蘇州市廢舊農膜回收利用工作實踐與探索

吳正貴，蔡林運，嚴 凱，盛雪雯，周培南，黃 潔，陳 昱

（蘇州市農業技術推廣中心，江蘇蘇州 215006）

0 引言

新形勢下，加強廢舊農膜回收利用工作，對于貫徹習近平總書記在江蘇省考察時關于保護生態環境的重要講話具有重要意義。近年來，蘇州市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，把保護生態環境擺在更加突出的位置，積極踐行農資綠色革命和解決農業“白色污染”，扎實開展和推進廢舊農膜回收利用工作，目前已建立健全起一套行之有效的工作體系和涉農板塊全覆蓋的回收利用網絡，為農業綠色高質量發展打開制約。此項工作于2018年10月在江蘇省全面啟動，目前已納入蘇州市探索率先基本實現農業農村現代化三年行動計劃、鄉村振興、農村人居環境整治和打好污染防治攻堅戰等重點工作同步考核。筆者總結了工作開展以來的成功實踐經驗，并對未來的探索方向提出建議。

1 蘇州市基本情況

蘇州市的工作開展直接針對廢舊農膜難于處理的地膜，2020年的全市廢膜產生量2 241.5 t，包括有棚膜1 674.2 t、地膜567.3 t；截至年底，全市8個涉農板塊全覆蓋的回收利用體系網點數為181個，與本地兩家資源循環利用企業達成合作對接；土壤原位監測結果持續走低，土壤殘膜清理程度不斷提高（見表1）。

表1 2018—2020年蘇州市廢舊地膜工作基本情況統計表

按照《江蘇省農膜生產應用及回收利用情況普查方案》，市和縣級市、區兩級農業農村部門，對2020年度全市農膜使用及廢膜回收利用情況開展了摸底普查。據普查結果顯示，全市棚膜覆蓋面積0.36萬 hm2，地膜覆蓋各類瓜果蔬菜0.684萬 hm2。地膜覆蓋栽培主要作物為瓜類（地膜覆蓋0.15萬 hm2、用量109.1 t）、甘藍類（地膜覆蓋0.11萬 hm2、用量94.8 t）、根莖類蔬菜（地膜覆蓋0.10萬 hm2、用量82.0 t）、豆類（地膜覆蓋0.11萬hm2次、用量77.7 t）、茄果類（地膜覆蓋0.1萬 hm2、用量74.1 t）、蔥蒜類和其他等（見表2）。

表2 2020年全市地膜應用和回收情況統計表

2 主要工作舉措

2.1 強化組織發動

市政府分管市長就廢舊農膜回收利用工作專題研究并提出具體要求，市農業農村局、生態環境局、市場監督管理局和供銷合作總社等部門，按照農業農村部和省、市文件精神，打造工作協調機制、抓好政策落實，協調解決工作的重點難點問題；全市各級農業農村部門根據省廳要求，認真學習貫徹《農用薄膜管理辦法》，扎實開展“四個一”行動——即舉辦一輪培訓、開展一輪普及、強化一輪自檢、建立一套機制，為工作的深入開展奠定了法治保障；市政府辦公室和市農業農村局多次發文，強調和動員工作的開展，同時將該項工作列入多項重點任務同步考核和推進，包括有探索率先基本實現農業農村現代化、鄉村振興、農村人居環境整治和打好污染防治攻堅戰等等。

2.2 強化政策驅動

在《蘇州市率先基本實現農業農村現代化評價考核指標體系（2020—2022年）（試行）》發布后，對其中農業現代化領域指標中農業廢棄物綜合利用率指標充分調研研究，將廢舊農膜回收利用任務逐年拆解，明確2020—2022年全市回收利用率分別要達到85%、90%和96%及以上；廢舊農膜回收利用工作被各地列入農業農村現代化實施方案中，為廢膜回收利用工作提供和更新政策依據；按照“縣（市、區）抓落實、市級抓統籌”的原則，2020年各地、各級繼續加大財政資金扶持保障，確保地膜回收利用財政托底，昆山市和高新區還率先探索棚膜地膜回收利用全補貼政策，此外還爭取了財政資金由市供銷總社開展建立集藥、肥、膜“三位一體”的銷售回收模式。

2.3 強化市場監管

我市沒有農膜生產企業，農資銷售門店農膜售賣對象基本為規模較小生產者及散戶，產品均從外地進貨。通過工作的推進，農膜銷售情況和農膜產品質量的監督檢查已經常態化，市市場監督管理部門會將監督抽查情況及不合格產品信息同步反饋給該地區市場監管部門，并要求立即整改；而隨著《農用薄膜管理辦法》的宣傳普及，生產者對于農膜使用責任更加明晰，市農業農村部門借助市級高標準蔬菜基地建設和省級蔬菜園藝標準園創建等項目為抓手，加大對規模生產者的規范引導，推動樹立園區、基地和大戶典型，引導大戶帶動小戶，完善農膜生產使用臺賬的建立。

2.4 強化技術賦能

在全市范圍內開展新型地膜和減量替代模式等的試驗示范，并將試驗示范效果列入工作考核打分項，目前筆者所在單位已完成新型地膜應用效果試驗（設施茄果類），各板塊也完成了系列應用效果試驗和西甜瓜覆（棚）膜代替試驗和芋頭種植秸稈代膜試驗等，相關示范推廣和效益測算工作也同步進行。2020年市農業農村局根據上級相關廢舊農膜回收利用工作文件精神和新模式、新技術等，及時召開和組織各級農業農村部門召開工作推進會、觀摩培訓會、資源利用企業對接會和條例學習會等共計40余次、參會參訓約1 500人次。

2.5 強化宣傳報道

按照“政府引導支持、企業市場運作、群眾自覺參與、農膜循環利用”的思路，全市上下主動對接各類傳媒，深入社區、鄉村和生產基地，重點通過懸掛宣傳標語、鄉村廣播宣傳、現場宣講培訓、印發宣傳資料等方式，對生產者普及《農用薄膜管理辦法》所規定的責任和義務，營造廢舊農膜回收利用的良好氛圍。市農業農村局聯合各板塊農業部門共同開展廢舊農膜回收利用專題宣傳月活動，推動農膜銷售者、使用者、回收者和再利用主體等自覺履行社會責任的積極性。

2.6 強化模式創新

經過探索實踐，蘇州各板塊在工作中涌現出了更多更為典型的地方特色、建立起更為有效的運作模式。常熟在農藥補貼供應與綠色防控服務平臺中設立子平臺，實時記錄每個回收點的廢舊農膜回收信息；太倉實現了日常臺賬記錄的線上線下五個統一，確保程序透明規范可追溯；昆山對莊稼醫院進行統一標準化改造提升，實現一站式為農服務功能，并在此基礎上探索拓寬農業塑料資材廢棄物回收范圍；吳江依托“綠色先鋒”書記項目、“放心農資”服務周等活動開展工作宣傳，同時組織肥藥經銷點與所在鎮區的蔬菜基地、田園綜合體等單位簽訂廢舊農膜回收協議，協議簽訂率達100%。

3 回收體系建設與工作成效

得益于農藥集中配送模式的基礎，再加上近些年成功構建的農藥廢棄包裝物回收處置體系，蘇州市打造廢舊農膜回收網絡體系的過程相對順利，目前體系包括有三種模式：一是供銷部門牽頭監管、其所屬農資公司作為實施主體，以前文所述的農藥廢棄包裝物回收處置方式為藍本；二是農業農村和生態環境部門牽頭監管，鄉鎮（街道）作為實施主體，通過任務分解和責任壓實，確保工作的開展；三是農業農村部門組織實施，通過招標確定社會經營企業作為實施主體。三種模式下的回收網點都嚴格按照“六有”標準，要求其有人員、有場所、有標識、有臺賬、有機制和有成果，確保涉農鄉鎮和街道全覆蓋回收體系的規范建設。

從回收利用體系打造初期，蘇州市就按照“回收必利用”的原則，始終貫徹資源化利用的要求，2020年各縣級市、區全部與本地兩家制塑企業達成合作，實現了全市廢舊農膜統一回收全量資源化利用。為促使資源利用工作環節運行良好，市廢舊農膜回收利用協調機制幫助企業制定了《廢舊農用地膜回收質量企業標準》，對常見的地膜雜質（水分、泥沙、雜物和作物殘株等）清理程度和折算標準進行了規定；另外還幫助企業試驗測算回收利用成本，并根據制成粒子的市場價格浮動、地理位置導致的運輸成本差異，合理測算出處理成本區間在400～600元/t。

4 存在主要問題

盡管我市廢舊農膜回收利用工作做出了一些探索，取得了一定成績，但距離更高目標、更新要求，仍然存在一定不足：

一是臺賬閉環覆蓋率還不高。供銷體系內農資店因自身做法規范和農膜質量準入門檻高，直接導致價格劣勢，再加上農膜購買渠道的多樣性，臺賬閉環難以覆蓋私營農資店、小規模生產經營者及散戶等。

二是地膜回收模式有待加強。從回收企業角度，純廢舊地膜的利用價值低、處理成本高，企業從事此項工作公益性屬性高、缺少效益的保證，長此以往難以持續。

三是地膜減量替代推廣難度大。目前各市、區在全生物降解膜和強化耐候膜應用、秸稈（舊棚膜）代地膜模式等的試驗示范上，效果好壞參半，普適易推的技術模式難以形成；同時替代產品還有這價格過高的直接制約因素，減量替代模式需考慮病害殘留等問題。

5 下一步工作思路

統籌考慮蘇州市各涉農板塊的農業生產特點，提煉地方典型模式中的具有普適性的做法，筆者認為下好廢舊農膜回收利用“一盤棋”還是要抓重點、攻弱項：

一是要繼續強化政策導向。新發展理念下，廢舊農膜回收利用工作將會越來越得到社會各界的重視，配套政策特別加大資金支持和財政保障，對于提高使用、回收和利用環節各個主體的積極性，對于工作各環節成效的保障和提升，都具有極大的促進作用。

二是要繼續細化執法監督。廢舊農膜執法監督工作常態化，既要聯動市場監管部門規范市場、控制準入門檻，還要從農業農村工作出發，引導不同規模生產經營戶科學選膜、合理用膜，重視養成回收觀念和習慣。

三是要繼續完善回收體系。一方面是通過責任壓實，引導銷售、使用、回收和再利用環節的臺帳閉環形成；另一方面是要穩步推進電子臺賬、逐步實現信息化管理。通過線上線下工作記錄原始數字，為財政補貼和第三方審計提供真實詳實的參考依據。

四是要繼續推進減量替代。按照“試驗、示范、推廣”三要素，積極穩妥推進減量替代產品和技術的應用，小規模、不間斷地進行新型地膜產品應用試驗和減量替代技術試驗；此外，在高校、園區（基地）外還要聯動好新型地膜生產方，打造區域試點。

五是要繼續多元為農服務。除了不斷完善的社會宣傳，市本級結合各板塊分別開展上下半年的專題宣傳周（月）活動；同時，“我為群眾辦實事”等系列黨建活動開展春播、秋播專題項目，補充好為農服務的最后一公里。