淺談市政建設項目全過程造價控制管理

王 瑩，單 莉，趙海闊

（1.濱州市住房與城鄉建設局，山東 濱州 256600；2.濱州熱力有限公司，山東 濱州 256600；3.中國建筑第八工程局有限公司，山東 濟南 250000）

0 引言

市政建筑工程造價管理是項目工程建設的基本工作內容，只有實現有效的工程造價，才能夠提高項目的精準度，實現施工資源的合理控制，提高建設工程的可靠性。但是由于當前市政建筑工程項目較多，其建設周期較長，這就增加了工程造價管理工作的難度，該項工作的缺失會導致建筑工程資源無法精準配置，進而出現資源浪費以及施工技術不合理等現象，嚴重影響建筑工程的質量。工程造價管理包括了建筑工程的立項、設計、施工等多個內容與階段，建筑單位應全面認知全過程工程造價管理對于建筑工作的促進作用，落實全過程造價管理，防止工期延誤，達到最初的工程預期。

1 市政建設項目全過程造價控制管理的特征

1.1 循環控制特征

市政建設項目的全過程造價管理應當體現出循環管控的特征，并以此為基本指導思想，定期收集造價管理數據，總結前階段造價管控中出現的問題，為之后環節的造價管理提供依據與參考。此外，管理人員還應當從項目投資目標等整體層次上對項目造價的實際值、計劃值以及投資值進行動態分析，在循環管理的過程中不斷發展三者之間的偏差并采取有效的措施進行糾正與優化，提升項目投資效益，落實項目全過程造價管理。

1.2 專業性特征

所謂的全過程造價管理，其重點就在于建筑項目的全過程，也就是需要將造價管理的工作內容落實到項目決策、設計、施工等各個專業環節中去，比如細分之后的招投標過程、技術設計過程、投資決策過程等，都是全過程造價管理的重要內容。其中不同環節涉及的造價管控項目也各不相同且存在較強的專業性，這就要求市政建設項目的全過程造價管控工作必須交由專業人員進行管理與操作，這樣才能夠保障管理工作的標準化與規范化開展。此外，專業造價管理人員還應結合技術人員構建完善的財務管理體系，實現對項目的全過程、動態化造價管控。

1.3 宏觀性特征

市政建設項目的全過程造價管理不僅需要將造價管理工作細分到各個階段與環節中去，同時還要求管理人員能夠站在宏觀與整體的角度設計開展全過程造價管理工作，體現出綜合性管理的意識，做出正確的項目管理決策。只有從宏觀層面出發，才能夠提高全過程造價管理工作的有效性。全過程造價管理工作對象包括項目開展到結束過程中涉及的所有成本費用，管理人員從宏觀角度出發能夠正確指導細節工作的開展，實現對工程造價的根本性控制，達到全過程造價管理的目標。圖1為濱州市城區南部污水處理廠，其建設采用了全過程造價管理。

圖1 濱州市城區南部污水處理廠

1.4 信息化特征

隨著信息技術的不斷發展，管理人員應當充分利用和開發信息技術在全過程工程造價中的價值，比如當前建筑工程中常用的BIM技術，就能夠應用于造價管理工作與進度管理工作中。再加上VR技術、視頻監控技術等先進管理技術的應用，能夠實現對建筑施工各環節成本的動態化管控，及時發現造價管理工作中存在的問題，有效解決造價管理問題。

2 全過程造價管理的意義

要想加強市政建筑工程造價管理，首先需要對各類型建筑工程施工環節以及工程造價管理內容進行分析與了解。市政建筑工程的建設規模非常大，其中往往會涉及大額的投資管理工作，而科學有效的工程造價管理工作能夠保障建筑工程建設的效率與質量。工程造價從理論方面來講分為兩種含義：①工程在施工設計以及實際施工全過程中需要的全部費用。②工程承發包價格。相對應的，工程造價管理也包含了兩種不同的含義，也就是對工程花費的管理以及對工程價格的管理。總結來說，工程造價管理工作就是管理人員使用科學的管理方法對工程涉及的全部費用進行管控的工作。隨著我國經濟的不斷發展，市政建設工程受到了人們的廣泛關注，通過完善城市建筑格局能夠提升人們的生活水平，因此，在進行城市建筑工程建設施工的時候人們還需要對工程費用進行有效的管理，這樣才能夠節約工程費用，提高社會資源利用率，提高施工設計的效率，促進城市經濟的持續發展。對于建筑工程來說，其中不僅涉及資金，還涉及資源控制，比如人力資源等，而這些資源的控制管理以及使用從某種程度上來說都屬于資源控制以及費用管理的范疇。市政建筑建設的主要目的就是減小當前居民的生活居住壓力，滿足人們的居住需求。因此在設計施工的時候，設計人員應當將其作為設計的第一要義，其次就是對工程造價的合理分析與科學控制，在滿足工程建設需求的同時降低工程造價，提高投資的收益。

3 當前市政建設項目全過程造價控制管理存在的問題

3.1 全過程造價管控理念不足

從當前各建筑企業的工程造價管理工作現狀來看，其中很多管理人員造價管理意識不足，缺乏對全過程造價管控的認知，因此在造價管理方案實施的過程中存在較多問題。從實際建設角度來看，建設單位應該制定出統一的造價管理規范，明確工程造價控制的目標，才能夠實現各部門的協調合作，進而提升工程建設的連續性，避免出現資源浪費現象。從監理單位角度來看，監理人員在實施監理的過程中受到多種因素制約，影響其最終的決策方案的合理性與科學性。很多建設單位在設計階段開展的全面預算管理工作，但是在實施的過程中缺乏對造價目標的約束能力，嚴重影響后期的造價管理，導致施工成本增加。

3.2 設計收費缺乏統一標準

當市政建筑項目立項之后就需要開展施工設計工作，當前很多建設單位會委托專業設計單位為其設計施工圖紙，但由于我國建筑設計行業缺乏統一的收費標準，導致建筑設計市場管理較為混亂，這就影響了建筑資金的管理與使用，增加了工程造價管理工作的難度。從另一方面來看，由于缺乏統一的標準與相關制度，很多設計人員為了避免出現因資金不足而導致項目失敗等問題，其會在無限制的空間內提高項目設計金額，導致設計金額與實際投資之間出現較大偏差，且需要建設單位按照相應的標準支付更多的設計費用。此外，當前很多建筑設計人員對于成本管理工作的認知不足，其自身缺乏造價管控的基本素養與能力，因此其在設計時會出現脫離經濟實際，一味追求技術的情況，這也會對全過程造價管控工作產生影響。

3.3 招投標過程缺乏規范

市政工程項目在招投標過程中也存在一些問題，比如有的建設單位為了節省開支追趕工期，其在不具備開工條件的前提下依舊堅持發包開工，這樣就會影響施工單位的造價管理工作，導致其獲取到不全面、不準確的施工信息，最終導致不同施工單位的投標價格出現差異，破壞了招投標市場的競爭環境，導致他人出現巨大的經濟損失。在招投標過程中，很多工程項目的評標方法都缺乏統一標準，甚至存在不合理的問題。大多數項目在評標過程中存在較強的主觀性，并未做到公正公開公平，有的甚至會出現徇私以及惡意競爭的現象。

3.4 施工造價管理問題

在傳統的施工造價管理工作中，其整個管理工作缺乏連續性，其只在涉及具體資金流動項目的時候發揮作用，比如工程變更、付款等，但這樣的造價管控方法是很難保障整個施工階段的成本核算工作的。因此，管理人員應明確施工階段造價管理的目標與內容，落實全方位監督與管理。但當前很多建設單位對于施工階段造價管理工作不夠重視，甚至缺乏工程變更單制度，進一步增加了造價管理的難度。

3.5 存在施工浪費現象

大多數市政建筑工程涉及多個環節，項目施工周期比較長，不僅需要大量專業的施工技術人員參與，同時還需要配合先進的施工技術以及機械設備，這樣才能夠提高施工效率，在保障施工安全的同時減少失誤，提高施工質量。但是在實際的施工過程中總是存在嚴重的施工浪費現象，比如違規操作以及設備失修等現象都會增加項目的成本。從施工材料方面來看，很多材料在購置過程中都會受到市場的影響，導致材料價格突破預算，最終增加了整個建筑項目的成本壓力。除此之外，很多建筑單位為了趕工期，直接省略了對施工人員的專業技術培訓以及安全知識培訓，導致施工人員出現違規操作，造成施工材料的浪費，導致施工成本增加，直接影響施工項目最終的經濟利益[1]。

4 市政建設項目全過程造價控制管理策略

4.1 決策階段造價管控

4.1.1 編制投資預算

投資估算是前期決策階段中造價管理的重要內容，其中涉及較多決策性的文件，且管理結果還會影響整個項目的經濟效果。當市政建設項目獲取可靠性研究報告之后，技術人員應根據可行性報告開展投資估算工作，為前期施工設計提供依據，同時為資金的籌措以及銀行貸款的申請提供具體報告。因此，管理人員應重視投資預算編制工作，保障報告內容的真實性與完整性，準確反映建設區域的具體經濟狀況[2]。

4.1.2 投資決策管理

對于項目的投資決策階段，管理人員應該考慮到市政建設項目不同類型工程施工規模、施工材料以及施工技術等因素對施工成本產生的影響，因此，管理人員應該重視投資決策環節的成本管控。具體來說，管理人員應該保持可持續發展的理念與原則，增強施工方案設計的節能型與科學性，同時控制設計環節與程序，對影響成本的各個因素進行綜合考慮，最終做出綜合的評判，提升工程的社會效益與經濟效益。在成本管控的實際工作中，管理人員應該綜合使用技術經濟手段與組織強化措施實現對決策階段的成本管理，防止出現投資偏差，優化建筑資源配置管理，提高工程施工的效率[3]。

4.1.3 招投標管理

工程招投標是市政建設項目施工建設的必要環節，該時期也應注意對造價方面的管理，降低招投標成果對造價目標的不良影響。首先，當地政府部門應當聯合實際建設要求給出完整的招標方案，公開招標的要求與方案，嚴格控制招標流程。其次，投資企業應當針對項目招標環節制定明確的評判標準，保障招標工作的公正性，并在此基礎上給出建設合同，合同中應當包括項目的計價模式以及對應的項目價格，保障造價的合理性[4]。

4.2 設計階段造價管控

4.2.1 設計方案優化

針對項目工程設計時期的造價控制和管理工作，我們可以從以下幾個方面進行分析：首先是施工圖紙的設計環節，施工圖紙的設計將會直接影響施工建設的情況，因此工程造價管理人員應該對施工設計圖紙進行檢查與核實，保障具體的施工設計滿足預算管理的要求，這樣才能夠嚴格控制施工成本。其次就是施工技術管理工作，施工技術管理工作對于項目投資的影響程度相對更小一些，但也會影響施工的品質與后續維護的成本，因此，企業還應該加強施工技術管理工作，嚴控施工建設成本[5]。

4.2.2 實行限額設計

限額設計是工程造價管理的重要內容，其一般發生在初步設計階段，設計人員應立足于具體的設計工程量數據開展工作，在設計方案中限制施工材料、設備、器械等的投入。針對工程中難以明確的工程量，設計人員可以廣泛參照類似工程以及已建工程的實物開展設計，確定工程量。對于設計單位來說，其應該強化造價管理的意識，在設計工作中落實經濟適用的基本理念，重視建設項目的社會效益與經濟效益，將工程造價與工程量都限制在限額標準之內，嚴格控制施工中的浪費行為[6]。

4.2.3 施工階段造價管控

針對市政建設工程施工環節的造價管理工作，管理人員還應該落實精細化成本管理，這樣才能夠促進建設成本的降低，提高項目整體的經濟效益。首先，管理人員應該在成本管理工作中引進信息化管理系統，對各階段成本進行實時管控，提高管理效率。其次，管理人員還應該對進場的施工材料進行質量檢測，并按照相應規定進行存放管理，防止材料出現變質、破損等問題影響施工質量，造成施工材料成本的增加。另外，管理人員還應該完善責任管理制度，做到直接追責，加強施工人員的安全意識與規則意識，保障施工的規范化進行。最后，管理人員應該根據實際的工程量進行項目的精細劃分，比如材料費、人工費、管理費、造價費等不同的內容，幫助管理人員實現成本的精細化管理。在工程施工之前，施工單位應根據項目情況構建功能完善的組織體系，優化各施工環節的銜接，提高施工效率，減少資源的浪費。在施工現場中，管理人員應設立現場簽證管理機制，采取簽證的方法管理施工現場出現的施工變更情況，及時了解實際施工與施工計劃的偏差，提高建設各方的溝通交流效率，避免實際施工出現較大的損失。最后，管理人員還應利用跟蹤審計的方法控制施工成本。當前大多數工程項目均采取施工之后再核算賬目的工作方法，另一方將在驗收完成之后再進行送審，這樣就會延長工程的結算時間，影響造價管理的準確性。而跟蹤審計的管理方式則能夠有效管理施工過程中的財務情況，提高賬目的準確性，有效控制施工成本[7]。

4.2.4 竣工階段造價管控

針對市政建設工程竣工時期的造價控制和管理工作，工程造價人員應該根據合同竣工驗收的相關要求進行工程驗收管理，尤其對于工程造價方面更是應該重視。管理人員竣工驗收的主要內容包括建設要求、施工質量以及設備移交等，同時還需要對建設合同中涉及的工程造價影響因素進行驗收與分析，比如結算結果以及計價結果等。經過竣工驗收并達到合同施工設計方案的所有標準時就能夠進行工程項目的完全交付。對于工程變更的具體內容，管理人員更加需要對變更前后的設計圖紙以及建設工程的實際工程量進行審核與檢查，獲取最終的工程實際造價信息，并與相關計算信息進行核對分析，保障工程造價工作的完整性與可靠性[8]。

5 結語

綜上所述，市政建設項目應當強調全過程造價管理，施工管理單位則應落實全過程造價管理，提高工程設計方案的科學性，保障招投標過程的有效性，防止出現計劃變更以及資源浪費的情況，促進建筑行業的健康發展，滿足人們的建筑需求。