水利工程建設(shè)管理中存在的問題與對策研究

劉望京

（桃江縣灰山港鎮(zhèn)人民政府 湖南 益陽 413414）

水利工程建設(shè)過程中會消耗大量人力、物力與財力，對社會生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響，因此，國家越來越重視水利建設(shè)。當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利施工技術(shù)取得創(chuàng)新，其建設(shè)質(zhì)量也有了很大提升。但在施工管理過程中，仍存在一些問題，對工程質(zhì)量造成不利影響，因此，要結(jié)合實際問題，制定完善的管理策略，從根本上提升工程質(zhì)量。

1 水利工程施工特點分析

1.1 涉及范圍大

結(jié)合當(dāng)前水利工程建設(shè)現(xiàn)狀分析，水利工程往往在偏僻地方選址，建設(shè)面積較大，且存在較大的管理困難。為了更好地保障水利項目的順利施工，相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合工程實際特點與周邊環(huán)境實際，科學(xué)地進行規(guī)劃。

1.2 涉及較多學(xué)科

水利工程建設(shè)過程中涉及較多內(nèi)容，想要完善施工管理，就要對管理學(xué)、氣候?qū)W等學(xué)科進行了解。管理人員應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)行業(yè)規(guī)范要求，對各項目水利建設(shè)環(huán)節(jié)進行管理［1］。此外，還要掌握與氣候相關(guān)的生態(tài)知識，根據(jù)水文地質(zhì)條件、氣候環(huán)境等，進行動態(tài)化管理，同時，對管理內(nèi)容進行優(yōu)化，保障建設(shè)質(zhì)量的提升。

1.3 科學(xué)性

水利工程實際進行施工時，各項施工由多個工種進行配合，且通過完善的管理手段，提升水利工程管理水平。例如，在對三峽工程進行施工時，夏季與冬季所使用的材料與設(shè)備存在較大差異，施工技術(shù)與施工人員費用也存在較大不同。管理人員結(jié)合管理目標(biāo)對施工技術(shù)進行合理劃分，確定現(xiàn)場管理內(nèi)容，提升施工的有效性［2］。水利工程作為一項利國利民的工程，管理人員應(yīng)結(jié)合實際要求進行科學(xué)規(guī)劃與管理，提升項目管理的有效性。

2 水利工程建設(shè)管理中的問題

施工管理作為項目目標(biāo)完成的主要方式，合理控制重點部位質(zhì)量，有利于整體質(zhì)量的提升。但在實際建設(shè)管理過程中，受到人為因素、管理水平等影響，導(dǎo)致較多問題的存在，對工程質(zhì)量造成不利影響。現(xiàn)將其問題作如下分析。

2.1 準(zhǔn)備工作缺乏合理性

水利工程建設(shè)過程中，施工人員由于技術(shù)操作不當(dāng)或者材料質(zhì)量問題，導(dǎo)致項目施工過程中各類問題的存在，進而延誤工期。究其原因，是由于準(zhǔn)備工作缺乏合理性，未對施工現(xiàn)場材料、設(shè)備等進行嚴(yán)格檢驗，缺乏科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致施工缺乏合理性，未在規(guī)定期限內(nèi)完工，也不能保障工程質(zhì)量。

2.2 職責(zé)劃分不當(dāng)

水利工程實際進行建設(shè)時，常會存在各類問題，一旦遇到安全事故，管理人員應(yīng)對負(fù)責(zé)人追責(zé)。而實際工作過程中，多數(shù)水利工程施工現(xiàn)場未對職責(zé)進行有效劃分，遇到問題時，存在互相推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致追責(zé)工作難以有序推進。例如，部分水利工程未設(shè)置責(zé)任部門，缺乏施工現(xiàn)場監(jiān)督管理人員與項目經(jīng)理，內(nèi)部責(zé)任劃分不明確，遇到問題時，找不到直接責(zé)任人，造成現(xiàn)場管理問題的存在。

2.3 缺乏完善的管理制度

施工單位管理制度對水利項目質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，從而更好地保障施工質(zhì)量。但在實際建設(shè)過程中，部分施工單位缺乏完善的管理機制，導(dǎo)致管理工作無法有序推進。

2.4 管理質(zhì)量意識薄弱

水利工程項目建設(shè)存在周期長、工序復(fù)雜等特點，各參建方在施工時往往只關(guān)注自身利益，卻忽略了工程質(zhì)量的控制，導(dǎo)致人工成本、工期等問題的存在，并存在偷工減料等問題，對工程整體質(zhì)量造成不利影響。除此以外，部分單位存在轉(zhuǎn)包與分包問題，無法保障施工質(zhì)量，且部分施工單位技術(shù)人員工作經(jīng)驗不足，管理機構(gòu)不健全，加之管理人員質(zhì)量意識薄弱，對工程管理工作的開展造成不利影響。

2.5 安全生產(chǎn)意識不足

多數(shù)施工人員安全生產(chǎn)意識薄弱。項目施工開始前，未對施工人員進行安全生產(chǎn)意識培訓(xùn)，大都存在形式化，由施工單位自主進行培訓(xùn)，加之管理人員未認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，導(dǎo)致安全隱患的存在。

2.6 管理人員綜合素養(yǎng)薄弱

水利工程建設(shè)過程中，對施工技術(shù)具有較高的要求，涉及較多工藝，同時對人們生命安全產(chǎn)生直接影響，因此，管理人員綜合素養(yǎng)與施工質(zhì)量、進度有著直接關(guān)系。但多數(shù)管理人員專業(yè)性不高，質(zhì)量管理意識不足，缺乏專業(yè)理論知識與技能水平，對管理工作的開展造成不利影響。

2.7 信息化管理不足

部分區(qū)域水利項目建設(shè)過程中，缺乏信息化的落實，受到客觀因素影響，水利項目信息化管理流于形式，未發(fā)揮出信息技術(shù)的重要性，對水利項目管理水平的提升造成不利影響。為了有效處理這一問題，相關(guān)人員要認(rèn)識到信息化管理的重要性［3］，對工作人員職責(zé)進行細(xì)化，推動水利項目的信息化建設(shè)與管理，促進管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

3 水利工程建設(shè)管理措施

3.1 做好充足的準(zhǔn)備工作

結(jié)合水利項目建設(shè)實際，科學(xué)選擇施工材料、設(shè)備和施工工藝，對現(xiàn)場實地進行考察，并結(jié)合氣候條件等因素，選擇適合的施工方法，并結(jié)合工程實際，選擇適合的設(shè)備與材料。同時，還要對現(xiàn)場施工人員進行有效管理，聘用具備執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員。另外，管理人員還要對施工人員進行安全培訓(xùn)，要求施工人員能夠熟練操作設(shè)備，還要提升其安全意識與責(zé)任意識，為項目管理工作的開展提供保障。

3.2 建立完善的管理制度

第一，建立完善的管理體系。我國水利工程管理由項目法人、監(jiān)督部門及其政府構(gòu)成監(jiān)督體系，為技術(shù)難度大、資金投入多且工期長等特點的水利工程提供保障。但在管理體系方面，仍需不斷優(yōu)化。項目法人需在工程質(zhì)量、進度與安全等方面負(fù)責(zé)，同時，建立完善的質(zhì)量安全部門、勞務(wù)管理部門等，結(jié)合工程實際需求，對各環(huán)節(jié)進行優(yōu)化。落實責(zé)任機制，責(zé)任到人，相應(yīng)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照制度要求開展工作，對各部門管理人員進行協(xié)調(diào)，定期對施工情況進行檢查。同時，對各參建方工作實際進行監(jiān)督，對于存在的問題，及時下發(fā)整改通知單，重點對隱蔽部位進行排查。完善檔案管理機制，保障資料的完整性，為項目管理工作提供保障［4］。

第二，建立健全質(zhì)量責(zé)任機制。水利項目質(zhì)量監(jiān)督由監(jiān)督站負(fù)責(zé)，對項目建設(shè)中所使用的材料嚴(yán)格進行檢驗與監(jiān)督，嚴(yán)格遵循工程質(zhì)量與操作規(guī)范，最大限度地保障施工質(zhì)量，從根本上提升質(zhì)量水平。強化質(zhì)量責(zé)任機制，實現(xiàn)質(zhì)量負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，優(yōu)化質(zhì)量管理機制，及時排查隱患，對于施工人員盲目施工與違規(guī)操作等行為，嚴(yán)格進行整改，并作出適當(dāng)調(diào)整。

第三，強化質(zhì)量監(jiān)督。負(fù)責(zé)人結(jié)合施工流程辦理監(jiān)督手續(xù)，向質(zhì)量監(jiān)督部門申請項目劃分，各參建方建設(shè)過程中接受監(jiān)督與檢查。對于部分竣工驗收，監(jiān)督部門參與監(jiān)督，對質(zhì)量等級明確后，才可交付使用。

3.3 更新管理理念

對于農(nóng)田水利工程管理人員而言，其管理理念落后，因此，需對管理理念進行更新。農(nóng)田水利工程作為一項利國利民的工程，管理人員要對管理工作提起重視，認(rèn)識到項目建設(shè)的重要性，做好管理工作，完善管理方案，促進農(nóng)田水利工程的進一步發(fā)展。此外，各區(qū)域強化宣傳工作，提升人們對水利工程的正確認(rèn)知，鼓勵群眾參與到水利項目監(jiān)管工作中，提升水利設(shè)施的保護，避免出現(xiàn)損壞設(shè)備的行為。

3.4 強化第三方監(jiān)督

水利項目建設(shè)過程中，監(jiān)理單位屬于第三方機構(gòu)，對項目施工過程的全過程進行監(jiān)管，由甲方聘用專業(yè)的獨立機構(gòu)。因此，監(jiān)理單位要保障公正性，嚴(yán)格依據(jù)項目規(guī)范要求簽訂合同，發(fā)揮出監(jiān)理職能作用，并成立專門的監(jiān)理隊伍，明確規(guī)范制、合同及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。各階段完成施工后，做好交底工作，對水利項目施工過程進行全面監(jiān)督。此外，在水利工程建設(shè)過程中，施工單位提供資料信息，做好資料的收集與歸檔，同時做好驗收工作，并對資料進行移交，為業(yè)主方提供監(jiān)理報告與數(shù)據(jù)資料。項目建設(shè)過程中，監(jiān)理方還要做好巡檢與跟蹤工作，對分項工程與隱蔽工程進行重點監(jiān)督，及時找到項目施工中存在的問題。原材料進場時，也要嚴(yán)格地進行監(jiān)管，確保材料、設(shè)備等質(zhì)量達標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，其不得流入施工現(xiàn)場。對于完工后的工序，要進行報驗制，結(jié)合規(guī)定，進行簽審并做好后續(xù)施工工作。

3.5 強化安全生產(chǎn)管理

質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)項目日常安全工作，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持安全第一、預(yù)防為主的原則，項目法人承擔(dān)項目責(zé)任，各參建方承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。同時，各參建方積極配合管理人員，制訂組織機構(gòu)，落實日常管理機制與生產(chǎn)機制，定期對地下、水上等位置進行嚴(yán)格檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時進行整改。完善水利項目安全生產(chǎn)預(yù)防、防汛預(yù)案，保障安全管理工作的順利開展［5］。結(jié)合項目建設(shè)現(xiàn)場氣候環(huán)境，按照不同工序與時間節(jié)點，結(jié)合工程實際，制訂進度計劃，并結(jié)合各階段目標(biāo)與任務(wù)，對各階段施工進行細(xì)化，合理控制施工進度，保障工程質(zhì)量的同時，在規(guī)定期限內(nèi)完工。為了更好地保障安全生產(chǎn)與質(zhì)量，高質(zhì)量地完成進度目標(biāo)，要強化日常監(jiān)管工作，對存在的問題及時進行處理，同時，制定安全生產(chǎn)管理考核表，確保考核內(nèi)容的實時性。

3.6 提升管理人員綜合素養(yǎng)

水利工程管理工作開展過程中，管理人員發(fā)揮著重要作用，其綜合素養(yǎng)對工程整體管理質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，并影響到項目建設(shè)水平。想要保障項目施工質(zhì)量與安全，施工單位就要重視管理人員培訓(xùn)，提升管理人員綜合素養(yǎng)。第一，提升管理人員質(zhì)量意識，使其認(rèn)識到質(zhì)量控制對水利項目建設(shè)的重要性。第二，強化管理人員培訓(xùn)力度，提升管理人員綜合水平，合理控制管理工作，提升管理質(zhì)量與效率。

3.7 強化信息技術(shù)的應(yīng)用

第一，建立健全信息管理系統(tǒng)。水利工程進行灌溉服務(wù)過程中，為保障灌溉工作的有效性，要建立信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源的有效控制，提升水資源的合理性，緩解灌區(qū)旱情。

第二，運維管理系統(tǒng)。水利工程實際進行管理時，要重視運維管理工作，保障水利項目運行的穩(wěn)定性。相關(guān)單位科學(xué)要應(yīng)用信息技術(shù)，構(gòu)建運維管理系統(tǒng)，對水庫、水泵進行動態(tài)化監(jiān)測。大數(shù)據(jù)技術(shù)下，優(yōu)化維護方案，保障運維工作的有效性。

第三，遙感技術(shù)。在水利建設(shè)中，遙感技術(shù)的應(yīng)用可實現(xiàn)遠距離測量，利用衛(wèi)星，對地球反射電磁波信息進行有效處理，實現(xiàn)目標(biāo)物的有效監(jiān)測。水利工程實際進行管理時，遙感技術(shù)的應(yīng)用可與地理信息技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)對水利項目的動態(tài)化監(jiān)測，及時做好維護工作。

第四，RTK 技術(shù)。RTK 是一種實時動態(tài)化測量方式，對水利項目質(zhì)量進行監(jiān)測過程中，為了有效提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，需合理應(yīng)用RTK技術(shù)，以保證測量精確性，為后續(xù)項目管理工作提供保障。水利項目實際進行管理過程中，要對多個項目進行監(jiān)測，同時對運行數(shù)據(jù)進行測量，掌握水利項目運行實際，以采取有效的調(diào)度策略［6］。在應(yīng)用過程中，可利用載波相位觀測值，實現(xiàn)對項目的動態(tài)化定位管理，獲取監(jiān)測點三維定位信息。工作人員在管理過程中將RTK 技術(shù)獲取的觀測值與坐標(biāo)信息傳輸?shù)奖O(jiān)測點，及時對數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，有效提升項目管理水平。

3.8 強化動態(tài)化管理

在水利工程施工現(xiàn)場人員、設(shè)備及材料使用過程中，存在一定的流動性，因此，管理人員要結(jié)合工程實際，強化動態(tài)化管理。隨著施工材料與設(shè)備使用量的不斷增加，不同材料需求程度不同，因此，管理人員要對施工進度提起重視，對材料進行科學(xué)管理，并處理好施工人員的增減。此種動態(tài)化管理模式對現(xiàn)場管理人員綜合素質(zhì)具有較高要求，需對現(xiàn)場施工順序進行全面了解，同時對材料使用情況進行推算，保障各環(huán)節(jié)施工的順利開展。

3.9 嚴(yán)控檢驗資料管理

水利項目法人與參建單位嚴(yán)格依據(jù)國家與行業(yè)規(guī)范進行質(zhì)量檢測工作，做好質(zhì)量檢驗評定資料的管理。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，做好檢測試樣取樣。對來樣檢測，需做好試樣標(biāo)識與交接等手續(xù)，同時對試驗結(jié)果準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。提供來樣的單位與個人還要對試樣的真實性負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)就擅自建設(shè)主體工程，嚴(yán)禁以施工單位檢測結(jié)果代替監(jiān)理、質(zhì)檢單位檢測結(jié)果，嚴(yán)禁事后監(jiān)督代替事前、事中監(jiān)督管理，禁止以各種名義補辦質(zhì)量檢測評定手續(xù)，對于編制施工、質(zhì)檢資料等行為進行嚴(yán)厲打擊。

4 結(jié)語

近年來，我國水利事業(yè)取得快速發(fā)展，水利工程的建設(shè)與發(fā)展不僅促進了建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，還帶動了經(jīng)濟的發(fā)展。但在水利工程的管理過程中，仍存在較多問題，因此，相關(guān)人員需提起重視，制定完善的建設(shè)管理策略，提升管理人員綜合素養(yǎng)，促進水利項目的可持續(xù)發(fā)展。