全過程工程咨詢管理及思考建議

李海培，劉顯琳

（青島青咨工程咨詢有限公司，山東 青島 266000）

0 引言

如今國家已經大力倡導在開展全過程工程咨詢和相關業務服務的過程當中，力求優化服務的形式，開展工程前期的準備、招標代理、現場勘察、方案設計、造價咨詢等等多種業務組合的方式，使得全過程的工程咨詢能夠得到深化和健康的發展，從而全面推行全過程的工程咨詢服務，推動建筑行業的發展。

1 全過程工程咨詢的概述

1.1 全過程工程咨詢的內涵

基于建筑市場工程量大、工期較短的特征，如今全過程工程咨詢行業逐漸興起。它是建筑單位在開展工程建設時，將建設項目的全部業務捆綁打包委托給一家具有綜合協調性質的單位來開展咨詢和建設的一種新型建筑工程建造形式，可以給予建筑工程施工各個階段專業的咨詢和引導。為了能夠進一步的推進全過程的工程咨詢服務，使得項目在開展工程建造的內容時，能夠盡可能的專業化，相關環節的銜接能夠更加的緊密，必須要充分發揮工程咨詢行業的優勢，提高相關企業的市場競爭力。在一個項目當中承攬多項專業的業務，并且迎合國家對于行業發展的需求，做好各方的協調工作，使得工程項目中存在的所有環節都能夠保持獨立運作的狀態，避免不同組織在開展工程建設時的碎片化情況過于嚴重。通過同一家咨詢機構將相關環節進行整合，能夠有效避免工程項目在建設時不同組織之間的矛盾問題以及相關環節的錯位情況，從而有效地利用相關資源，提高工程建設的效率[1]，如圖1所示。

圖1 全過程工程咨詢業務基本流程

1.2 全過程咨詢服務的作用

工程咨詢指的是利用各種科學技術手段，使用工程建設的技巧，提升經濟管理的有效性，從而在遵循國家相關法律法規的基礎之上，對具體的工程建設項目提供專業性的咨詢活動以及服務過程。全過程的咨詢服務內容涉及工程建設的各個環節，必須要確保相關工程咨詢單位的資質、建設實力。該過程可以由多家具備招標代理項目管理等業務能力的咨詢單位來共同操作，提供專業的咨詢服務內容。在設計環節當中，展開工程咨詢的過程可以直接推動設計方向的發展，把控設計的細節，避免設計與現實情況產生沖突。要知道，設計是非常重要的環節，將其與項目的決策聯系在一起，可以充分體現出設計的重要性，避免建設團隊由于任務重、時間緊等特殊情況而導致設計方面的疏忽。通過工程咨詢，可以省去諸多麻煩，工程咨詢服務能夠提供更多的細節，跟進施工的進度，維護工程建設的整體成本，達到安全管控的目標。而招標代理則是指受招標人委托，按照相關法律規定，對于招標文件和工程建設的質量安全進行監督管理的過程，它能夠提供具備高技術水平和高專業度的管理建議，制定出專業的招標計劃，從而推動整個建筑項目的建設過程。全過程的咨詢服務當中，招標代理也是非常重要的一項服務環節。它能夠對規范的招標文件統一撰寫和籌劃，從而堅持質量、安全的多重原則，達到合理撥款、有效制定項目總控計劃、完成施工過程的動態監督等目標，從而推進工程的順利進行。造價咨詢在工程咨詢當中也是非常重要的建設環節，工程咨詢單位可以通過對于相關材料的研究與分析，對決策方案進行綜合把控。全過程的咨詢必須要依照國家法律法規，對于設計施工圖紙和相關合同文件的規定，達到及時支付和結算的目的，從而進行深入的審計工作。按照造價和相關款項的行動范圍，展開跟蹤審計和結算審核，使工程造價的咨詢過程更具合理性、法律性和專業性[2-3]，如圖2所示。

圖2 招投標業務基本流程

1.3 全過程咨詢服務優勢

傳統的建設模式已經與時代發展相違背，建設時經常將各個業務內容分割開來，完成施工建設的各個機構聯系并不緊密，在溝通方面經常存在許多問題，也給工程建設埋下諸多安全隱患。不同單位的共同建設還會導致浪費時間、浪費資源以及責任不明晰等情況，同時也極大程度的分割了建設工程的內部聯系。現如今，建筑市場中通過開展全過程工程咨詢的業務服務形式，能夠極大程度的降低建設的風險，將所有的施工建設內容進行整合，也方便工程建設環節的銜接和建設團隊內部的溝通，具體優勢如下[4]。

（1）提高建設項目整體的投資效益，從而得以將條塊分割的形式徹底的打破。在工程建設項目中發揮專業咨詢的作用，避免服務過程呈現出碎片化的趨勢。反復招標委托不同企業，造成前期工作程序冗長，從而可能增加建設單位整體的時間成本。由同一家專業的咨詢單位或者采用不同專業咨詢單位的聯合體形式，可以事先將工程項目統一調度調配的目的，有利于高效管控建設人員，提供優質服務內容，解決條塊分割等現實問題[5]。

（2）保障建筑項目的合規性，從而助力政府部門實現有效的監管。當前建設市場的結構還存在不成熟的部分，相關的政府機構由事前審批向事中事后監管的類型轉變，更需保障項目建設全過程的合法合規，通過開展全過程咨詢管理的方式，能夠將相關的建設內容進行統一的指導和梳理，包括在建設項目建設過程中的流程管控、資料審核和管理，避免團隊內部出現違法違規等的行為和現象，同時也能夠有效的整合社會的資源，讓建設項目具備著高度監管和有效監督的狀態，也使得政府能夠介入全過程監管的過程，提供更多的有利措施。

（3）有利于加強風險預防的過程，從而提高建設項目整體的質量。通過發揮全過程工程咨詢管理的諸多優勢，可以最大限度的強化管控決策的工程，也使得項目在投資、建設、運營等諸多環節中更具管控的效能，也有利于降低具體工程項目中的自然、社會等風險因素，從而避免決策失誤、投資失控等情況的出現。同時能夠保障現場施工建設的安全性，保護了施工建造人員的人身安全，提高項目建設的質量。

2 現階段推行全過程工程咨詢的若干問題

（1）關于全過程工程咨詢的準確定義，國家迄今為止尚未給出一個準確定義，究其原因，可能為全過程工程咨詢處于探索階段，國家出臺的是指導文件，鼓勵各種模式方法的探索，不想用定義的框架限定市場探索全過程咨詢服務提供模式的方向。

（2）取費標準與國際同行業相比還很低。國際咨詢業的取費水平逐年提高的趨勢已運行數年。如美英等國工程咨詢師的月薪達10000～24650美元，日本、印度、韓國工程咨詢師的月薪也為2000～10000美元，而我國的咨詢業年薪為平均35000～50000元人民幣。從世界范圍來看，根據建設項目的實際情況，包括種類、特點、服務內容等的程度不一，各地的工程咨詢取費的情況會存在一些差異，整體在工程總造價的1%～4%之間浮動。

（3）投資節余獎勵的過程很難得到根本性的實現。在現行的投資管理體制和相關工作機制的調控之下，投資節余獎勵的過程存在較大的困難。盡管如今各地區在開展全過程工程咨詢業務和執行規定內容的過程中，存在一些節余獎勵的條款和措施，但基于建設工程本身的復雜性特征，還有配套措施以及相關制度的局限性，根本無法“享受”到節余獎勵的待遇。或者節余獎勵成了空頭支票，無法達到應有的激勵狀態[6]。

（4）統籌管理費難以記取。《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》中明確，全過程咨詢服務收費可記取一定的統籌管理費，當在全過程咨詢中包含全過程項目管理咨詢服務并計取費用的基礎上，在此情況下與統籌管理出現工作重復，難以再記取統籌管理費。可行的情況是，當全過程咨詢業務中出現需要再委托的咨詢業務時，可針對再委托的業務收取一定的統籌協調費[7]。

3 確定全過程工程咨詢企業的方式

建設單位可采用直接委托、競爭性談判、競爭性磋商、邀請招標、公開招標等方式選擇全過程工程咨詢單位。

公開招標是政府投資項目選擇全過程工程咨詢單位的主要方式，符合相關法律法規規定的，可以采用邀請招標、競爭性談判等方式選擇全過程工程咨詢單位。

全過程咨詢服務不包含依法必須招標內容的，可采用談判、詢價或直接委托的方式簽訂全過程咨詢合同，包含監理、勘察、設計等依法必須招標的內容且超過限額標準的，應采用公開招標方式簽訂合同。建設單位在項目發起階段選擇具有相應工程勘察、設計、造價咨詢或監理資質的全過程工程咨詢單位開展全過程工程咨詢服務，可不再另行委托勘察、設計、造價咨詢或監理。同一項目的全過程工程咨詢單位不得與承包人具有利益關系。

從全國實踐項目來看，“公開招標”的全過程咨詢業務形式相對較為主流。招標選擇的過程一般對全過程工程咨詢單位的資質能力進行把控，要求機構內專業人員力量以及項目業績能夠達到一定的水準，而且機構的履約評價和社會信譽能夠在較佳的程度。從而使得機構在咨詢質量、安全管理方面能夠保持較高的水準，從而堅持遵紀守法、誠實守信的過程，也會根據辦公場所等一系列的現實情況進行綜合評價，從而進行全過程工程咨詢單位的優選過程[8]。

4 推行全過程工程咨詢工作的建議與思考

4.1 政府層面

在全過程的工程咨詢當中，通過不斷探索，加深實踐應用，從而杜絕體制不規范、行為不文明等等現象。政府層面應當通過確立試點項目，在專業的角度上提出有效的方案，并不斷的累積經驗，達到示范的效果。最終，進一步的提升行業的規范性。通過一系列的示范項目的咨詢服務，達到引領行業發展方向的目的。再培養一些企業的骨干和專業的工作人員，推進全過程工程咨詢的市場服務，避免諸多限制導致市場行情產生較大變動或存在壁壘。要強調破除規則的死板性，并保證流程的準確性，相關從業者在開展工程咨詢的任務時，必須要具備專業的服務意識和過硬的技能水平。從業單位和相關從業者必須具備資質，通過業務培訓，不斷提升自我的綜合素質，達到不斷精簡服務過程和提升服務效率的目的。要取消強制性的中介服務事項，從而使得工程咨詢在投入市場的過程當中，能夠更加的方便快捷。相關企業也要跟上國家的改革步伐，推進咨詢工作的發展進程，創造更大的經濟效益，節省時間，利用好資金，來完成工程的全過程咨詢服務[9]。

4.2 建設單位層面

建設單位必須要保障資金的正常投入，進行全過程的咨詢服務過程，從而使輸出的業務服務內容更具高效性和智能性。在當前的全過程咨詢服務市場中，相關工作的整體費用占比較小，但全過程的工程咨詢對于工程建設卻起到至關重要的作用。所以，為了能夠使得最終的建設成果達到高質量和高水平的狀態，使得項目的建設更加符合現代建筑行業的需求，必須要增加對咨詢單位的投入度，包括資金、人力、物力等等，從而遵循質量優先的原則，為高質量產品的輸出創造有利條件。國際上在對咨詢服務達成共識的基礎之上，能夠基于質量的控制原則，采集合適的原材料，置辦專業的技術設備，從而達到高質量展開咨詢和建設過程的目的。而在工程咨詢行業當中，工作的質量指的是工作人員的技能水平和個人服務能力，為了能夠提升服務的質量，必須要加強團隊內工作人員的培訓力度和考核力度，從而確保工作人員在開始工作過程中的積極性和專業度。通過提供一站式的全過程工程咨詢，從而簡化相關環節和步驟，使得工程展開咨詢服務的過程更加的順暢。杜絕不同環節的多方委托而造成的矛盾和負面影響，避免無法達到建設期限等問題的出現。要按照相關行業規定，做好咨詢業務的質量把控，避免投入多個咨詢服務單位，造成溝通上的障礙。要建議建設單位選擇招標方式時，允許聯合體投標的形式，但是聯合體的投標要控制整體的投標數量。即便不能允許聯合體投標，也可以通過擴展服務業務，使招標的過程更具競爭性質，從而盡可能的選擇專業的團隊，開展工程咨詢和相關的建設任務，從而打造優質的建筑物，給建筑行業的發展創造有利的條件。

4.3 咨詢單位層面

對于咨詢單位而言，需要通過提高服務的整體質量，掌握市場的行情，從而促進全過程工程咨詢服務行業的發展。要明確咨詢的內容，采取聯合服務的方式，達到并購重組的目的。要強調咨詢企業優質服務的重要性，給咨詢企業的發展創造有利的條件。在工程咨詢服務領域當中，給予結構性的改革意見，從而抓住時代給予的機遇，展開聯合經營、并購重組、拓展業務等等多種服務模式和經營過程。既能夠滿足市場發展的需求，也能夠使得工程咨詢單位的服務能力與專業水平越來越高。在國家大力推行和鼓勵的前提之下，搶占市場先機。實行全過程的咨詢服務，意在對工程建設所有環節進行梳理，全過程的咨詢并非是簡單的專業疊加，而是系統性的融合。通過培養綜合型人才，建立起長期的人才供給渠道，真正的解決建筑工程咨詢單位效率不高、相關技術應用水平不夠等問題，從而有意識的調節企業的內部結構，構建更加完善的工作系統和服務制度，打造出專業的崗位和專業的生產線，提供更加優質的服務內容。在實踐當中，不斷壯大工程的咨詢服務團隊，改善行業的發展現狀[10]。

5 結語

綜上所述，全過程的工程咨詢并非是多個環節的整合，而要通過內容的優化，制定出合理的工程咨詢計劃，按照實際的進展情況傳達業務內容。還要通過專項咨詢服務的考核過程，從而使得信息的傳遞能夠更加的高效和快捷，提高系統的專業度，給業主提供更加方便高效的服務內容。