建湖縣“十四五”農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃研究

劉根祥，劉 萍

（1.建湖縣水利規(guī)劃辦公室，江蘇 鹽城 224700；2.建湖縣開發(fā)區(qū)水利管理服務(wù)站，江蘇 鹽城 224700）

1 基本情況

農(nóng)村河道承擔(dān)著灌溉與防洪排澇的功能，也是水資源的重要載體，直接關(guān)系著農(nóng)民生活、生產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量。部分農(nóng)村河道水生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響到農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，甚至影響到人民群眾生活，已經(jīng)成為制約生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展與“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)的一個突出問題。因此，必須對農(nóng)村河道進(jìn)行有效的生態(tài)治理，改善水環(huán)境，提高抗旱排澇標(biāo)準(zhǔn)、引排功能，恢復(fù)生態(tài)功能，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)［1］。

在充分調(diào)查農(nóng)村河道現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析農(nóng)村河道存在的問題和進(jìn)行生態(tài)河道建設(shè)的必要性，明確規(guī)劃的目標(biāo)和基本原則，提出規(guī)劃思路，確定主要建設(shè)內(nèi)容和措施。

建湖縣位于蘇北中部，屬淮河流域里下河腹部地區(qū)，縣境南北長43.7 km、東西寬48.7 km，全縣總面積1 157 km2，是里下河地區(qū)三大洼地之一，南與鹽都區(qū)、亭湖區(qū)交界，西仰射陽湖與寶應(yīng)縣、楚州區(qū)隔湖相望，西北與阜寧縣毗鄰，東枕通榆河與射陽縣接壤。境內(nèi)溝河縱橫，共有大小河道3 000 多條，平均地面高程1.6 m，是典型的里下河水網(wǎng)圩區(qū)。建湖縣地理位置，如圖1所示。

圖1 建湖縣地理位置示意

全縣主要分為黃沙港和射陽河兩大水系，以黃 沙港水系為主。黃沙港水系貫穿建湖縣9 個鎮(zhèn)區(qū)，排水范圍涉及所有鎮(zhèn)區(qū)，汛期絕大部分澇水通過匯入黃沙港外排入海。射陽河水系主要流經(jīng)建湖縣西部5鎮(zhèn)，主要承擔(dān)建湖上游射陽湖汛期排水任務(wù)，上承興化、寶應(yīng)、淮安等鄰縣客水的流入，匯集縣境上游部分澇水，匯入射陽河外排入海。

2 農(nóng)村河道整治取得成效

大力開展農(nóng)村河道疏浚整治工程，不僅有效改善了農(nóng)田的灌排能力，更加有力地改善了農(nóng)村水環(huán)境，改變了農(nóng)村環(huán)境面貌，提高了人民生活質(zhì)量和水平，在經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等方面都發(fā)揮了巨大的作用［2］。

農(nóng)村河道整治結(jié)合垃圾清理、河岸綠化，使得農(nóng)村環(huán)境面貌大為改觀。特別是部分鎮(zhèn)河道疏浚整治結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾集中投放，改善了當(dāng)?shù)匦l(wèi)生環(huán)境，改進(jìn)了人們生活習(xí)慣；同時，提高了農(nóng)村河道恢復(fù)能力，增加了水產(chǎn)養(yǎng)殖面積。

通過河道的疏浚整治，清理了水生植物，溝通了水系，改善了引排功能，提高了水體的交換能力，增加了水體蓄容，提升了水環(huán)境承載能力，優(yōu)化了農(nóng)村河道的水質(zhì)，并將河底淤泥用于還田肥田，有效提高了土壤肥力。

3 農(nóng)村河道整治存在的主要問題

對照農(nóng)村河道現(xiàn)狀，按照農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)要求，目前建湖縣還存在一些亟待解決的問題。

3.1 部分河道綜合整治力度不夠

以往的河道整治大多局限于河道疏浚，而河道岸坡整治、水系溝通、生態(tài)景觀建設(shè)及截污治污等措施較少，致使河道的綜合功能難以發(fā)揮。

3.2 部分圩堤標(biāo)準(zhǔn)不足，閘站老化嚴(yán)重

建湖縣區(qū)位特殊，地勢低洼，洪澇災(zāi)害頻率高強(qiáng)度大，嚴(yán)重影響了廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)生活秩序，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。部分區(qū)域由于河道淤積、引排不暢、閘站老化，加之部分圩堤標(biāo)準(zhǔn)較低，致使洪澇災(zāi)害頻發(fā)，雖然近年來已加大投入，但由于歷史欠賬較多，仍有部分圩堤尚待加固和閘站尚需維修或拆除重建。

3.3 “三亂”整治行動尚未全面完成

近年來，建湖縣全面開展了河道“三亂”整治行動，重點(diǎn)清除河道沿線違章設(shè)施，以規(guī)范河道管理，減少對河道水環(huán)境的影響。但該行動仍在進(jìn)行中，部分河道的“三亂”整治行動尚未完成，因此在農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)中應(yīng)同步進(jìn)行河道的“三亂”整治。

3.4 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)面源污染影響農(nóng)村河道水質(zhì)水環(huán)境

建湖縣大多數(shù)規(guī)模較大的畜禽養(yǎng)殖已配備尾水或糞便收集處理設(shè)施，但較為分散的小型家庭畜禽養(yǎng)殖尾水和糞便收集處理難度較大，部分養(yǎng)殖尾水通過村莊河塘進(jìn)入縣鄉(xiāng)河道，影響河道水質(zhì)水環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)田中的化肥利用率只有30%～40%，在雨季時，這些過量的化肥、農(nóng)藥被雨水帶走，通過地表徑流流入河道內(nèi)，污染水體，致使水體氮磷含量過高，易造成水體富營養(yǎng)化。

3.5 河道管護(hù)仍需加強(qiáng)

盡管建湖縣農(nóng)村河道管護(hù)已初步建立起有效的體制與機(jī)制，也實(shí)行了河道分級管護(hù)，明確了管護(hù)目標(biāo)，落實(shí)了管護(hù)人員，實(shí)行了“河長制”，但是隨著流域內(nèi)水情、工情的變化，農(nóng)村河道淤積逐漸加快，群眾對河道的生態(tài)景觀功能需求日趨加劇，而且由于部分河道管護(hù)工作沒有及時跟上，一些整治較早的河道經(jīng)過多年的運(yùn)行又出現(xiàn)了河道圍網(wǎng)、違章種植、違章建筑、管護(hù)不善、生態(tài)景觀功能衰退等現(xiàn)象。同時，全縣大部分農(nóng)村的污水收集及處理系統(tǒng)沒有健全，生活污水直接排入河道，對河道造成嚴(yán)重的污染。

3.6 長效管理資金不足

由于屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建湖縣縣鎮(zhèn)兩級財力相對比較薄弱，近幾年連續(xù)加大水利投入，財力非常緊張，雖然縣財政已實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，補(bǔ)助長效管護(hù)資金，但由于勞力物力上漲過快，農(nóng)村河道的長效管護(hù)資金仍然不足。

4 農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)與思路

4.1 規(guī)劃目標(biāo)

至“十四五”末，建湖縣縣域范圍內(nèi)縣鄉(xiāng)級生態(tài)河道占縣鄉(xiāng)河道總數(shù)比例達(dá)到40%以上；到2035 年，基本實(shí)現(xiàn)全縣縣鄉(xiāng)級河道生態(tài)化。

4.2 規(guī)劃思路

在全面摸清縣域范圍內(nèi)縣鄉(xiāng)級河道現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對里下河水網(wǎng)圩區(qū)的特點(diǎn)，結(jié)合河道功能及地方需求，提出生態(tài)河道建設(shè)思路和治理方式。

5 規(guī)劃方案

對照農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃對縣級及鄉(xiāng)級河道采取清淤疏浚、水系連通、岸坡整治、堤防加固、綠化植被、景觀設(shè)施河道管護(hù)等措施進(jìn)行綜合整治。

5.1 河道疏浚工程規(guī)劃

依據(jù)《里下河地區(qū)水利規(guī)劃》，結(jié)合《建湖縣農(nóng)村水利規(guī)劃》，建湖縣圩區(qū)設(shè)計排澇標(biāo)準(zhǔn)為10 a 一遇，排澇模數(shù)為0.74 m3/（s.km2），涉及城鎮(zhèn)的重要圩區(qū)設(shè)計排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20 a 一遇，排澇模數(shù)按短歷時計算為2.15 m3/（s.km2）。

經(jīng)計算，典型河道設(shè)計流量詳見表1。

表1 典型河道設(shè)計流量計算成果

河道斷面設(shè)計如下。

（1）斷面型式。本次規(guī)劃的河道均采用明渠，河道斷面型式原則上采用梯形斷面，受河道兩岸土地性質(zhì)影響，致使在河面束窄的情況下部分河道可采用梯形復(fù)式斷面。

（2）邊坡。根據(jù)河道土質(zhì)、水深及河道目前運(yùn)行情況，為保證河道邊坡的穩(wěn)定，結(jié)合地質(zhì)資料，通過邊坡穩(wěn)定計算確定河道邊坡一般采用1∶1.5～1∶2.0，部分河道根據(jù)景觀需要可適當(dāng)放緩。

（3）糙率。根據(jù)河道土質(zhì)、地質(zhì)條件，依據(jù)《水力計算手冊》中關(guān)于渠道及天然河流粗糙系數(shù)的有關(guān)說明，經(jīng)綜合分析并結(jié)合《水力計算手冊》表2 確定河道糙率。

（4）不沖不淤流速。根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50288-2018），結(jié)合河道底層土質(zhì)資料進(jìn)行分析計算，確定河道不沖流速和不淤流速。

（5）排澇水深。根據(jù)河道設(shè)計水位推算排澇水深。

（6）設(shè)計底寬。根據(jù)河道的邊坡、水深、比降、糙率，按水力學(xué)明渠均勻流公式計算滿足河道排澇要求的設(shè)計底寬，再結(jié)合河道現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)水面率及河道蓄水要求等因素，綜合確定河道底寬。

河道設(shè)計流量計算公式為：

式中：Q為河道設(shè)計流量（m3/s）；A為過水?dāng)嗝妫╩2）；C為謝才系數(shù)；i為河道比降。

式中：R為水力半徑（m）；n為河道糙率。

經(jīng)分析計算，典型河道設(shè)計斷面詳見表2。

表2 典型河道設(shè)計斷面計算成果

河道疏浚典型斷面設(shè)計，如圖2所示。

圖2 河道疏浚典型斷面設(shè)計

縣級河道清淤以挖泥船水下施工為主，具備斷流條件的縣級河道采用干法施工。鄉(xiāng)級河道清淤以斷流干法施工為主，浮淤、底泥施工采用泥漿泵施工，岸坡整治采用挖掘機(jī)施工。

淤泥處置首先用于現(xiàn)狀坑塘回填，其次用于臨時占地。棄土區(qū)應(yīng)采取必要的水土保持措施。棄土區(qū)的土方經(jīng)沉淀、翻曬后用于土地平整、外運(yùn)并及時進(jìn)行土地復(fù)墾。

5.2 岸坡整治

根據(jù)整治河道所在區(qū)域劃分為生活區(qū)護(hù)岸與生產(chǎn)區(qū)護(hù)岸。生活區(qū)護(hù)岸結(jié)合河道清淤以護(hù)岸修整、生態(tài)修復(fù)為主，適當(dāng)考慮親水設(shè)施的設(shè)置；生產(chǎn)區(qū)護(hù)岸盡量保持原河岸面貌，以河岸整坡為主，保持河道彎曲、平順、生態(tài)的自然形態(tài)。河岸易坍塌段常水位以下可采用硬質(zhì)護(hù)坡，常水位以上宜采用自然土質(zhì)岸坡加植物防護(hù)等生態(tài)護(hù)岸形式［3］。

采用混凝土施工、襯砌河床而忽視自然環(huán)境的水系治理方法嚴(yán)重制約河道生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，破壞了河道原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。本次規(guī)劃河道護(hù)岸建設(shè)以自然生態(tài)型為主，旨在保護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)，在確保河道引排等基本功能的基礎(chǔ)上，維護(hù)生態(tài)動植物的生存、繁衍空間，提高河道生態(tài)功能。本次規(guī)劃的生態(tài)河岸主要包括自然植物護(hù)坡、石材護(hù)岸、生態(tài)混凝土模塊護(hù)岸、純混凝土護(hù)岸、生態(tài)木樁護(hù)岸、格賓網(wǎng)石籠護(hù)岸等。

自然植物護(hù)坡河道口寬較大，占地較多，最接近自然河道，生態(tài)性能最優(yōu)，同規(guī)模河道水面最寬，汛期滯蓄澇水庫容最大，主要適用于兩岸受土地開發(fā)利用限制較少，周邊以景區(qū)、農(nóng)田為主的河道。本次規(guī)劃岸坡水面上采用本地種植較為常見的柳樹、海桐球、紅葉石楠，坡面配以狗牙根黑麥草混播、麥冬草、三葉草等。自然植物護(hù)坡典型設(shè)計，如圖3所示。

圖3 自然植物護(hù)坡示意

連鎖塊護(hù)岸生態(tài)性能較高，護(hù)岸典型設(shè)計如圖4所示。

圖4 連鎖塊護(hù)岸示意

生態(tài)混凝土模塊護(hù)岸由于模塊之間存在縫隙，致使生態(tài)性能較好，該類型護(hù)岸對基地條件要求較低，適用于鎮(zhèn)區(qū)土地稀缺區(qū)域或地基條件較差的河道。生態(tài)混凝土模塊護(hù)岸設(shè)計，如圖5所示。

圖5 生態(tài)混凝土模塊護(hù)岸示意

生態(tài)木樁護(hù)岸生態(tài)性較好，但木樁承壓能力較差、長期在水位變動區(qū)易腐蝕，該類型護(hù)岸一般適用于農(nóng)村居民區(qū)、河岸道路等級較低、沒有大型車輛通行的河道。生態(tài)木樁護(hù)岸設(shè)計，如圖6所示。

圖6 生態(tài)木樁護(hù)岸示意

5.3 堤防加固

結(jié)合河道疏浚及岸坡整治等工程，對規(guī)劃河道不達(dá)標(biāo)的圩外河道堤防進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，使其達(dá)到原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)生態(tài)河道防洪能力。

圩堤堤線的布置根據(jù)規(guī)劃區(qū)地形、地質(zhì)等，結(jié)合建筑物的位置、施工條件等因素，比較后綜合分析確定。其布置應(yīng)遵循以下原則。

（1）圩堤堤線應(yīng)與河勢流向相適應(yīng)，一個河段兩岸圩堤之間的距離應(yīng)大致相等，充分利用現(xiàn)有道路，增加行洪斷面。

（2）圩堤堤線應(yīng)力求平順，不得采用折線或急彎。

（3）圩堤堤線應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有堤防和有利地形，修筑在土質(zhì)較好、比較穩(wěn)定的岸上。

（4）圩堤堤線應(yīng)避開耕地、拆遷建筑物等，避開文物遺址，利于防汛搶險和工程管理［4］。

按照圩區(qū)防洪達(dá)到抗御歷史最高水位不出險的標(biāo)準(zhǔn)，堤頂高程根據(jù)《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286-2013）有關(guān)規(guī)定，計算如下：

式中：H堤為圩堤頂標(biāo)高（m）；H洪為設(shè)計洪水位（m）；Y為堤頂超高（m）；R為設(shè)計波浪爬高（m）；e為設(shè)計風(fēng)壅增水高度（m）；A為安全加高（m），三級堤防取0.7 m。

6 效益分析

6.1 社會效益

通過生態(tài)河道整治，可以有效提高建湖縣公共基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，提升境內(nèi)縣鄉(xiāng)河道的引排水能力，充分發(fā)揮各類工程應(yīng)有的效益。河道疏浚工程的實(shí)施，可改善農(nóng)業(yè)圩區(qū)灌排條件，提升農(nóng)田防御澇、旱、漬等自然災(zāi)害的能力，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入；同時，還可有效提高農(nóng)村水質(zhì)水環(huán)境，提高人民群眾生產(chǎn)生活條件。生態(tài)岸坡整治工程的實(shí)施，可提高農(nóng)村綠化面積，涵養(yǎng)水源，減少水土流失。堤防加固工程的實(shí)施，可提高圩區(qū)抵御外圍洪水的能力，保障農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。

6.2 生態(tài)效益

隨著本規(guī)劃的實(shí)施，可恢復(fù)縣鄉(xiāng)河道原有引排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)田灌排條件，使河道無水變有水、淺水變深水、死水變活水。首先，河道疏浚可疏通水系，增大水體容量，增加河道水體流動性，提高水體交換、河道納污和自凈能力，改善農(nóng)村水質(zhì)水環(huán)境。其次，對河底污泥進(jìn)行疏浚后，可有效改善河道污染現(xiàn)狀，改善水生生物棲息條件，恢復(fù)生物多樣性。

6.3 經(jīng)濟(jì)效益

通過農(nóng)村生態(tài)河道的建設(shè)，提高了全縣農(nóng)田引、排、降能力，增加了有效灌溉面積，保障了糧食產(chǎn)量；同時，提高了區(qū)域排澇能力，防止了農(nóng)村洪澇災(zāi)害的發(fā)生，保障了人民群眾生命財產(chǎn)的安全，為建湖縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了安全保障。