒隊(duì)來(lái)實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。可是，沒(méi)有工會(huì)這樣的基礎(chǔ)，就不能實(shí)現(xiàn)專政，就不能執(zhí)行國(guó)家職能。而這些職能必須通過(guò)一系列特別的、并且同樣是某種新型的機(jī)關(guān)，即通過(guò)蘇維埃機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)。”[16]新中國(guó)成立之后的國(guó)家治理始終都在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨的中心地位和核心作用一直得到堅(jiān)持。有學(xué)者比較了中外不同的政治體系后認(rèn)為，雖然中外政治體系均有政黨、社會(huì)團(tuán)體、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等系統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)，但是政黨的功能卻截然不同，“在中國(guó)，共產(chǎn)黨掌握了整個(gè)政治過(guò)程，主要的決策都是在政治局做出的，在某種程度上是由中共中央委員會(huì)做出的”[17]。由此可見(jiàn)，中國(guó)國(guó)家治理中黨的核心地位已經(jīng)是一個(gè)基本事實(shí)并得到廣泛認(rèn)可。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我們?cè)趫?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，中國(guó)國(guó)家治理的政黨中心特色更加明確和凸顯。首先是在思想理論上進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國(guó)家治理的各領(lǐng)域和全過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無(wú)黨派人士，各企事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，既各負(fù)其責(zé)，又相互配合，一個(gè)都不能少。”[18]同時(shí)，新時(shí)代特別注重加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央的權(quán)威。習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果黨中央沒(méi)有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，大家各自為政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，黨就會(huì)變成一盤散沙，就會(huì)成為自行其是的‘私人俱樂(lè)部’，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話。”[19]

其次是在法律法規(guī)上進(jìn)一步鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理體系中的中心地位。改革開(kāi)放以后，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建立和完善，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家憲法和其他各種法律規(guī)章中均得到進(jìn)一步體現(xiàn)。2018年3月11日第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》規(guī)定，在憲法第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度”之后增加一句“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。除了在憲法序言中多次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”之外，這是在憲法的正式條文中明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，進(jìn)一步凸顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本制度特征。在新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制過(guò)程中，我們開(kāi)始制定和修改有關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會(huì)組織等的章程。

最后是在體制機(jī)制建設(shè)上通過(guò)黨和國(guó)家制度改革促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與國(guó)家治理體系協(xié)同運(yùn)作、形成強(qiáng)大合力。在中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，黨從中央到地方均建立了黨的各級(jí)委員會(huì)，發(fā)揮著黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成了完整的組織體系和領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨的各級(jí)委員會(huì)成員就包括了同級(jí)人大、政府、政協(xié)等各政權(quán)機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體、各企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)也具體通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）、黨組等制度形式實(shí)現(xiàn)。由此形成了在中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的黨政分工合作體制。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，通過(guò)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，更好地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更大地提升國(guó)家治理效能。其中特別重要的是通過(guò)在一些重要領(lǐng)域設(shè)立黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制；通過(guò)理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌。新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革貫穿了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的原則，推進(jìn)了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化協(xié)調(diào)高效，促進(jìn)了加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國(guó)家治理水平的有機(jī)統(tǒng)一。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期雖然歷經(jīng)曲折，但是乘風(fēng)破浪、勇往直前，取得了彪炳史冊(cè)的巨大成就。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別注重加強(qiáng)制度建設(shè)、構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和國(guó)家治理體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系逐漸走向成熟定型。這種日漸成熟定型的社會(huì)主義制度體系將創(chuàng)造出一種人類政治文明的新形態(tài)，不僅為遭受政治極化和社會(huì)撕裂的西方資本主義國(guó)家尋求政治改革方案提供一定的借鑒，而且為廣大發(fā)展中國(guó)家摸索自己的政治發(fā)展道路提供多樣化的選擇，從而為人類政治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

[注 釋]

[1]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994： 12-19.

[2]陳至立主編.中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)史[M].上海：上海人民出版社，1991： 652-653.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室編.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第一冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992： 65-66.

[4]Shiping Zheng.Party vs.State in Post-1949 China： The Institutional Dilemma.[M].Cambridge University Press, 1997：15-50.

[5]郭定平.百年中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特性再認(rèn)識(shí)——基于治理型政黨的視角[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（2）： 5-13.

[6]習(xí)近平談治國(guó)理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020： 29.

[7][13][18]習(xí)近平.論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019： 231,229,9-10.

[8]本書(shū)編寫組.《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2019： 6.

[9]〔德〕馬克思，恩格斯.共產(chǎn)黨宣言[M].北京：人民出版社，2014： 49.

[10]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991： 1437.

[11]劉建軍，鄧?yán)?國(guó)家治理現(xiàn)代化：新時(shí)代的治國(guó)方略[M].上海：上海人民出版社，2020： 203.

[12]胡偉.政府過(guò)程[M].杭州：浙江人民出版社，1998： 98.

[14]〔美〕埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)[M].余遜達(dá)，陳旭東，譯.上海：上海譯文出版社，2012： 157-160.

[15]〔美〕羅伯特·達(dá)爾.誰(shuí)統(tǒng)治：一個(gè)美國(guó)城市的民主和權(quán)力[M].范春輝，張寧，澤.南京：江蘇人民出版社，2011： 96.

[16]列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012： 369.

[17]〔美〕小G.賓厄姆·鮑威爾等著.當(dāng)代比較政治學(xué)：世界視野（第十版）[M].楊紅偉等，譯.上海：上海人民出版社，2017： 40.

[19]習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017： 21.