講好中國法治故事，助力一帶一路建設

摘要：法治思想作為文化軟實力的重要組成部分，中國向東南亞傳播好自身的法治思想有助于推進中國在此地區推行“一帶一路”戰略。現階段中國對東南亞法治傳播存在一系列突出問題，在司法互動上，雙方之間簽訂的框架性協議需要細化，非商事方面的司法協助規定亟需完善，構建中國對外法治傳播話語體系以消解東南亞民眾對中國法律理解存在的復雜情緒等，這些問題對中國現行對外法治傳播策略構成了嚴峻的挑戰，針對出現的問題本文分別從理論范式構建策略、話語體系建設策略、實踐路徑選擇策略層面來探索中國對東南亞對外法治傳播策略轉型的出路，如構建中國特色社會主義對外傳播話語體系，在分析廣西地區的法治對外傳播的可行性時，在尊重跨文化傳播規律時突出東盟特色。

關鍵詞：一帶一路，對外傳播，法治傳播，轉型，重構

法治，治國之重器也，法治傳播作為人類傳播活動的重要組成部分，將中國法治經驗普惠于國內外民眾，將法治精神貫穿于社會生活中是時代發展的需要，也是依法治國戰略的踐行措施。

從國內形式來看，我國的邊疆地區區位優勢明顯，是法治傳播的重點地區，在此地區傳播主流價值觀有利于維護邊疆地區和諧穩定，助力邊疆地區生產建設。

一、當代中國與東南亞法治交往的回顧與反思

東南亞地區尚未形成完備的法律體系，法律大多以習慣法為主。古往今來中國對東南亞法律體系的傳播與影響大致可以分為以下幾個階段：

1.公元10世紀至鄭和下西洋時期

在這一階段東南亞地區逐步從原始奴隸社會向封建社會過渡，這一時期，隨著國家的形成，法律也隨之產生并日趨完備，產生了諸如越南的《刑書》、《國朝通制》；柬埔寨的《天竺法》；緬甸勃固國的《伐麗流法典》；泰國的《三印法典》著名的法典。[1]

2.鄭和下西洋至殖民前期

鄭和下西洋事件是中國古代交往史上最重要的事件，是中國向東南亞地區傳播法治思想的突出事件，也體現了明成祖朱棣將“天朝上國”權威輻射至東南亞地區的心態，在鄭和七次下西洋中，鄭和秉持“安分守禮、睦鄰保境”的中國傳統文化思想，在調解爭端時做到立場公正，贏得了東南亞人民的尊重。

3.殖民時期以后

鄭和下西洋之后，明清兩朝持續采取閉關鎖國的海禁策略，于此同時具有開拓精神的西方列強紛紛來到東南亞地區，中國“天朝上國”的逐步瓦解與西方殖民者不斷蠶食東南亞領域形成了鮮明的對比。

從公元10世紀至新中國成立前，中國對東南亞地區法律的影響有以下幾點，一是中華法系中傳統文化的觀點深刻地影響了東南亞法律的形成。如唐律中“德主刑輔”、“禮法結合”的原則思想、華人和宗親公堂給東南亞法律帶來了影響。二是鄭和下西洋的法律思想傳播策略不具有可持續性，民間推動效應不太顯著，呈現出短暫高峰后迅速回落的特點。三是該時期中國對東南亞國家法治的傳播具有一定的單向性，法治交往主要在官方政府之間進行，民間之間的交往側重于經濟之間的互聯互通。四是隨著明清國力的逐漸衰退和西方逐步崛起，在西方殖民者到來之后，中國在東南亞法律思想傳播的強度必然與殖民者經營時間的增長成反比。

二、中國對東南亞法治傳播策略轉型與重構的必要性

2019新的憲法修正案和2020中國《民法典》的出臺也將中國特色社會主義思想提升到了一個新的高度。現行的中國對東盟法治傳播策略思想的轉型與重構具有非常豐富的理論內涵。

1.順應“一帶一路”對外傳播戰略的需要

“一帶一路”倡議在東南亞國家具有較大的影響力，近些年來廣西在對東盟的傳播渠道建設，北部灣港口的基礎設施和沿線公路鐵路等的改造都有助于促進東盟地區人民對“一帶一路”倡議的正確理解。

2.提升我國在對外傳播中的國際影響力的需要

中國《憲法》蘊含著符合世界絕大多數人民利益的理論價值，對外彰顯出《憲法》中所體現的中國社會中萬千真實現象是提升我國國際影響力的重要方式。

三、現行中國（廣西）對東盟法治傳播策略面臨的嚴峻挑戰

東南亞地區自古以來就與中國有著密切的法治聯系，目前中國與東盟法治互動具有一定的問題，著重分析這些問題背后的深層次的因素，提出優化中國對東盟法治傳播的策略。

1.司法互動：雙方之間簽訂的框架性協議須進行具體化的解釋，非商事方面的司法協助需要完善

1991年，中國與東盟開始正式對話，當年7月第24屆東盟外長會議的開幕標志著中國開始成為東盟的磋商伙伴。最近幾年，中國與東盟陸續簽訂了一些重要的協議，包括《中國—東盟全面經濟合作框架協議》，《中國與東盟關于非傳統安全領域合作聯合宣言》等，這些協議標志著中國—東盟關系發展到了一個新的時期，即全方位合作的時期。[2]2017年由中國法學會主辦的中國-東盟法學家聯誼會暨中國-東盟法律論壇6日在中國廣西南寧舉行，雙方的法治交往邁上新臺階。[3]

雙方之間簽訂的司法框架協議需要相應的配套規定來細化，而在財政、金融、投資經貿等非商事方面的司法協助上需要進行制定和細化，如中國與東盟在司法制度協助、訴訟制度方面的銜接需要相應的制度設計來拓實。完善中國與東盟的法治交往體系，拓寬雙方之間簽訂的法治范圍，以推動雙方之間的法治交往。

2.人文往來：中國文化軟實力有待提升，以化解東南亞民眾對中國法律理解的復雜情緒

目前在與中國有利益往來的國家中，對“一帶一路”保持關注度的國家有三種態度。一是美日同盟一直都對“一帶一路”持有警惕、監視的態度；二是以英德為代表的歐洲發達國家及廣大發展中國家積極參與；三是以印度為代表擁有大國夢想的國家對于“一帶一路”其他的活動持謹慎歡迎，留意觀察的姿態。[4]

法治傳播作為中國對外交往的重要一環，中國的法律思想本身也是中國國家軟實力的一部分，面對這樣的情形，中國的法治傳播策略要學會因地制宜，用中國法律傳統的柔性思維來融化東南亞人民對中國法律理解的剛性思維，消除東南亞民眾對中國法律思想的誤讀。

3.自身困閥：中國對外法治傳播的話語體系，傳播內容精度等尤待提升

第一，中國對外傳播的法治內容存在隨機性，傳播策略缺乏長久性。在對外傳播法治時，中國部門機構內部的執法主體與普法主體界限不清楚，執法和普法缺乏有效的銜接。第二，法治傳播的相關實踐問題有待加強，司法資源薄弱、法治傳播的配套服務設施較少是廣西邊疆地區的突出問題。截至11月30日，全區共有律師事務所824家，律師10798人。[5]廣西律師、法律服務工作者數量不能有效滿足當地的法律服務需要，而像廣西東興市平安文化園這樣的憲法主要傳播陣地少之甚少。

四、對東南亞法治傳播策略的轉型與重構

在當前中國對東南亞法治傳播策略中，不單是指某個具體的內容，而是整個對外傳播策略都面臨挑戰，目前中國對東南亞傳播中出現的種種不適應表明，中國傳統的對外法治傳播策略必須進行轉型和重構。

1.對東南亞法治傳播話語體系建設策略

構建中國特色對外傳播話語體系。第一，在政治立場層面，要構建中國特色對外傳播體系。第二，在基本理論中，中國向東南亞進行法治傳播需要相關學術體系理論來指導，基本理論層面包括學術體系、學科體系和思想體系，法治的對外傳播也涉及政治學、社會學、文學、傳播學等很多學科。第三，在哲學思維層面，中國的法治思想體現著“人類命運共同體”、“人權理念”等思維理念，這些都是中國特色對外傳播話語體系的精髓。

2.對東南亞法治傳播實踐路徑選擇策略

（1）整合廣西地區的新聞傳播資源，提升廣西的“傳播格局”建設

廣西面向東盟的傳媒資源豐富。如廣西日報傳媒集團旗下的《廣西日報》、《南國早報》、地級市報紙《欽州日報》、《玉林日報》和中國面向越南發行的越南文期刊《荷花》雜志都是廣西擁有的一系列平面媒體資源，廣西日報傳媒集團也要積極探索“部分機構事業化運作，部分企業化運作”的模式，理順相關傳媒集團的關系，提升廣西地區的傳播格局建設。[6]

在省與域外國家層面，廣西應該加強與東盟各國的媒體人員的交流和合作，雖然近些年來雙方在法治交往中取得了一定的成績，但是廣西媒體與東盟媒體沒有形成機制性的交流合作機制。比如《荷花》雜志在越南落戶困難，不利于廣西與東盟媒體之間的合作與交往。

（2）“分眾化”地細分剖析受眾，增強傳播的專業化和類型化

廣西對東盟的法治傳播要以海外的華人和華文報刊為中間點。東盟地區的華人和華僑與中國內地民眾在文化和地理接近性層面都有一定的共通性，中國在對外傳播法治理念時可以以這一部分受眾為突破點，通過將中國法治的精神在這一部分人中進行傳播，再將之向更廣的層面進行傳播。

（3）以融媒體展現憲法傳播的可視性效果，創新對外傳播途徑

當前廣西政府可以鼓勵民營資本在傳媒市場上充分流動起來，比如借鑒新疆政府和阿里巴巴集團共同建立的“無界”新聞客戶端，推動百色、崇左等地區級媒體媒介融合，以多層次、立體化的方式將中國法治成果呈現給東盟民眾。

3.把握跨文化傳播規律，從文化等柔性層面開展憲法傳播，突出東盟特色

受眾對于帶有中國文化的內容接受程度會高一些，傳播文化相較于直接傳播冷酷、刻板的政治、經濟的信息會顯的圓潤了許多。而中國和東盟之間存在一些文化上的差異，比如中國政府在制作法治宣傳片時可以多采取敘事的方式，這比生硬的對外說教要好很多，有時民間群眾在傳播中發揮的力量也可以淡化官方色彩。

4.加強中國傳播者的語言能力培養，構建中國—東盟聯合大學

在跨文化傳播中，要減少中國與東盟民眾間的“文化折扣”差異。全國人大代表莫小莎在十二屆全國人大四次會議建議，盡快調整我國高校外語教育結構、加快“一帶一路”小語種人才培養。[7]近些年來，廣西，云南的一些高校開辦了非通用性涉外語言學科，但是從總量上來看無法滿足實際情況需要。比如可以以一兩個在涉及東盟領域拔尖的學校為突破口，試圖建立中國—東盟聯合大學，從高校層面推動中國和東盟的全方位文化交流。如依托具有國家外語非通用語種本科人才基地、中國—東盟法律培訓基地的廣西民族大學建立中國—東盟聯合大學，加大力度培養涉東盟的小語種復合型人才，推動雙方跨文化領域的交流和探索。

五、結語

中國對東南亞進行法治傳播是一個系統性的工程，在整體把握過去法治傳播的經驗時，針對目前國際環境下的現實情況，分析好在向東南亞傳播中的癥結所在，助力一帶一路建設。

廣西民眾要用法治的力量來滋潤八桂大地，使社會事務的各個方面都進入法治的軌道，讓人民群眾真真切切地觸摸到法治的溫度，讓法治之花開遍八桂大地。

參考文獻：

[1]米良.古代東南亞國家法制的產生及發展[J].云南大學學報（法學版），2007（02）：126-131.

[2]曹云華.建立面向21世紀的睦鄰互信伙伴關系——評中國加入《東南亞友好合作條約》[J].東南亞研究，2003（06）：4-9.

[3]廣西新聞網 中國-東盟法學家聯誼會暨中國-東盟法律論壇在南寧舉行 【EB/OL】（2017-12-06）【2021-7-1】http：//news.gxnews.com.cn/staticpages/20171206/ newgx5a27b677-16729060.shtml

[4]人民論壇網.印度為何對“一帶一路”閉而不應？[J/ OL].（2015-05-28）【2021-7-1】https：//www.jiemian.com/ article/292313.html

[5]南國早報客戶端 廣西律師人數突破1萬人！4年來共代理各類官司38萬件 【EB/OL】（2020-12-14） 【2021-7-1】https：// v.gxnews.com.cn/a/19998367

[6]謝卓華.廣西媒體對東盟的信息傳播能力——以《廣西日報》和《荷花》雜志為例[J].新聞愛好者，2011（12）：24-26

[7]澎湃新聞 代表建議調整高校外語教育結構，為一帶一路培養小語種人才【EB/OL】（2016-03-08）【2021-7-1】https：//www. thepaper.cn/newsDetail_forward_1441177

（作者簡介：楊兆宇，廣西民族大學法律碩士，研究方向：訴訟法，傳媒與司法關系，單位：廣西民族大學法學院）

（責任編輯：李雪威）

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