基層畜牧獸醫防疫體系建設方法探討

保霞/甘肅省蘭州市城關區動物疫病預防控制中心 730000

隨著社會經濟結構的不斷調整與完善，畜牧業已經成為我國社會經濟發展的重要支撐點之一，保障畜牧業的穩定、健康發展具有重要的社會效益和經濟效益。為了確保畜牧業的持續健康發展，需要進一步完善基層畜牧防疫體系，進一步提高基層畜牧獸醫防疫工作效率。基于當前我國畜牧業的龐大規模，基層畜牧獸醫防疫體系的建設具有一定的難度，尤其是對于以畜牧業作為支柱產業的省份地區來說，基層畜牧獸醫防疫體系建設的工作更加繁瑣。因此，必須要堅持多管齊下的思路，從各個方面進行基層畜牧獸醫防疫體系建設工作的創新，提升基層獸醫防疫體系建設的穩健性與可操作性，從根本上解決基層畜牧獸醫防疫體系建設中存在的問題，大幅度提高防疫體系的效能。

1 基層畜牧獸醫防疫體系建設中存在的問題

1.1 組織建設不完善基層畜牧獸醫防疫體系的建設在多個方面上都是具有較大難度的，要協調不同方面之間的問題，需要形成較為完善的組織體系，而當前基層畜牧獸醫防疫體系建設中存在的問題之一就是組織建設的方法不夠有效，組織建設完善度嚴重不足，傳統的組織建設方法在操作過程與干預效果上都已經無法滿足當前畜牧業發展的要求，這嚴重限制了地方防疫工作的整體布局和具體措施實施的效果，導致了基層畜牧獸醫防疫體系中的漏洞。除此之外，基層畜牧獸醫防疫體系的組織建設覆蓋面存在較大的缺口，尤其對于隨著畜牧業快速發展而不斷形成和擴大的新問題缺少行之有效的新辦法和新措施，這會導致畜牧業出現眾多的潛在性問題，這些問題會在后期的工作中不定時的暴發，進一步加大了基層畜牧獸醫防疫體系建設的難度。

1.2 資金投入不足基層畜牧獸醫防疫體系建設需要大量的人力、物力投入，而當前的基層畜牧獸醫防疫體系建設并沒有充足的資金投入，這也是導致畜牧獸醫防疫體系中一系列問題的重要因素之一。由于資金投入的有限，畜牧獸醫防疫體系建設只能分批分步進行，其中一部分工作取得了一定的進展，而另一部分工作由于遲遲沒有新的資金進入不得不維持原有的狀態，這就導致了畜牧獸醫防疫體系整體上的不均衡和不完整，在其運行過程中也必然會導致一些問題的出現。資金投入的不足還表現在突發性問題的應付和解決上，由于資金總量的不足，需要應急儲備資金，這就導致在面對突發性問題時，畜牧獸醫防疫體系無法及時調動充足的人力、物力資源進行支援。在未來一段時間內，畜牧獸醫防疫體系建設需要面對嚴峻的資金緊張問題，如何吸引更多的資金投入是畜牧業發展和畜牧獸醫防疫體系建設所要共同應對的問題之一。

1.3 責任監督機制不足基層畜牧獸醫防疫是十分重要的基礎性工作，其體系的建立健全對后續各項工作具有十分重要的影響。因此，需要針對基層畜牧獸醫防疫體系中各個環節的工作采取有效的監督措施，保障各項工作責任的明確落實。而當前一些基層畜牧獸醫防疫體系建設中的責任監督機制并沒有有效的運行，其中存在著一些明顯的薄弱環節。首先，在責任監督機制的設定上缺少針對性，監督機制的作用條件和特點受到多方面的限制，一些更細致的工作不能完全納入監察系統。其次，在基層畜牧獸醫防疫體系建設的標準設定上，不能充分貫徹落實國家相應的法律法規，為基層畜牧獸醫防疫體系留下了諸多隱患。

1.4 基礎設施建設不足在一些地區的基層，缺少對獸醫防疫體系建設的重視，以獸醫工作站為基點的獸醫防疫基礎設施建設不夠完善，用于動物診療、處置和疾病預防的專業的獸醫工具、設備、組件、埋置裝置、體外檢測試劑盒等嚴重不足。除此之外，現有的專業獸醫人才和獸醫人才儲備十分匱乏。一方面，是由于我國獸醫行業的發展起步晚、規范性不強，一些人認為獸醫職業的發展前景不明朗。另一方面是由于基層的宣傳工作不到位，很多養殖戶沒有認識到防疫工作的必要性和重要性，獸醫行業不能和畜牧業有效的對接，這就導致一些地區的獸醫缺少工作機會，而另一些地區的畜牧業專業獸醫不足。

2 基層畜牧獸醫防疫體系建設措施

2.1 建立健全防疫體系管理體制動物防疫工作具有較強的時效性要求，防疫工作的啟動效率關系著防疫工作的最終成效。在動物防疫工作中，獸醫要及時了解疫情的發展過程、分布動向等具體信息，進而采取專業的預防和控制措施，動物防疫工作既關系著動物自身的安全，也關乎人類的身體健康和經濟發展狀況，其管理體制的重要性不言而喻。防疫體系管理體制的建立包括獸醫站、醫務室、監督機構、設備管理等多方面的內容，其中最核心的工作是建立動物防疫預警機制，確保在疫情出現后，地方政府和防疫部門能夠及時做出反應，保證動物防疫工作的時效性。除此之外，對于接受過檢疫的動物，防疫員要對免疫動物配備免疫標識，進一步提高登記管理的效率。而對于重大動物疫病，獸醫總局必須要求進行強制性免疫，并形成明確、嚴格的收費標準，引導養殖戶自覺配合檢疫工作。

2.2 優化資金籌措與使用管理一方面，基層畜牧獸醫防疫體系的建設離不開國家和地方的財政資金支持，有關部門必須保證防疫體系建設專項經費的有效籌措和合理使用，保證以獸醫站為基點的防疫體系的有效運轉。將有限的資金優先用于獸醫站的基礎設施建設和基層獸醫從業人員的待遇改善，保障基層畜牧獸醫防疫體系穩定運行所需的基本要素的供應。基層畜牧獸醫防疫體系基礎設施建設中尤其重要的是檢測設備，隨著疫病種類的增多和構成更加復雜，檢測設備也要不斷的升級，逐步拜托傳統防疫體系中依賴獸醫的人工觀察和傳統經驗斷定疫情的檢測模式，確保動物疫病檢測技術的科學性和實用性。同時，為了進一步提高對有限的資金的使用效率，要建立起對各獸醫站的資金使用管理制度，獸醫站各項資金的使用必須進行準確的記錄和核算，這樣既能減少各項資金的浪費，又能夠進一步提高預算控制水平。最后，建立起以資金支持為核心的績效管理模式，能夠進一步提高各獸醫站的工作效率，提高資金投入的有效性。各獸醫站的預算經費劃分，應該與各獸醫站的績效相掛鉤，按照各地區的畜牧業發展規模劃定基層獸醫工作人員數量，確定獸醫從業人員的編制，保證獸醫站人員構成的穩定。

2.3 加強基層防疫宣傳隨著基層畜牧業的快速發展，動物養殖必然走向規模化與專業化的道路，數量眾多的養殖戶已經成為基層畜牧獸醫防疫體系建設中的重要組成部分，提高基層畜牧養殖戶的防疫意識十分重要。因此，獸醫站的日常工作不能僅僅局限于防疫治療，還要在日常養殖中，加快普及科學的養殖方式和防疫知識。指導養殖戶科學的進行養殖場的位置選擇、場地規劃和構造、養殖品質選育等工作，包括養殖場的清潔消毒、通風透氣、排污梳理、飼料的選擇搭配等具體工作。

2.4 強化基層檢疫力度對于整體經濟較不發達的地區來說，目前的畜牧養殖管理工作不到位，尤其是基層檢疫力度不足，極大的限制了當地基層防疫能力的提升。因此，對于這些地區來說，加強基層檢疫力度十分重要。首先是產地檢疫，強化疫情源頭控制，能夠有效的阻止疫情的蔓延。由專門的防疫機構組織專業檢疫人員對每一個畜禽進行檢疫，確保其安全之后才能標識免疫證，允許其流向市場。其次是運輸過程中的檢疫，在牲畜運輸到市場進行銷售的過程中，有時會存在運輸行程長、運輸環境較差的情況，在運輸過程中必須要定時檢疫，確保運輸過程中牲畜的安全，定時對運輸工具進行消殺，及時對生病的牲畜進行處理，避免出現傳染。

2.5 加強技術人員培養工作由于基層鄉鎮獸醫需求量比較大，當前我國許多地區面臨著專業技術人員匱乏的問題，尤其是獸醫專業人才儲備嚴重不足，而許多養殖戶在防疫認識方面不足，經常會出現不必要的醫療糾紛，許多青年學生因此放棄了獸醫相關的專業，獸醫從業人員出現嚴重的斷層。因此，必須進一步加強獸醫技術人員的培養工作，組織防疫員培訓，提高防疫工作者與養殖戶進行交流協作的能力，對現有獸醫人才進行深造培養與考核管理，加快培養出一批具有高素質、高技能的獸醫人才。同時逐步提高獸醫行業的福利待遇，一方面吸引更多的年輕人投入到獸醫行業，為基層畜牧獸醫防疫體系建設培養充足的人才儲備，另一方面吸引現有的獸醫人才轉移到基層畜牧養殖領域中，激活當前基層獸醫防疫體系，減少由于專業技術人員不足而導致的疫情失控問題。

3 結語

基層獸醫防疫體系的建設和完善，關乎著基層畜牧業未來的進一步發展，加快建立健全基層畜牧獸醫防疫體系，是鞏固畜牧業發展成果的必然選擇。針對畜牧業快速發展背景下，基層畜牧獸醫防疫體系建設中存在的組織建設能力不足、專業技術人員匱乏等問題，加快健全管理體制、優化資金籌措與使用管理、加強基層防疫宣傳和檢疫力度，確保基層畜牧業的穩定健康發展，保障鄉村經濟體系的平穩運行。