建設工程招標投標的創新模式研究

徐曉慧

（陽谷縣建筑市場服務中心 山東 聊城 252300）

建筑行業是我國國民經濟重要的支柱性產業，為促進經濟社會的持續穩定發展，需加強建筑市場管理，規范建設工程各方行為。招標投標是現行經濟體制下建設工程的主要交易模式，部分地區在招投標過程中存在諸多問題，嚴重阻礙建筑行業的健康發展。為此，需積極開展招投標創新，規范招標與投標各方行為，以營造良好的建筑市場秩序。

1 建設工程招標投標常規模式分析

1.1 最低投標價中標模式分析

最低投標價中標模式為國際通用的建設工程招標、投標評標模式，其主要缺陷為招投標過程缺乏專家與其他投標人質詢、中標人陳述等環節，無法準確評估中標價格的合理性。部分投標人為滿足個人經濟利益，采用圍標、合謀串標等違法行為，投標價格遠低于正常價格。同時，在最低投標價中標模式下，為避免盲目低價競標、中標后變相提高工程造價、施工建設過程中偷工減料等問題，需投入大量的人力、物力、財力用于監督管理，導致監管成本顯著升高［1］。

1.2 最接近標底價格的投標報價中標模式分析

建設工程招標人開展中標文件編制過程中，需依據特定的計算規則完成工程量計算，并將其寫入招標文件中。投標人依據招標人提供的招標文件，逐一填報各工程量的單價，并計算出投標總價。招標人對比投標人提供的投標報價，選擇最接近標底價格的投標報價中標［2］。在此類招標投標模式下，需依據規范的工程造價管理方法，結合所在地區材料、人工、機械設備價格及施工設計圖，確定工程造價，不同招標工作人員對定額的理解存在較大差異，無法保證標底價格為最優招標價格。同時，在此類招標模式下，投標人在技術水平、管理水平、物資采購渠道等方面的優勢無法充分體現在投標報價中，招標人無法選擇最適合的投標人，無法保證建設工程質量及自身的經濟效益，并可導致投標企業之間形成惡性競爭，誘發多種腐敗行為。

2 建設工程招標投標存在的問題分析

2.1 建設工程招標投標活動中存在的問題分析

建設工程招標、投標活動中存在的問題主要表現為如下方面。第一，投標單位存在串標、圍標等違規行為。部分地區建設工程招標、投標過程中，投標單位間組建價格聯盟，在投標報價過程中相互串標，采取分工合作及梯度報價的模式，導致競爭對手提供的投標報價失去應有的競爭力，最終騙取中標資格。部分投標單位私下買通各個入圍單位，使自身成為建設工程的實際中標人，這種行為嚴重擾亂建設工程招標與投標秩序，且具有較強的隱蔽性，調查難度較大。第二，虛假招標及暗箱操作。部分地區招標單位在招標前私下接觸投標單位，與其商討投標條件，將其作為中標單位后開展虛假招標投標，以應付上級部門的監督管理。同時，部分招標單位采取資格審查等方式，刻意提高投標條件或設置傾向性明顯的條款，將潛在的投標競爭單位排除，使其意向的投標單位中標。另外，部分招標單位將公開招標轉變為邀請招標，或以保密工程等作為理由規避招標，嚴重擾亂建筑市場秩序。第三，評標專家存在問題。部分評標專家存在違規行為，向投標人泄露保密信息，發表偏袒性評標意見，嚴重影響評標的科學性、公正性及客觀性［3］。

2.2 建設工程招標投標流程存在的問題分析

建設工程招標、投標流程存在的問題主要體現在如下方面。第一，地方保護主義問題突出。為維護公正、公平的建筑市場秩序，避免行政干預等問題，最大限度地保護招投標相關各方的合法權益，國家相關部門出臺《招標投標法》。部分地區未嚴格執行相關法律規定，在招標、投標過程中存在較為嚴重的地方保護主義問題，招標單位對外來投標單位限制嚴重，使其無法獲得公平競爭的機會。第二，同體監督問題。依據國家現行法律規定，不同行業的招標與投標活動均由相關行政主管部門負責監督管理，而行政主管部門與招投標管理機構、企業、市場等關系密切，形成同體監督模式，無法達到理想的監督管理效果［4］。第三，中標人私下轉讓中標建設工程項目。部分中標人未依據合同要求完成建設工程項目施工建設，而將中標項目轉讓至他人，以賺取中間費用。中標人在轉讓中標項目的過程中，存在刻意壓低價格等問題，工程施工過程中偷工減料問題嚴重，繼而影響工程質量。第四，監督管理力度不足。《招標投標法》是建設工程招標投標管理的主要依據，部分地區執法部門未嚴格依據法律規定監督管理中標投標流程，繼而導致中標投標活動秩序混亂，嚴重影響建筑行業的發展。

3 建設工程招標投標創新的基本原則

針對現階段建設工程招標、投標活動及流程存在的問題，各地區需積極創新招標投標模式，以促進建筑行業的健康發展。

筆者認為，建設工程招標、投標模式創新需遵循明標招標與競價中標的基本原則。明標招標即招標人需向全部投標人公示建設工程的工程量清單及施工圖紙，并說明價格期望數值。在確定價格期望數值的過程中，需參考所在地區同類工程建設的價格，參照設計圖紙確定最終數值，且這一數值需具有適當的下降或上浮空間。競價中標主要指投標人實地考察施工區域，依據自身施工經驗、經濟實力，結合對招標文件的分析及對市場行情的評估，確定適宜的投標價格［5］。在專家評標環節，投標人需闡述投標價格與價格期望數值存在差異的主要原因，專家為分析其闡述的理由是否合理，并分析投標人提供的可競爭成本（人工費用、材料費用、機械設備費用、管理費用、利潤等）、不可競爭成本（建筑稅金、勞保費、安全文明施工費用、機械費用等），保證可競爭成本高于企業成本。專家在綜合評估后，需確定中標價格及中標人，詳細說明中標理由，并解答各方提問。競價中標模式下，中標人與投標人可進行雙向開放式質詢，可確定最適宜的中標價格及中標人，有助于解決傳統招投標模式存在的各類問題。

4 建設工程招標投標創新模式分析

4.1 明確建設工程招標投標創新的基本思路

在開展建設工程招標、投標創新過程中，需充分利用信息技術及互聯網技術，構建招標投標專用網絡平臺，利用該平臺，完成招標、投標信息發布、文件發售、現場踏勘、繳費、疑問解答等環節，并通過網絡平臺完成相關費用的支付；利用數據庫，進行數據篩選及管理，阻斷招標人與投標人、投標人與投標人間的聯系，以確保招標投標工作公平、公正、公開。同時，建設工程招標過程中不應限制投標人數，預審投標人資格后，可采取單次報價兩輪開標的模式，投標人在首輪投標過程中僅需提供技術標與報價單，招標人依據報價對投標人實施排序，按照由低至高的順序，選擇特定比例的投標人進入第二輪投標。第二輪投標需采取雙信封均價模式，采用打分合格制，完成技術標的盲評，并選取技術標中符合相關標準的報價計算評價值，以計算結果作為基準價。投標報價中與基準價最為接近的報價為中標價格，審核中標人資質，確認符合要求后，可將其作為中標人［6］。

4.2 設立建設工程招標投標網站

為規范建設工程招標、投標工作，政府部門需建立建設招標、投標網站，構建專業人員資格數據庫及企業資質數據庫。招標人需優先完成建設工程項目的網絡注冊，通過網站及時發布建設工程招投標信息、發售招投標文件、解答招投標相關疑問。投標企業需在網絡平臺完成注冊，并在網站中參與建設工程項目投標。為確保信息安全，建設工程招標、投標網站需隱匿招標人與投標人的地址及名稱，并在項目網絡注冊及企業網絡注冊環節完成招標人與投標人的合法性驗證。現階段，部分地區積極開展建設工程招標、投標網站建設，但網站的功能不夠完善，為此，需不斷加大研發力度，以完善網絡系統功能。

4.3 建設工程項目網絡注冊

在建設工程項目網絡注冊過程中，招標人需在網絡平臺中詳細填寫注冊申請表格，并提交項目批準文件、招標人合法證明文件、資金來源證明等有效且合法的書面證明文件，并在文件中加入電子簽名，利用網絡銀行賬戶繳納相關費用，網絡平臺確認招標人繳費成功后，則完成注冊，系統可為招標人提供專用識別碼，招標人自主設定系統登錄密碼。完成上述操作后，網絡平臺系統可將項目注冊信息收入數據庫內，如建設工程項目發生變更，則需修改注冊信息，提交證明文件，網絡平臺審核通過后，完成修改。

4.4 投標企業網絡注冊

投標企業需在網絡平臺中填寫申請表格，提交資質證明文件、營業執照、法人代碼等有效且合法的書面證明文件，并在文件中加入電子簽名，通過網上銀行繳納年費，網絡平臺確認繳費成功后，則完成注冊。系統可為投標企業分配專用投標企業項目注冊信息收入數據庫內，如企業信息發生變更，則需修改注冊信息，提交證明文件，網絡平臺審核通過后完成修改。

4.5 信息發布與資料發售

與現行招標、投標模式不同，網上招標、投標在內容發布過程中隱匿招標人地址、名稱、聯系人等內容，發售的資料包括招標相關的資料、文件、圖紙，彩色掃描文件（項目實地影像資料）除外，全部發售的資料也需隱匿招標人地址、名稱、聯系人等內容，且資料中不包含設計單位及評審單位信息。投標企業下載相關資料的過程中，需登錄網絡平臺，屬于專用識別碼及登錄密碼，系統判定投標企業具有下載資格后，才可允許其下載相關文件，企業通過網絡平臺支付成功后可下載文件。同時，招標人需為投標人提供建設項目實地影像資料，資料中需包含項目起訖點、軸線位置等信息，并提供周邊社會環境、自然環境等主要影響因素，標注實地勘查線路，以便于投標人進行勘查。另外，建設項目招標投標過程中，需進行網絡答疑，投標人可通過網絡系統提出各類疑問，招標人負責集中解答。

4.6 編制投標文件與投標擔保

建設工程投標文件主要包括資格審查文件、報價清單、技術標等，投標人需通過網絡平臺下載招標、投標文件要求，并依據要求完成投標文件編制，確保文件內容與格式符合招標單位要求。首輪開標期間，投標單位需依據雙信封評標法的相關規定提交報價清單與技術標。第二輪評標過程中，進入候選名單的投標人需提交資格審查文件。在投標文件中，報價清單需采取匿名代碼格式，技術標需采取匿名格式，資格審查文件需采取強制性指標，以規避人為因素對招投標的不利影響。同時，投標擔保采用銀行保函模式，首輪開標過程中，需密封匿名提交銀行保函，如投標人未能提交銀行保函，則投標文件作廢。第二輪開標時，需開啟并宣讀投標保函，如發現銀行保函與招標文件相關要求不符，需取消相關企業的中標資格。

4.7 首輪開標與技術評審

招標單位需依據招標文件中規定的開標地點及時間舉行首輪開標，投標單位需依據雙信封評標的相關規定提交報價清單與技術標，招標單位需開啟報價清單，公開宣讀投標單位的報價與代碼，并按照由低至高的順序進行報價排序，選擇特定比例的投標單位入圍第二輪投標。入圍投標單位提交的技術標需接受評審，公證人員需對報價清單、投標保函、技術標進行公證及加密處理，并封存未入圍的投標文件。技術標評審采用盲評打分合格的評審模式，且需在招標文件中詳細說明技術標中不同分值的分配權重及合格標準，專家需依據相關標準完成評審，并在標書上標注評審價格。

4.8 第二輪開標

招標單位需依據招標文件中規定的開標地點及時間舉行第二輪開標，投標人需詳細檢查技術標、投標保函、報價清單是否完好，公證人員確認后，可開啟匿名密封頁，并宣讀投標單位銀行保函的相關內容、技術標評審結構及最終報價。評標過程中，需采用有效均價的評標模式，以技術標報價的平均值為基礎價，以最接近基準價的報價為中標價格。

4.9 中標人資格審查及簽約

建設工程項目中標人需依據招標文件中的相關要求提交資格審查文件，招標單位對其資格進行全面審查評估，重點檢查其是否符合各項強制性條件，如資格審查未通過，需沒收保證金，并選取下一名投標單位作為中標人，審查其資格。招標文件中需詳細列出投標單位資格審查的強制性條件，相關條件需具有普遍性，不得帶有歧視性。完成資格審查后，需及時公示中標結果，中標人需提交履約保證金，并與招標單位簽訂合約。

5 建設工程招投標創新模式的主要作用分析

建設工程招投標創新模式的主要作用體現在如下方面。第一，經濟效益顯著。建設工程招投標創新模式以網絡平臺為基礎，通過兩輪開標的模式，可顯著降低招投標成本，強化招投標的價格發現職能，有效規避腐敗問題對招投標的不利影響。第二，提升招投標的效率。建設工程招投標創新模式可簡化招投標流程，采用兩輪開標及資格審查的模式，可縮短評標流程，減少招投標耗的同時，提高招投標工作的整體效率。第三，全面發揮招標投標制度的作用。建設工程招投標創新模式可阻斷招標人與投標人、投標人與投標人之間的聯系，避免串標及圍標等問題，利用兩輪開標的模式，可清除人為因素對評標的干擾，投標人依據市場競爭機制參與投標，可預防低價惡意競標行為，全面發揮招投標制度的作用。第四，社會效益顯著。建設工程招投標創新模式可有效規范投標企業的行為，預防腐敗等問題，并可提升市場監督管理力度，確保建筑行業的穩定健康發展。

6 建設工程招投標創新模式應用的相關注意事項

現階段，建設工程招標投標創新模式尚未得到廣泛應用，各地區在實際應用該模式過程中需準確把握相關注意事項。第一，妥善處理機構問題。建設工程招標投標創新模式以網絡平臺為基礎，招標單位與投標單位通過網絡平臺完成信息交流及合法性驗證，為此，需明確網絡平臺的管理權責、職責范圍、法律地位等。第二，確保網絡安全。建筑工程招投標創新模式中，大部分招投標流程通過網絡平臺完成，為此，需加強網絡安全管理，以避免黑客入侵等問題，確保信息安全。第三，妥善處理法律問題。建筑工程招投標創新模式中廣泛應用信息網絡技術，招投標環節簡化，為此，需制定完善的法律制度，以提高招投標工作的規范性。

7 結語

招標、投標是建設工程交易的主要模式，可對建筑行業的發展產生較大影響。現階段，建設工程招投標中存在諸多問題，嚴重阻礙建筑行業的發展進步。為此，需積極開展招投標模式的創新，以信息互聯網技術為基礎，通過建立招投標網站，規范招標單位與投標單位的行為，優化調整評標流程，以確保建設工程招標投標高質量完成。