發(fā)揮僑務資源優(yōu)勢 助推泉州高質(zhì)量發(fā)展

李慧東

廣泛團結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，拓展凝聚僑務資源，扎實做好僑務工作，是新時期的一項重要任務。我國僑務資源豐富，在世界上近200 個國家和地區(qū)有著6000多萬華僑華人關(guān)心著祖國的發(fā)展，在“一帶一路”背景下，沿線國家和地區(qū)的海外華僑、華人，參與祖國建設的熱情高漲，一些具備相當實力的海外僑商積極回國開展三來一補、紡織服裝、鞋業(yè)、基礎設施建設以及保稅商品直營等業(yè)務，取得良好成效。據(jù)資料顯示，我國外資企業(yè)中超過70%是由華僑、華人投資興建，已經(jīng)占據(jù)我國外資企業(yè)的主要地位。泉州緊緊圍繞僑鄉(xiāng)之優(yōu)勢，為華僑華人搭建服務平臺，提供良好的服務，吸引更多的僑企入駐，加快技術(shù)、資本、人才向泉州集聚，為泉州經(jīng)濟發(fā)展增添動力。

一、僑務與僑務工作

所謂僑務，是指華僑事務，是為華僑、歸僑、僑眷及華人提供各種服務，保障他們的權(quán)益。從國家利益、民族整體利益出發(fā)，由政府部門或相關(guān)的組織機構(gòu)及僑務工作人員，結(jié)合政策、法律法規(guī)、相關(guān)理論以及工作體系與要求，整合現(xiàn)有資源，做好華僑事務工作。

僑務工作，是因為華僑的出現(xiàn)與增多而逐步形成，同時也得到了進一步發(fā)展。新時期僑務工作得到了國家的重視，在《僑務工作概論》中黨和國家的幾代領導人都對僑務工作提出要求，指出了僑務工作的重要地位、重要作用；在書中對國外僑務工作、僑務經(jīng)濟科技工作、僑務文教宣傳工作以及僑務工作的特點、內(nèi)容和方法進行論述；概括了僑務法制工作的相關(guān)內(nèi)容；介紹了僑務工作史與僑務機構(gòu)的情況等等。僑務工作的開展由專門的團體或部門負責，其服務對象就是華僑、歸僑、僑眷及華人，以實現(xiàn)每個時期黨和國家的重要戰(zhàn)略目標[1]。

二、泉州海外華僑華人的資源優(yōu)勢

據(jù)泉州市政府公開的資料顯示，分布在世界上130 多個國家和地區(qū)的泉州籍華僑華人達到了950 多萬人，在我國僑鄉(xiāng)城市排名中穩(wěn)居首位[2]。泉州的華僑華人總數(shù)約占全國總數(shù)的15%，占整個福建省的60%，絕大部分都居住在以印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡為主的海上絲綢之路沿途國家。而目前泉州的歸僑、僑眷人數(shù)也超過了250萬人。通過翻閱歷史可以知道，泉州在宋元時期為世界第一大港，并且被世界組織認定為海上絲綢之路的起點，基于這方面的原因，泉州的海外貿(mào)易異常繁榮，旅居海外的人口也逐漸增多，逐漸形成當前的形勢。

泉籍僑胞一直有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，愛拼敢贏，吃苦耐勞，具有冒險精神，許多華僑華人在其旅居地闖出一片天地，運用自己的智慧才能在各自的領域開創(chuàng)自己的事業(yè)，為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展做出一定的貢獻。比如“東南亞面粉大王”鄭倉滿，在新加坡創(chuàng)辦了百齡麥有限公司，在十幾年的時間內(nèi)發(fā)展為國際集團。鄭倉滿并沒有忘記自己的故鄉(xiāng)，1955 年開始陸續(xù)捐款，在自己的家鄉(xiāng)興建水電站、學堂、醫(yī)院、公路、幼兒園、體育場等，致力于公益事業(yè)，被福建省人民政府立碑表彰。還有新加坡前總理吳作棟，著名實業(yè)家、企業(yè)家李光前，世界著名神經(jīng)外科專家、英國皇家醫(yī)學院院士高武圖，等等。[3]2021 年中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，10 多位泉籍僑胞受邀參加，他們在各自的領域展露頭角，但始終與祖國同呼吸、共命運，不忘初心、砥礪前行，為家鄉(xiāng)建設做出自己的貢獻，展現(xiàn)了泉籍僑胞寬廣的心胸與光榮的形象。深入挖掘僑務資源，充分發(fā)揮他們在政治、經(jīng)濟、文化等方面的影響力，助力中華民族“偉大復興”目標的實現(xiàn)。

三、泉州僑務工作優(yōu)化策略

（一）完善僑務服務平臺載體

泉州作為全國僑務工作重點城市，積極響應“一帶一路”倡議，在泉州組建有編制、有級別的僑務服務平臺，安排具有僑務教育背景或僑務工作經(jīng)驗的人員負責。根據(jù)涉僑工作的特點與需求制定完善的規(guī)范制度，統(tǒng)一部署，保證僑務工作的順利開展。針對僑務工作設立專項資金，并采取獨立核算的方式，主要用于僑務工作日常辦公、交通工具、業(yè)務教育培訓等方面，在僑務工作中能力突出、工作優(yōu)秀的人員給予一定的獎勵。對回鄉(xiāng)定居、工作、投資的華僑華人提供人性化服務，優(yōu)化項目審批流程。由僑務工作人員與其“結(jié)對子”提供“立體化”的服務，解讀最新法律法規(guī)政策，為其解決投資、工作、生活中遇到的難題。比如泉州正在開發(fā)建設的“南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務平臺”項目充分運用了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段，可快速、高效地為海外泉籍僑胞提供“一鍵尋根”服務，全面滿足海外鄉(xiāng)親尋根謁祖的愿望。項目建成以后，可進一步涵蓋僑力資源，凝聚僑心僑智，積極推進泉州“互聯(lián)網(wǎng)+”和社會經(jīng)濟、文化、貿(mào)易往來和旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[4]

（二）拓寬工作方式

當前社會已經(jīng)進入到了創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的新時代，僑務工作人員應認清社會發(fā)展形勢，充分了解海內(nèi)外僑情的發(fā)展與變化，轉(zhuǎn)變工作思路，拓寬工作方式，創(chuàng)新工作方法，深入挖掘與利用僑務資源，吸引越來越多的華僑華人以及華裔新生代到家鄉(xiāng)泉州進行創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)交流，加入到泉州的建設與發(fā)展中來。僑務資源具有動態(tài)化的特征，屬于一種特殊的可再生資源，僑務工作者應時刻關(guān)注海內(nèi)外僑情新變化，積極為優(yōu)秀人才提供政策咨詢、業(yè)務代理等“一站式”服務。做好華僑華人和涉僑團體的信息搜集整理工作，建立“海外人才信息庫”，利用信息化服務平臺及時發(fā)布泉州本地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及前景、各種類型人才的需求狀況、政府有關(guān)創(chuàng)業(yè)、投資、就業(yè)扶持政策等方面的信息，為僑胞回鄉(xiāng)探親訪友、創(chuàng)業(yè)、投資、就業(yè)等提供貼心的服務；出臺《高層次人才子女入學申請和辦理規(guī)定 (試行)》，解決僑胞子女上學問題，讓海外優(yōu)秀人才回歸創(chuàng)業(yè)再無后顧之憂。

在工作中注重親情化、人性化，加強與海外僑胞、歸僑僑眷的聯(lián)系，通過多種方式與他們進行溝通，增進感情，了解他們工作與生活中的需求，讓他們切身感受到鄉(xiāng)情的溫暖。在每年的重大節(jié)假日，比如春節(jié)、中秋等節(jié)日，以各級僑聯(lián)的名義向海外僑胞、僑領發(fā)出賀信或慰問信，通過有溫度的情感問候，傳達祖國對他們的關(guān)心與關(guān)懷[5]。借助信息化、網(wǎng)絡化技術(shù)，充分利用微信、微博、抖音等新平臺和僑刊鄉(xiāng)訊等傳統(tǒng)紙媒向海外僑胞宣傳家鄉(xiāng)的變化，做好傳統(tǒng)文化價值的引導與培養(yǎng)，激發(fā)他們內(nèi)心對祖國和民族的認同感。

（三）加強基層僑聯(lián)組織的作用

僑聯(lián)是聯(lián)系、團結(jié)、服務僑胞的重要載體，其主要職能就是為海外僑胞、歸僑僑眷提供各種便利，并向他們提供各種法律咨詢、教育服務，緊緊圍繞國家建設將海外僑胞的資金、技術(shù)、管理、人脈等優(yōu)勢資源調(diào)動起來[6]。泉州市各基層僑聯(lián)組織應采取多樣化的方式方法在轄區(qū)內(nèi)做好僑務工作宣傳，讓更多群眾了解基層僑聯(lián)組織的地位和作用。基層僑聯(lián)組織在服務過程中發(fā)揮著重要的橋梁作用，通過基層僑聯(lián)在華僑與華僑、華僑與祖國家鄉(xiāng)之間搭建起相互聯(lián)通的橋梁，其中孕育著重要的發(fā)展機遇，也蘊含著取之不盡的僑務資源，在全市范圍內(nèi)掀起對僑聯(lián)工作的支持熱潮，從而推動泉州市基層僑聯(lián)組織各項工作的開展。

政府應給予基層僑聯(lián)組織自主權(quán)與話語權(quán)，由基層僑聯(lián)組織承擔起法定的職責，分管領導定期認真聽取基層僑聯(lián)組織工作匯報，針對僑務工作建立良好的溝通渠道，在制定僑務優(yōu)惠政策、開展僑務工作之前充分聽取基層僑聯(lián)組織的意見與建議，鼓勵僑聯(lián)創(chuàng)新工作方法，在法定程序內(nèi)開展僑務工作。基層僑聯(lián)工作要具體化，比如學習宣傳、目標管理、情況通報、僑情調(diào)研、聯(lián)系走訪等等，當工作過程中遇到具體問題時按照工作流程開展調(diào)研，并提出相應的解決策略。

（四）解決僑企僑胞的服務訴求

在與僑資企業(yè)對接過程中一直存在“重招商引資、輕服務訴求”的問題，無法切實滿足僑資企業(yè)的服務訴求。因此需要采取“一對一”服務的模式，安排專人對接某一僑資企業(yè)做好服務，按照“定點聯(lián)系、定期走訪、定人服務”的模式為僑資企業(yè)提供服務，解決僑資企業(yè)遇到的實際困難。在完成與僑企的招商對接之后還要繼續(xù)跟進配套服務，兌現(xiàn)招商承諾，加強僑務信訪工作，及時受理、維護和保障僑商權(quán)益[7]。要全力保護歸僑僑眷的切身利益，當遇到涉僑問題時要及時做好處理，嚴格按照法律法規(guī)的要求和政府的相關(guān)政策及時、積極處理，對處理結(jié)果及時回復，達到歸僑僑眷的滿意。比如泉州市僑聯(lián)設立“僑界群眾來信來訪接待室”“法律援助工作站”及與市中院、市檢察院建立法院涉僑維權(quán)、檢察護僑工作機制等，暢通“最后一公里”的服務。

對生活中遇到困難的歸僑僑眷，泉州僑聯(lián)部門牽線搭橋，“大僑幫小僑，大手拉小手”，通過爭取“福建省黃仲咸教育基金會”“王水九慈善基金”等僑界慈善機構(gòu)組織的資金支持，為貧難僑送去幫扶和慰問；為歸僑僑眷提供技能培訓，給予就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的機會。每到節(jié)假日時開展“送溫暖”活動，解決他們的各項需求，比如截止到2021年，黃仲咸老先生及基金會累計資助泉州市僑聯(lián)219 萬多元在春節(jié)慰問全市貧難歸僑僑眷5606人（戶）[8]；為海外僑胞抗擊新冠疫情，宣傳發(fā)動，積極籌集各種防疫物資。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020 年4 月8 日，泉州各界已向海外捐贈口罩780.1 萬個，防護服2.341 萬件，連花清瘟顆粒9.3163萬盒，體溫槍1755 把等，總價值2000 多萬元[9]。還開展線上咨詢服務，開通24 小時海外僑胞服務專線；為歸僑僑眷提供醫(yī)療救助服務、子女入學助學服務等等。

（五）創(chuàng)新工作思路

在社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)開展多種服務形式，做好涉僑法律法規(guī)宣傳，讓更多僑胞快速了解涉僑資訊與動態(tài)信息。成立“僑胞之家”，為僑胞提供培訓、健身、閱覽、娛樂等服務，豐富他們的業(yè)余文化生活，具有開放性、公益性、服務性的特點[10]。針對轄區(qū)內(nèi)的歸僑僑眷做好信息登記，了解詳細信息與海外關(guān)系，建立詳細的檔案，由專人跟進做好服務。借助海外社團或相關(guān)機構(gòu)在某一領域的影響力，舉辦聯(lián)誼活動，在活動中向廣大泉籍僑胞宣傳泉州近年來取得的成績，了解泉州當前的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，鼓勵他們回家投資、創(chuàng)業(yè)。借助網(wǎng)絡的傳播優(yōu)勢，結(jié)合時代發(fā)展要求創(chuàng)建網(wǎng)上聯(lián)誼平臺，比如在網(wǎng)站上及時發(fā)布最新的動態(tài)信息，展現(xiàn)泉州的時代風采，為僑胞提供回到祖國家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的渠道。

依托本地產(chǎn)品優(yōu)勢，創(chuàng)建泉州的特色品牌，比如五金、化工、鞋服、陶瓷等領域，泉州都有著較大的品牌優(yōu)勢，以此吸引更多的泉籍僑胞加入。在開展聯(lián)誼會或產(chǎn)品推介會的時候，加大對本地特色產(chǎn)品的推廣與介紹，提升品牌的影響力。近些年，泉州借助僑務資源優(yōu)勢，在服裝、紡織、鞋業(yè)、石油化工領域中取得較大突破，一些超千億元的產(chǎn)業(yè)集群快速興起，樹立起“中國鞋都”“中國拉鏈之都”“中國傘都”“中國紡織產(chǎn)業(yè)基地”“中國瓷都”“中國茶都”等各種國家級乃至世界級的品牌。泉州與“一帶一路”沿途國家和地區(qū)的貿(mào)易往來頻繁，2021 年進出口額達到了1302.7 億元人民幣，同比增長33.2%。絲路沿線國家和地區(qū)累計來泉州投資設立企業(yè)近2000 家。[11]泉州的經(jīng)濟總量連續(xù)22 年位居福建省首位。借助“海上絲綢之路”的僑務資源優(yōu)勢，泉州有計劃、有規(guī)劃的投入人力、物力與財力，繼續(xù)采用項目化的運作方式，重點布局經(jīng)貿(mào)、文化、旅游和海上交通運輸?shù)阮I域，將泉州打造成國內(nèi)華僑經(jīng)濟文化合作典范。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文結(jié)合文獻資料對僑務與僑務工作進行了簡單的介紹，分析了當前泉州海外華僑華人的資源優(yōu)勢，從完善僑務服務平臺載體、拓寬工作方式、加強基層僑聯(lián)組織的作用、解決僑企僑胞的服務訴求、創(chuàng)新工作思路等5個方面提出了泉州僑務工作優(yōu)化策略。泉州作為僑務資源的主要代表，涉僑的具體事務紛繁雜亂，但卻事關(guān)泉州的經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)廣大僑胞的切身利益，在“一帶一路”背景下僑務工作也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，泉州僑務工作人員應在實踐中不斷挖掘僑務資源，掌握新時期僑務工作的新特點與新規(guī)律，轉(zhuǎn)變工作方法與工作思路，凝聚僑界力量，提升泉州城市能級和產(chǎn)業(yè)高度，為建設“海絲名城、智造強市、品質(zhì)泉州”而貢獻僑界的磅礡力量。