淺談價值工程在市政工程項目管理中的運用

楊英軍，單 莉，李冬冬

（1.濱州市住房與城鄉建設局，山東 濱州 256600；2.濱州熱力有限公司，山東 濱州 256600；3.中國建筑第八工程局有限公司，山東 濟南 250000）

0 引言

市政工程的建設和開展，是推動我國城市化建設的基礎工程，市政工程的開展具有項目投資規模較大，并且項目施工周期較長的特征，因此，在對市政工程項目進行監督和管理的工作中，需要一種更加全方位的管理模式，將工程的全面價值作為工程管理的導向，從而對項目的開展進行管理和指導。價值工程能夠通過系統且行之有效的價值管理方法，促使企業以及與市政工程相關的利益者從不同的角度獲取該工程的最大利益，從而保證該工程實現更大的社會效益和經濟價值。尤其是在城市化的推動作用下，市政工程的開展質量是關系到國計民生的重要問題，并且在城市的現代化建設以及人們的日常生活中都產生了深遠的影響。

1 價值工程的概念

在市政工程的項目管理工作中，一方面要確保市政工程的有序開展，保障市政工程施工過程中的施工進度、資源分配協調度以及施工質量等，另一方面，還應該注重工程開展過程中減少其他方面所帶來的負面因素，能夠保障市政工程的建設，在各方面都創造出較大的價值。價值工程作為一項綜合性較強的管理模式，能夠從多個角度入手，對市政工程的項目管理工作產生積極的影響，在為市政工程項目開展提供管理方向以及管理重點的同時，還能夠幫助市政工程開展過程中確定明確的工作管理指標，極大地突破了傳統管理模式下管理內容模糊、管理界限不清晰等問題，提升了市政工程項目管理的整體水平。

價值工程其實就是指在工程開展的前期階段，通過分析該工程未來的各方面功能，來正確處理該工程的成本投入與工程各項價值之間的關系，以此來達到幫助工程建設過程中降低成本投入以及節約資源的一種項目管理方式。在現代社會的發展過程中，無論是新型產品的推出和設計，還是對于傳統產品的改造和升級，可以說都離不開經濟要素與技術要素之間的相互融合，而價值工程管理理論恰巧抓住了這一關鍵點，能夠使產品內部的經濟要素以及技術要素的組合更加合理，使產品各方面的作用功能均能夠保持最佳狀態，從而有效地增強企業的核心效益。

2 價值工程在市政工程項目管理中的應用流程

2.1 價值工程管理理念下管理對象的確認

采用價值工程管理理念，首先需要確認該工程中項目管理的重點對象（表1）。首先應該從該工程的整體構架上來看，盡量選擇復雜性較高、才貴性能差以及笨重的產品。從工程的建設以及開展方面來看，盡可能要選擇規模較大、占用關鍵設備較多、消耗量較大，并且工藝流程較為復雜的項目工程。其次，從工程開展的成本投入方面來選擇，應該將管理的對象確認為單位成本較高或成本比重較大的施工環節。

表1 工程中項目管理的重點對象

2.2 收集同類型工程的相關情報

情報收集工作主要包括了研究市場中同類型工程的策劃方案、工程開展規模以及后期的工程應用成果等等，通過對各類型歷史資料以及經濟資料的對比，最終，對于該工程相關的資料進行系統的整理，通過對資料的深度挖掘，將對該工程有用的資料留存下來，并且加以利用和分析，這也成了價值工程項目管理工作開展過程中項目管理分析以及項目管理成果評價的重要依據。

2.3 對項目功能的分析

在價值工程理論中，對于項目工程的分析，可以說是最為重要的手段以及價值工程理論的核心內容，例如某市政雨污分流施改造工程，道路路段及交叉口多、改造小區數量多、任務重、場地狹小，組織好設計策劃尤為重要。根據項目PPP模式性質組織相關人員進行設計專項策劃，施工全過程貫穿三優化，保證各個細節都要進行整體策劃、精心管理。在處于前期的設計階段，策劃內容主要以與參建單位洽商后揉入圖紙為主，針對535個小區“邊設計，邊施工“的特點，項目邀請設計院同場辦公，在設計出圖各環節，安排測量工程師、技術工程師、專業工程師、項目總工等分層對接，確保設計策劃從設計源頭得以實現。項目部針對不同的現場條件，從施工便捷性、經濟性、實用性、安全等多方面角度提出精細化考慮的意見，經溝通后納入設計方案中；由項目測量部測量原地貌及管線數據，為設計院提供準確的測量數據；設計院依據現場會審設計方案、測量數據、現場小區代表意見繪制施工條件圖；項目部對施工條件圖預審，結合施工現場實際情況，對圖紙進行深化設計、補充和完善，深化設計后的圖紙滿足業主要求，符合本地的設計規范和施工規范，并通過審查，圖形合一，保證能直接指導現場施工，進而確保策劃項落地。對于已完成設計的部分，主要以與參建單位協調后進行設計變更為主。項目部安排專人編制好內部設計變更管理制度，按管理制度將施工現場需變更的事項、居民訴求告知監理單位，由項目公司組織五方單位至現場處理設計變更；后期做好設計變更備忘錄、設計變更通知單等設計文件的整理。項目部系統聯動、全員投入，將設計專項策劃最大量前置，三優化順利實施，通過設計策劃提前排除進度、質量、成本風險。

2.4 提出改進方案

在對工程的價值目標進行評價后，就應該針對功能實現不理想的部分，提出改進方案，可以通過綜合選擇法、優點或缺點的列舉法、成本分析法或打分評價法等評價方法相結合的方式對該工程的價值功能體現進行評估，得出科學的評估結果后，提出彌補漏洞的改進方案以及升級措施，在方案改進和升級過后，還應該采取可行性實驗來證明方案的可行性和作用價值，通過可行性實驗，對該方案應用后的時間，應用情況進行進一步的檢查，保證方案改進以及提升后的利用價值[1]。

3 當前我國市政工程項目管理中存在的普遍性問題

3.1 缺乏規范性的市場化管理

在我國市政工程項目管理的過程中，參與市政工程建設的部門較多，為了追求施工速度保障，能夠在規定的工期之內完成市政工程的施工內容，在沒有簽訂監理合同或在沒有正式簽訂施工合同的條件下，就盲目開展施工，這也造成了市政工程項目在前期設計方面存在追求速度、工程功能性體現不齊全等問題，為市政工程后期的施工質量以及維護管理埋下了嚴重的隱患。

3.2 市場監管體系不夠健全

當前，市政工程的開展缺乏完善健全的監督管理體系，工程中的監理人員還存在身兼多職的現象，導致很多監理人員在崗位中分散精力無法進行嚴格、跟蹤化的監督工作。除此之外，還有部分在崗的監理人員，由于受到了個人專業素質以及職業素養的限制，其工作理念也會影響到工程項目的正常開展。

4 價值工程在市政工程項目管理中的具體應用

4.1 價值工程在市政工程項目管理中的應用流程

①管理團隊應該制定出能夠提升市政工程多方面價值的相關方案，結合市政工程面對的用戶對于市政工程建設的實際需求，運用價值工程的管理理念制定最佳的施工方案。②但施工過程中，應該按照項目工程的施工特征，對項目工程功能的實現進行細致的劃分和系統的分類，并且合理地分析市政工程各部分功能，在工程中占據的作用價值，計算這些功能在市政工程總體價值中的占比重，并且對這些功能之間的結構關系進行合理的調整。③應該按照部分工程的功能作用分配表以及功能作用調整表所提供的數據內容，對市政工程中各部分工程所具備的功能價值系數進行科學的計算同時，還應該結合功能作用分配表、功能作用調整表以及市政工程開展過程中財務部門所提供的目標成本和預算成本價值，計算市政工程中各部分工程所帶來的價值以及成本投入。④應該明確價值分析的對象，凡是在計算過程中發現，該部分工程價值系數沒有超過1的，都可以將這部分工程作為價值提升以及價值改進的對象，并且對工程中存在的問題進行診斷，快速得出改進措施[2]。

4.2 價值工程在市政工程項目管理中應用的實踐案例分析

某市政道路、小區雨污分流改造工程的管理難點為工程范圍廣涉及主城區535個小區、14條道路施工，信息數據龐大。現有的集成式管理平臺無法在本項目投入使用，主要表現在以下3個方面：①適應性差。集成式管理平臺多適用于小范圍房建工程，大范圍的市政項目很難實現智慧工地應用。②實施成本高昂。在1.2km2的范圍內安裝監控、監測、傳感設備，實施成本高昂。③不具備運維功能。項目自身無知識產權，無法保障信息安全，無法實現管線信息的移交，無法進行后期運維管理。

基于項目性質與施工過程中遇到的問題，同時為方便工程管理，項目部自主研發了濱州市政項目“一張圖”（圖1）管理系統及微信小程序，成功申報軟件著作權2個。項目打造智慧工地實現3個方面的功能：追求數據高效管理、追求現場人員實時溝通與協同工作、追求質量安全和成本的預管控。現場數據及時獲取和共享，解決人工錄入帶來的信息滯后和不準確的問題，提高現場信息的明確性、高效性、及時性和響應速度。準確創建信息、及時傳遞信息、更快的反饋信息，智慧工地手機端，實現隨時隨地的信息共享和溝通協同。提高施工質量、安全、成本和進度的控制水平，減少浪費，保證工程項目成功實施。

圖1 濱州市政項目“一張圖”

整個項目各施工部位的工程進度實現線上化管理后，系統將通過存儲基礎的數據進行實時大數據分析，用圖表的形式展示出項目的關鍵數據及項目的整體進度情況，幫助管理人員快速的掌握項目狀態，做出各種高效決策。

“一張圖”管控平臺，因其獨特性及對現場的指導意義強，保證工程總工期縮短了15個月，降低成本數千萬元。同時項目智慧工地應用獲得21年山東省級創新型QC管理成果二等獎，并在臨沂西城項目、廈門正本清源項目推廣應用。

施工現場除應用到“一張圖”管控平臺，項目還運用到自動噴淋降塵系統、在線揚塵監測系統、太陽能指示燈及警示燈、360云網盤等數據化、智能化措施，成功打造新型智慧平臺，助力開放式工地管理。

某地產開發公司采用了大模板技術，建設了一批高層住宅樓，在完成項目的方案設計后發現，該工程的成本造價超標，需要通過價值工程理論來控制成本造價。①在采用價值工程理論對該項目進行管理的過程中，需要選擇管理對象，對該工程中成本造價的結構進行分析，通過分析發現，該工程中，工程結構的成本造價占據了總工程成本造價的70%以上，尤其是外墻結構的成本，造價占據了工程結構造價的1/3，但是在該工程總量中，外墻的體積結構只占據了1/4，由此可見，根據外墻結構的建筑體積占比和造價占比來看，外墻結構是能夠減少該工程成本造價的主要切入點，可以作為該工程價值分析的重點內容。②對外墻結構的作用功能進行分析。該住宅建筑的外墻，其主要功能就是為了抗風抗雨并且隔熱防寒。③對外墻結構的功能進行評價。在該高層住宅當前的設計方案中，采用的外墻結構主要是長度為30cm，厚度為8cm，高度為90cm，重量大約為4t的一種配鋼筋陶粒類型混凝土墻板，這種混凝土墻板的造價成本大約在345元/m2，其中，關于該原材料的抗水平作用力功能大約占據了成本造價作用價值的60%，而該原材料擋風防雨的作用，價值功能占據成本的16%，隔熱防寒的功能占據成本的24%。通過對這些數據進行分析，我們發現，利用這3項功能，在外墻結構中的作用價值比重可以計算出外墻結構的功能系數，通過對各項功能系數以及價值系數進行綜合分析和判斷，可以將目標成本壓縮到320元，在明確外墻材料中，各項功能的價值系數后就可以判斷外墻結構造價成本的改進期望值。

4.3 價值工程管理理念在市政工程項目管理中的作用

以價值工程管理理念對市政工程進行項目管理，能夠方便管理人員快速熟悉工程建設的前期設計要求以及工程結構特征，因地制宜地根據該工程施工現場的地理位置條件制定合理合規的施工方案，實現對市政工程項目的優化組織以及嚴格控制[3]。

4.4 采用價值工程理念提升市政工程項目管理水平的有效措施

4.4.1 構建更加全面的領導組織體系，確認領導的管理責任

在市政工程開展的過程中，應該將高效運作和有序進行，作為市政工程開展管理的基本準則，而市政工程中，各部分項目的分管領導也必須要明確自身肩負的責任和使命，在工作過程中，能夠堅守市政工程開展過程中的質量控制、安全管理、合同管理、進度控制以及成本投資控制等工作，確保市政工程的經濟效益以及社會效益能夠實現均衡提升[4]。

4.4.2 注重管理和技術的相互融合，實現管理手段的創新

市政工程的開展本身體系較為龐大，設計的工程內容眾多，同時還關系到了不同類型和不同專業領域的技術人員。因此，市政工程在開展過程中，為了切實的提升工程的技術價值以及社會效應，更應該鼓勵參與工程的技術人員樹立創新精神，在工程開展過程中能夠勇于創新[5]。

5 結語

綜上所述，價值工程管理理念，其實就是將工程開展過程中技術價值和經濟投入作為考量因素的一項綜合性管理活動，價值工程管理理念強調的是對現有施工設計的進一步提升和改進。價值工程的應用涉及了市政工程開展過程中的多方面專業技術，因此，價值工程在市政工程項目管理中的應用，應該實現多部門之間的協調組織和合作施工，才能夠在保障工程質量的前提條件下，以最低的成本造價來實現工程的各方面價值，取得理想的市政工程施工效果。