脫貧攻堅與鄉村振興的銜接問題分析

何澤兵，張元元

（1.石家莊市城市管理綜合行政執法局，河北石家莊 050500；2.石家莊理工職業技術學院，河北石家莊 050228）

0 引言

2021年是“十四五”開局之年，也是建黨100周年，同樣也是鞏固脫貧攻堅成果和推動鄉村振興的銜接之年[1]。“十四五”開啟了全面建設社會主義現代化的新征程，而社會主義現代化的實現需要農業農村現代化的實現，這正是鄉村振興戰略的最終目標導向。我們在全面實施鄉村振興戰略的實踐中應該怎么干、干什么？是當前需要大家認真思考的新課題，本文認為：農村農業現代化的實現迫切需要解決的是鞏固脫貧攻堅成果，做好鄉村振興的有效銜接。自黨的十八大全面打響脫貧攻堅戰，倡導精準扶貧以來，2020年我國已實現832個貧困縣全部摘帽，但距離鄉村全面振興的目標還有一定距離。因此，對脫貧攻堅與鄉村振興的銜接問題予以探究尤為重要。

1 脫貧攻堅與鄉村振興概述

習近平總書記在黨的十九大報告中，明確要求脫貧攻堅是黨肩負的偉大使命，要求各級政府在現階段要盡最大可能全面推進脫貧攻堅工作并最終取得偉大勝利。2020年10月通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，對鄉村振興戰略的實施給予了再次強調，并提出了優先發展農業農村，全面推進鄉村振興的總體目標[2]。而全面振興的實現需以鞏固并拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接為基礎。

歲月不居，天道酬勤。據國家統計局中的數據顯示，2012年至2019年我國農村貧困人口累計減少9 348萬人，貧困率由10.2%下降至0.6%，累計下降9.6%。2020年我國832個貧困縣實現全部摘帽。2018年貧困地區農村居民人均可支配收入首次突破萬元。相較于2013年，2020年年均增長率為11.6%。如表1所示。

表1 2012年至2020年我國農村貧困人口數量

志不求易者成，事不避難者進。當前我國脫貧攻堅工作已取得較大進展，在全面振興的背景下，以“三農”工作為牽引，將脫貧攻堅、鄉村振興有效銜接成為重中之重。其中，脫貧攻堅在銜接發展中要側重貧困問題的解決，而鄉村振興則是脫貧攻堅基礎上進行的后續完善工作[3]。兩者的有效銜接不僅有助于鞏固和拓展脫貧攻堅成果，而且有助于全面振興的實現，最終實現社會主義現代化。

2 脫貧攻堅與鄉村振興銜接的必要性

2.1 滿足基層實踐的需要

當前各地大力倡導實行鄉村振興，但在實踐的過程中如何將脫貧攻堅轉化為鄉村振興，如果用鄉村振興鞏固脫貧攻堅取得的成果，這些當前都沒有形成具體、清晰的思路、措施。各個地域的經濟發展水平不一，發展基礎不同，這會影響脫貧攻堅的具體地位，脫貧攻堅是短期要實現的目標，鄉村振興則是長期實現的目標，在經濟落后和經濟發達地區，這兩者有著不同的目標，將這兩者銜接，會對他們的概念正確理解，確保在實踐中有正確的方向。

2.2 制度銜接的需要

脫貧攻堅與鄉村振興在作用、內容、主體等方面具有融合性和一致性。在作用方面，脫貧攻堅是為鄉村振興提供組織和物質上的準備，能有效減少鄉村振興產生的壓力，可為后來的脫貧攻堅做好準備。在內容上，脫貧攻堅包含在鄉村振興中，鄉村振興的范圍比脫貧攻堅大，實現振興要先脫貧，這兩個都屬于國家工程，具有系統性。在主體上，兩者的實施主體是政府，服務的對象是農民，在具體實施中需要群眾的參與，共同促進國家的繁榮。

2.3 社會主義的本質要求

社會主義在發展中要實現共同富裕的總目標，要大力發展生產力。當前，我國現階段的發展突出的問題是城鄉差距、貧富差距，針對這兩個問題，提出了鄉村振興和脫貧攻堅這兩大戰略，目的是縮小差距，展現社會主義的本質。當前，我國城鄉發展存在很大的差距，農村發展與城市相比較為緩慢，鄉村振興這一戰略的提出與我國實際相符合。同時，在十八大以后，我國積累了許多鄉村振興的經驗，這對促進農村經濟發展、改善發展不平衡現象起到重要的作用，是當前解決“三農問題”很好的方式。當前我國脫貧攻堅已進入了決勝期，處于“攻堅克難”的階段，如何在當前的環境下讓深度貧困的地區得以脫貧、讓脫貧用戶不返貧是迫切需要解決的。在鄉村振興中，解決“三農”問題的鄉村振興能為實現脫貧攻堅提供途徑，這也是當下需要考慮的問題。從這一角度來說，兩者有效銜接能充分展現社會主義的本質。

綜上所述，鄉村振興和脫貧攻堅在銜接上存在零散性，這是導致兩者銜接的直接原因，將這兩者有效銜接可以縮短城鄉差距和貧富差距，更好地推動社會發展。

3 脫貧攻堅與鄉村振興銜接中面臨的問題

3.1 產業發展相對滯后

當前我國農村依然以傳統種植業和外出務工為主要經濟來源。然而，受資金、技術以及經驗等因素的制約，還未形成村產業化經營并且沒有形成規模效應。以萬里村為例，其無論是種植業，還是養殖業，均未形成規模產業，導致發展滯后的主要原因：一方面在于大量青壯年勞動力外出務工致使大部分田地閑置，另一方面則是由于村民和專業合作社未能發揮帶動作用，加之缺乏龍頭企業的帶動，致使產業覆蓋面窄。

3.2 基礎設施建設待加強

脫貧攻堅作為鄉村振興推進和實現的重要基礎，盡管當前我國脫貧攻堅工作已取得了重大的進展，在基礎設施方面還有待進一步加強。以萬里村為例，其在基礎設施方面盡管已有11臺總功率為1 220 kW的變壓器，3個2萬元以上的灌溉水利設施等，但在基礎設施建設依然相對較為薄弱，而這主要體現在以下幾個方面：第一，全村尚有8條街道道路還未硬化，致使村組間水泥路還尚未實現完全串聯，從而對農業農村的發展產生了一定的制約；第二，橋梁太窄小影響村民出行。第三，生產組用水水壓不足致使安全用水成問題。第四，因陂壩和水渠年久失修，致使約100 hm2農田耕作受到影響。

3.3 集體經濟內生動力不足

盡管當前萬里村已形成了以魚塘林地承包、光伏發電、產業合作為三大主體的村集體經濟，但整體經濟收入依然較低，處于低收入村級經濟。而這主要是由于缺少專業技術的支持和專業人員的管理導致，與此同時，村干部在文化水平和能力素質方面還較為薄弱，也是導致村集體經濟內生動力不足的一個重要因素。

3.4 管理干部迷失工作方向

當前，基層存在頻繁的投票、報表填寫、電子簽到等形式主義。干部應用知識武裝頭腦，不要為了形式主義忽視本職工作責任。基層干部直接和人們群眾溝通交流，應該向群眾之所想，為其利益的提升做充分的研究考慮。干部應深入群眾生活，加強自身能力，擁有獨立的思想，不然無法獲得群眾認可，更加不能完成本職工作，對脫貧攻堅與鄉村振興工作的開展產生限制性作用。

3.5 目標人群差異大

脫貧攻堅與鄉村振興相比，會精準到戶，貧困人群相對較少，地域一般集中在中西部的地區。鄉村振興面對的對象是全國，包括我國所有省份的農村和農民，由此可見，兩者有較大的目標群體上的差異。

4 推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的對策建議

4.1 發展適宜的村產業

為推進脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接，我們應在國家頒布的系列扶貧政策的基礎上，結合各村實際情況制定與之相適宜的農村發展政策，以在最大的限度內挽留本地青壯年勞動力，尤其是技術人才的比例，從而為確保兩者的有效銜接提供人才保障。與此同時，還應注重產業規模效應的形成，以萬里村為例：村委可通過發放種子、化肥、農藥等，發動群眾種植品種更好的紅薯，以形成規模效應。另外，還應充分發揮村黨員和管理者的帶頭作用，并大力培養農業專業技術和生產管理人才，以形成創新型的農民團體。除此之外，還應與專業合作社開展合作，引進龍頭企業，盤活土地資源，繼續尋找適合萬里村實際的林木進行種植并在群眾中推廣，以推動產業規模效應的形成。最后，要做好特色產業，能成分利用本地產業的優勢，實現優勢互補，構建產業融合的新局面。

4.2 加強基礎設施建設

基礎設施建設的加強和完善是推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要物質保障[4]。在加強基礎設施建設的過程中，應通過積極與上級政府相關部門的溝通，以充分利用現有的幫扶資金，對村內基礎設施建設予以加強和完善。以萬里村為例：應在硬化全村道路、村內小橋完善以及供水渠道維修方面予以加強。

4.3 增強集體經濟造血功能

脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接還需充分發揮集體經濟的造血功能。對于萬里村而言，為增強集體經濟的造血功能，應在既有集體經濟產業發展資金下，進一步加強村級集體經發展的多樣性。如，利用掛鉤單位幫扶的資金，擴大本地奶牛養殖規模，并注重飼養方式的改進。又如，可引進專業的公司合作種植藥材。與此用時，還可發展新型農家樂，以帶動農村經濟發展，而創收資金則用于村集體的經濟發展。另外，還應通過培訓班、專家授課、電視講座等多種形式的組織和舉辦，提高農業人員的技術水平和能力素質。除此之外，還可通過“農技寶”云平臺的研發和推廣，為農業從業人員提供專業技術服務。同時，脫貧攻堅與鄉村振興管理部門還應通過定期下基層等方式對農業農村發展中需要的技術予以深度了解，以滿足其對農業技術的實際需求。

4.4 加強人才培養力度

歸根基地，鄉村振興便是對人才進行培養挖掘、并留住人才。首先，應提升群眾綜合素質，積極鼓勵其就業、擇業，建檔立卡監測戶、邊緣戶、脫貧戶收入，開展政策宣傳工作，預防因災、因病返貧等因素；其次，提升基層黨組織建設李素，將三個一批作為中心點，優化選派貧困村書記，選擇具有責任心、意志力、能力的駐村干部，提升后備人才。再次，創建并落實激勵機制，在工作調動或者提拔時有限考慮基層工作人員。最后，創建并落實鄉村后備人才激勵制度，給予返鄉農民、大學生創業、就業優惠補貼，積極鼓勵支持返鄉人員創業就業，為鄉村注入新鮮的力量喝血，打造高質量的人才隊伍。

4.5 做好思想上的銜接

要將脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接在一起，做好思想認識工作是必要的，需要看到兩者的本質是為了讓老百姓過上好日子，解決發展中出現的問題，在這個過程中要重視人民群眾。鄉村振興要拉動城鎮消費，需要考慮城鎮人民的消費需求，為他們提供高品質、多樣化的服務和產品，能使用多種手段調動他們購買商品的意愿。各地要根據實際情況，在準確把握人民需求的基礎上，因地制宜地制定脫貧和振興的戰略。農民是銜接的主體，要在銜接中充分激發他們的意識，調動他們的積極性，引導他們主動進入到建設中，為其實施提供動力，讓農民獲得滿足感。

5 結語

當前，農業農村進入新發展階段，抓好“三農”工作是促振興、謀復興的歷史必然，是應變局、開新局的堅實基礎，是擴內需、暢循環的重要抓手，也是國家轉型、高質量發展的客觀要求。為進一步推動脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接，在村掛職鍛煉的選調生要站位“兩個大局”，對標“十四五”農村工作定位，大力協助發展適宜農村的產業，持續增強集體經濟的造作功能，力爭在重要任務和關鍵環節上取得新的更大突破，在鞏固脫貧攻堅成果基礎上，做好與鄉村振興的有效銜接。