創新驅動縣域高質量發展的“昆山答卷”

文|昆山市科學技術局

昆山開發區——夏駕河科創走廊

2021年12月24日，《2020-2021年全國縣域經濟形勢報告》正式發布。報告根據全國400個樣本縣（市）經濟社會數據展開研究。其中，江蘇省昆山市突破4000億元，又排在第一位，成為經濟“最強縣”。為什么是“又”呢？原因是昆山已連續17年位居百強縣首位，并多年蟬聯全國中小城市“科技創新”第一，國家級創新創業領軍人才數量、高新技術企業數量多年位居全國同類城市首位。自改革開放以來，昆山經濟增長了1450倍，工業總產值甚至超過萬億元，這在中國所有縣中都是獨一無二的。因此，昆山也被譽為“中國縣域經濟發展神話”。

2018年以來，昆山市深入貫徹落實《創新型縣（市）建設工作指引》文件精神，積極探索科技創新的有效路徑和模式，創新型縣（市）建設工作取得較好成效。

高站位，謀劃城市全域創新

昆山市緊扣“城市、人才、產業”的發展理念，打造國家一流產業科創中心。

聚焦產業科創。電子信息產業是蘇州首個年產值破萬億元的產業，2021年實現工業產值11623億元、同比增長10.8%。其中，昆山電子信息產業產值達5546.2億元，占蘇州全市相關產值的47.7%。昆山立足制造業基礎，圍繞產業鏈部署創新鏈，聚力打造昆山特色產業創新集群，在2022年2月8日舉辦的蘇州市電子信息產業創新集群建設推進大會暨友達光電低溫多晶硅項目啟動儀式上，昆山發布產業創新集群“六個一”支撐體系（制定一套產業規劃、出臺一套產業政策、創新一套招商機制、對接一批大院大所、設立一批產業基金、打造一批高端載體），集中力量在電子信息、裝備制造等現有優勢產業領域提升產業鏈關鍵節點控制力、核心技術領導力。2021年11月22日，昆山印發《關于建立“鏈長制”推進重點產業高質量發展的工作方案》，創新構建產業鏈與創新鏈雙鏈融合的新型“鏈長制”，圍繞新顯示、新智造、新醫療、新能源、新材料、新數字“六新”產業，構建“八個一”（一位掛鉤領導、一個產業聯盟、一項發展規劃、一批扶持政策、一家高端智庫、一支專項基金、一支服務隊伍、一個專業論壇）工作推進機制。

聚焦國家戰略。昆山堅持“自轉”圍繞“公轉”，全面融入長三角一體化發展，主動參與國家“一帶一路”倡議，大力探索“江蘇自貿區”與“蘇南自創區”聯動發展模式，作為江蘇省四個地區之一，開展江蘇省社會主義現代化建設試點。

聚焦開放賦能。依托深化兩岸產業合作試驗區，昆山獲批中國大陸首家具有兩岸特色的金融改革試驗區，成為全國縣域唯一一個國家對臺科技合作交流基地。昆山堅持國際科技合作，建設昆山杜克大學，組建“一帶一路”國際先進技術研究院。“一帶一路”昆山國際先進技術研究院入選“科創中國”2021全球百佳技術轉移案例。

高起點，創新科技體制機制

昆山主動作為、勇于擔當，積極探索縣域城市科技體制機制創新模式。“兩項政策”突破創新制度藩籬。

2022年2月8日，蘇州市電子信息產業創新集群建設推進大會暨友達光電低溫多晶硅項目啟動儀式在昆山舉行

2021年7月11日，2021年（第十三屆）蘇州國際精英創業周昆山分會場活動·第五屆昆山創業周在昆山國際會展中心開幕，現場表彰第三批昆山“頭雁人才”及團隊

2018年12月1日，長三角首張通用通兌科技創新券在昆山發放，實現滬昆兩地技術服務內容、服務機構、服務流程、資金兌現四個統一。科技創新券是指政府為推動本市企業加大科技研發投入，提升科技創新能力，規范后補助機制而設計的一種激勵措施。昆山-上海科技創新券突破跨區域結算瓶頸，面向上海匯聚一批服務水平高和社會信譽度良好的科技服務機構，惠及一批昆山科技型中小企業，為企業購買科技服務提供便捷有效的渠道，進一步降低企業研發創新成本，促進科技資源開放共享、創新要素暢通流動。截至目前，滬昆科技創新券累計兌現資金867.9萬元。昆山在江蘇全省率先推出科創產業用地（Ma）政策措施，對明確準入的科創產業用地容積率可提高至3.0，配套用房由一般工業的15%提高到30%。蒲公英產業園作為昆山首批工改Ma用地項目，自2020年7月運營以來，發揮集聚效應，通過招商、培育、投資、服務等多種形式，吸引和扶持一批人工智能、智能制造、新能源等領域優質項目、科技人才落戶昆山。截至目前，引入科創項目32個，已認定蘇州姑蘇創新創業領軍人才1個、昆山雙創人才14個。

高標準，布局全域科創載體

昆山優化載體布局空間，積極打造協同錯位科創格局。

規劃打造“城廊港”科創載體。昆山謀篇打造“陽澄湖科學城”，深入推進夏駕河科創走廊、花橋國際創新港建設。截至目前，昆山全市已累計啟用科創承載空間超539萬平方米，建有國家級科技企業孵化器、眾創空間14家。

重點打造國家級重大科研創新平臺。昆山建成全國第八個國家超級計算昆山中心，全力打造長三角區域一流的共享超級計算和科學大數據研發應用平臺。建設“深時數字地球”國際卓越研究中心，高水平推進“深時數字地球”國際大科學計劃。2021年12月18日，'深時數字地球'國際大科學計劃啟動前期工作座談會在江蘇省昆山市召開。會上，科技部副部長張廣軍在講話中充分肯定了“深時數字地球”國際大科學計劃取得的進展，表示科技部同意并支持由科學界先行發起“深時數字地球”國際大科學計劃。張廣軍要求，要充分認識牽頭組織國際大科學計劃對于建設世界科技強國的重大戰略意義，把“深時數字地球”國際大科學計劃建設成開拓知識前沿、探索未知世界和解決重大全球性問題的有力工具。堅持中方主導，合作共贏的基本原則，廣泛集聚全球優勢資源、高端人才，堅持共商共建共享，加快推進“深時數字地球”國際大科學計劃建設各項工作。

創新打造全域創新核心平臺。昆山將昆山工研院重組轉隸為市屬國有企業，明確全市核心創新平臺的定位；創新構建“事業+企業”運營模式、重大研發項目首席科學家制；設立縣域首支國資全額出資天使投資基金，全力扶持種子期和初創期的昆山主導產業項目。

昆山高新區陽澄湖科技園

高質量，夯實產業科創基石

昆山聚焦產業轉型和能級提升，打造新興產業集群。

強化企業創新主體地位。昆山全面推動產業鏈和創新鏈雙向融合，制定推進“瞪羚”“專精特新”“獨角獸”企業專項扶持計劃，形成創新型企業梯度培育模式。截至目前，昆山全市有效高新技術企業2264家。澤璟制藥成為全國首家以第五套標準獲科創板首發上市注冊的企業。

集聚創新創業人才優勢。昆山堅持專業引才、平臺引才、金融引才、活動引才、企業引才、社會化引才“六步法則”統籌結合。創新實施“頭雁人才”工程，對人才團隊給予最高2億元財政資金支持，靶向引進海內外院士、學術帶頭人、領軍型科技企業家等“關鍵少數”，累計認定頭雁團隊5個、頭雁個人4人，資助總計4.65億元。

實施祖沖之攻關計劃。公元464年，我國古代偉大的科學家、圓周率之父——祖沖之在昆山擔任縣令，在昆山這片土地上，僅僅依靠排列算籌、繩尺測量等簡單工具，將圓周率精確到小數點后七位。2019年起，昆山市啟動實施祖沖之自主可控產業技術攻關計劃，每年面向全球集中發布“需求清單”、征集“供給清單”，鼓勵企業聯合高校院所采用“揭榜掛帥”“難題招標”等形式，開展產業技術攻關，著力實施千項產學研項目，攻克百項關鍵技術難關，形成十項國際領先水平技術項目。截至目前，396個項目“揭榜掛帥”、帶動企業投入84億元。祖沖之攻關計劃2019年首個金π項目“12吋圓片級高密度硅基扇出型封裝技術的研發及產業化”，成為獲2020年國家科技進步獎一等獎獲獎項目的重要課題。

高要求，提升創新企業服務

昆山全體系推進政府放管服改革、強化企業成長服務、完善創新公共服務，打造“昆如意”營商服務品牌。

優化創新金融服務。昆山以貸款風險補償為核心，整合設立昆山市綜合風險池，聚焦緩解中小微企業融資難、融資貴問題，通過不斷豐富產品體系、優化服務，有效回應企業需求。截至目前，綜合風險池總規模10億元，涵蓋昆科貸、昆臺融、昆鏈貸等12個風險池產品，累計為全市2377家中小微實體經濟企業提供政策扶持貸款223億元，降低企業融資成本4.56億元。昆山啟動“科技+金融”生態圈建設，推動“昆科貸”提檔升級，累計貸款項目1981個，金額68.8億元。昆山設立運作產業發展引導基金、臺商發展基金、天使投資基金，為企業研發創新、轉型升級提供有力保障。

優化人才綜合服務。昆山高效運作全國首個縣級人才科創發展服務中心，制定政策、生產、生活“三張服務清單”，推出275項“一站式”專業服務，其中31項政策實現“免申即享”、直接兌付資金2.3億元；啟用全省首家縣級外國高端人才工作、居留單一窗口，審批時間縮短至15個工作日；持續擦亮“昆如意”營商服務品牌，重大項目“三天辦四證”再創審批新紀錄。

優化城市人文環境。昆山始終把城市人文作為孕育創新精神的豐厚滋養，確定每年3月14日為祖沖之紀念日，舉辦專場活動，弘揚先賢科學精神；舉辦高層次人才座談會、茶話會，推出人才禮遇包、英才卡等，進一步營造尊重人才、禮遇人才的濃厚氛圍。昆山連續多年舉辦昆山創業周系列活動，累計超1.8萬名海內外高層次人才參會；支持龍頭企業發起具有行業影響力的專業性論壇，讓人才賦能昆山、創新定義未來的城市特質更加鮮明。