我國企業(yè)環(huán)保信用評價方法的發(fā)展與實踐

張玉斌

（遼寧環(huán)境保護與循環(huán)經濟雜志社，遼寧 沈陽 110161）

1 引言

我國的市場主體數量龐大，傳統巡查監(jiān)管模式已經難以適應當下生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的需求。2022 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，要求全面實施環(huán)保、水土保持等領域信用評價，進一步明確要求完善生態(tài)環(huán)保信用制度［1］。

完善生態(tài)環(huán)保信用評價制度，將評價結果與融資、審批服務、公共服務、市場監(jiān)管、價格調節(jié)等事項直接掛鉤，一方面可以為守信企業(yè)營造更加優(yōu)良的營商環(huán)境，使其可以享受更便捷、更優(yōu)質的服務和更低的市場成本；另一方面會形成一種倒逼機制，督促并引導企業(yè)不斷規(guī)范自身排污行為，為獲得良好的信用評價結果而配齊配強環(huán)保軟硬件，進一步提升污染防治水平。

2 我國企業(yè)環(huán)保信用評價方法的發(fā)展歷程

21 世紀初，我國將污染物減排作為經濟社會發(fā)展的約束性指標，并不斷完善環(huán)保法治、政策體系，環(huán)境保護工作發(fā)生歷史性轉變。繼2003 年我國開始開展企業(yè)環(huán)境行為評價試點工作，2005 年發(fā)布的《關于加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作的意見》明確在全國加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作。

2013 年，隨著《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》的實施，我國企業(yè)環(huán)境信用評價工作正式展開［2］。2014 年6 月，國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020 年）》，針對環(huán)保領域信用體系建設提出了具體要求。2014 年11 月，《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》提出建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限［3］。

2015 年1 月1 日，新修訂的《環(huán)境保護法》正式實施，其第五十四條規(guī)定：縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單［4］。2015 年12 月，《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》發(fā)布，指導各地加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設，加快建立企業(yè)環(huán)境保護守信激勵、失信懲戒機制［3］。

黨的十九大報告明確要求健全環(huán)保信用評價制度，開啟了企業(yè)環(huán)保信用評價的新時代。2020 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》，提出到2025 年，建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系［5］，要求完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監(jiān)管，為全國進一步推動健全環(huán)保信用評價制度提供了行動綱領。

2022 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，明確要求完善生態(tài)環(huán)保信用制度。按照黨中央、國務院決策部署，各地進一步完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，推動我國環(huán)保信用體系建設。

3 我國企業(yè)環(huán)保信用評價方法的應用實踐

自《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》實施后，全國各地積極探索環(huán)保信用監(jiān)管模式，相繼制定了符合本地的環(huán)境信用評價辦法及對應的獎懲機制。一些先進省市通過多年的探索，已形成一套相對完善的環(huán)保信用評價體系，取得一系列可復制、可推廣的實踐成果。

3.1 以環(huán)保信用為抓手，推動環(huán)境監(jiān)管精準化

江蘇省是我國最早開展企業(yè)環(huán)境信用評價的省份之一。2000 年，江蘇省在全國率先開展企業(yè)環(huán)境行為評級。2013 年，江蘇省制定了企業(yè)環(huán)保信用評價管理辦法及標準，為全國生態(tài)環(huán)境系統開展環(huán)保信用評價提供了典型示范。多年來，江蘇省環(huán)保信用評價制度、聯合獎懲機制、參評企業(yè)數量一直處于全國領先。為探索公信力更強、時效性更高、應用銜接更好的現代環(huán)保信用評價制度，江蘇省出臺了《江蘇省企事業(yè)環(huán)保信用評價辦法》，于2020 年1 月1 日起施行。

根據《江蘇省企事業(yè)環(huán)保信用評價辦法》規(guī)定，企事業(yè)環(huán)保信用評價采用12 分動態(tài)記分制。按照環(huán)保信用分值劃分環(huán)保信用等級，由優(yōu)到劣依次以綠色、藍色、黃色、紅色、黑色進行標識。其中，綠色等級為誠信，環(huán)保信用分值為12 分；藍色等級為一般守信，環(huán)保信用分值為6～11 分；黃色等級為一般失信，環(huán)保信用分值為3～5 分；紅色等級為較重失信，環(huán)保信用分值為1～2 分；黑色等級為嚴重失信，環(huán)保信用分值為小于或等于0 分［6］。

2019 年，南京市一家船舶裝件機器制造公司因廢水總排口COD 多次超標，受到環(huán)保行政處罰，環(huán)保信用等級降為黑色。企業(yè)因而被額外征收差別化污水處理費8 萬元，被電力部門征收差別化電費約50 萬元。這家企業(yè)及時進行了整改，實施了整改排水管線、新增廢水預處理池、改造廢水排口等一系列整改措施，2020 年8 月修復為藍色信用等級。在環(huán)保信用恢復后，該企業(yè)的水電價均按照基準價格執(zhí)行，在申領高新技術補貼、穩(wěn)崗就業(yè)補助等方面也都得到了正向反饋。

近年來，江蘇省針對源頭準入、日常管理、信用建設等環(huán)節(jié)，開展簡化審批、優(yōu)化監(jiān)管、強化服務［7］，推動生態(tài)環(huán)境領域監(jiān)管工作更加精準化，為推動江蘇高質量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境提供了綠色助力。

3.2 營造良好信用環(huán)境，推進生態(tài)環(huán)境誠信體系建設

2018 年，為解決過去評價體系程序環(huán)節(jié)多、評價歷時長、結果更新慢等問題，福建省對《福建省企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價實施方案（試行）》進行修訂，創(chuàng)新建立動態(tài)評價和應約評價制度，營造良好的區(qū)域信用發(fā)展環(huán)境。

按照《福建省企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價實施方案（試行）》的規(guī)定，福建省的企業(yè)環(huán)境信用等級評定采用評分制，按照從高到低的企業(yè)環(huán)境信用等級分別用綠牌、藍牌、黃牌、紅牌進行標識。總分高于90 分為環(huán)保誠信企業(yè)；高于70 分（含）低于90 分（含）為環(huán)保良好企業(yè)；高于60 分（含）低于70 分為環(huán)保警示企業(yè)；低于60 分或符合“一票否決”情形的為環(huán)保不良企業(yè)［8］。

福建省莆田市國投云頂湄洲灣電力有限公司年發(fā)電量140 億kW·h，是海西重要電源點。2021 年因社會用電需求增大，燃料原料煤炭價格上漲，公司資金缺口不斷增大，企業(yè)經營受到一定影響，為此向銀行申請資金貸款解決企業(yè)困局。莆田市生態(tài)環(huán)境局了解到這一情況后，立即組建環(huán)境信用評價團隊與企業(yè)對接，向企業(yè)詳細講解莆田市環(huán)境信用評價的相關政策，輔導企業(yè)使用“福建省環(huán)境信用動態(tài)評價系統”，利用線上線下的方式指導企業(yè)收集環(huán)境信用需要填報的指標資料并準確上傳到評價系統。由于該企業(yè)在當年度順利完成環(huán)境信用評價資料審核工作，被評為“環(huán)保誠信企業(yè)”，獲得2 億元銀行貸款，極大緩解了企業(yè)資金鏈短缺困難。

為監(jiān)管企業(yè)守法經營，助推企業(yè)綠色發(fā)展，福建省打破常規(guī)，創(chuàng)新建立了應約評價和動態(tài)評價機制，促進企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為，全面推進了生態(tài)環(huán)境誠信體系建設。

3.3 多部門聯動應用，完善守信激勵和失信懲戒機制

繼2007 年實施《浙江省企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價實施方案（試行）》后，為完善生態(tài)環(huán)境領域守信激勵、失信懲戒機制，浙江省于2020 年制定了《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》，進一步深化企業(yè)環(huán)境信用評價管理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務，助推經濟社會高質量發(fā)展。

《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》將企業(yè)環(huán)境信用評價劃分為環(huán)境守法（300 分）、環(huán)境管理和生態(tài)保護（300 分）、社會責任（400 分）3 個一級指標，一級指標下設12 個二級指標和44 項評分標準，企業(yè)環(huán)境信用分值由各指標分值累計得出。企業(yè)環(huán)境信用評價采用扣分制，參評單位按照環(huán)境信用分為5 個等級：A 級為優(yōu)秀，以綠色表示，得分為980 分及以上；B 級為良好，以藍色表示，得分為920分（含）—980 分；C 級為中等，以黃色表示，得分為800 分（含）—920 分；D 級為較差，以紅色表示，得分為600 分—800 分；E 級為差，以黑色表示，得分為600 分及以下［9］。

2020 年，浙江省印發(fā)《關于金融支持浙江經濟綠色發(fā)展的實施意見》，明確環(huán)保信用評價結果在金融領域的應用要求，將環(huán)保信用評價結果推送至省金融綜合服務平臺，引導商業(yè)銀行對環(huán)保信用A 級和B 級企業(yè)開辟綠色通道、簡化貸款手續(xù)、給予優(yōu)惠利率定價，引導保險機構根據企業(yè)環(huán)保信用評價結果實行保險費率差異化定價。成立于2016 年的嘉善常益康家庭農場主營水果種植、銷售、生態(tài)農業(yè)觀光等業(yè)務，經核算2021 年其生態(tài)系統價值量為2 251.13 萬元。為進一步擴大經營規(guī)模，該農場向嘉善農商銀行申請GEP 生態(tài)價值貸。收到貸款申請后，嘉善農商銀行向嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局發(fā)函，調取查看嘉善常益康家庭農場環(huán)境信用情況。經查，該農場近5 年未受到生態(tài)環(huán)境部門行政處罰，環(huán)境信用等級為A 級，屬信用優(yōu)秀企業(yè)。鑒于企業(yè)較好的環(huán)境信用，嘉善分局積極對接嘉善農商銀行，成功為嘉善常益康家庭農場爭取到500 萬元的“GEP 生態(tài)價值貸”，實現了信用價值、生態(tài)價值向經濟價值的轉換。

近年來，浙江省著重以部門協同、信息共享和聯合懲戒為抓手，構建政府和社會共同參與的跨區(qū)域、跨部門的環(huán)保信用監(jiān)管新模式，鞭策企業(yè)不斷完善自身環(huán)境行為，進而提升和優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，為浙江省經濟社會高質量發(fā)展提供有力保障。

4 結語

環(huán)保信用建設是我國社會信用體系的重要組成，也是我國構建現代環(huán)境治理體系、推進生態(tài)環(huán)境治理能力現代化的重要內容［5］。全面實施企業(yè)環(huán)保信用評價，能夠進一步提升生態(tài)環(huán)境領域監(jiān)管能力和水平，杜絕環(huán)保領域“違法成本低”的不合理現象，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量；能夠進一步促進優(yōu)化營商環(huán)境，使銀行等金融市場主體在充分了解企業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境風險的基礎上，確保作出正確的信貸審查等商業(yè)決策；應用企業(yè)環(huán)保信用評價結果，其他相關部門可優(yōu)先在行政許可、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、公共采購、資質等級評定、安排和撥付財政補貼專項資金等方面給予支持［10］。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現生態(tài)環(huán)境質量由量變到質變的關鍵時期［11］，進一步完善生態(tài)環(huán)保信用制度，推動環(huán)保信用評價工作有力有序有效開展，具有十分重要的現實意義。