低碳試點城市政策與綠色經(jīng)濟增長
——基于低碳試點政策的準自然試驗

□周明天，徐 彬

（湖北工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院，湖北 武漢 430068）

改革開放40 多年來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就。與此同時，環(huán)境問題也日益突出，積極應對環(huán)境變化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)綠色經(jīng)濟增長已成為全球共識和大勢所趨。十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，其中創(chuàng)新發(fā)展為我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了動力源，綠色發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇指明了方向。

為了減少污染排放，探索經(jīng)濟與環(huán)境的平衡發(fā)展之路，我國分別于2010 年、2012 年和2017 年頒布了3 批低碳發(fā)展試點省市名單。目前，全國共有6 個低碳省份和81 個低碳發(fā)展試點城市。低碳試點政策是將新發(fā)展理念融入到城市建設的重要舉措，是我國實現(xiàn)綠色經(jīng)濟增長的重要步驟。評價此項政策的經(jīng)濟影響具有重要的現(xiàn)實意義。

1 國內(nèi)外文獻綜述

將低碳試點政策置于環(huán)境規(guī)制下加以考量，可以間接觀察到低碳試點政策與綠色經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。目前，有關(guān)此類的研究非常少，現(xiàn)有的研究結(jié)論可以概括為以下3 點。

一是“遵循成本說”。持此觀點的學者認為，環(huán)境規(guī)制不僅會激勵企業(yè)增加減污設備的投入，還會間接造成企業(yè)某些投入要素的價格提高，在二者的綜合影響下，企業(yè)的經(jīng)營成本增加，降低了企業(yè)在市場中的競爭力，從而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了不利的影響[1]。

二是“創(chuàng)新補償說”。持此觀點的學者認為，環(huán)境規(guī)制政策的合理實施能倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入力度，企業(yè)為避免污染環(huán)境帶來的懲罰會促使企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的力度減少污染，同時提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率，從而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了正向的促進作用[2-3]。

三是“不確定性說”。持此觀點的學者認為，環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的抑制效應和促進效應并存，環(huán)境規(guī)制政策是否促進綠色經(jīng)濟增長取決于哪種效應占據(jù)主導地位[4]。

綜上，目前，學者對環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行了大量研究，但對低碳試點政策與綠色經(jīng)濟增長的研究較為少見。低碳試點城市政策作為我國探索平衡經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間關(guān)系的一大舉措，其是否能夠促進綠色經(jīng)濟增長，通過何種途徑促進綠色經(jīng)濟增長，都是需要研究的問題，這些研究對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2 研究方法

2.1 模型設定

為研究低碳試點城市政策對綠色經(jīng)濟增長的影響，選取2012 年第二次頒布的低碳試點城市名單作為準自然試驗，利用雙重差分法（DID）對此問題進行研究。

DID 模型的核心解釋變量由兩個虛擬變量組成[5]：一是政策地點虛擬變量，處理組為低碳試點城市，定義為1，對照組為未實施低碳政策的城市，定義為0；二是政策時間虛擬變量，由于第二批低碳試點城市在2012 年末設立，因此將2013 年及以后定義為1，將2013 年之前定義為0。具體模型設定如下。

式中：lng_gdp為綠色經(jīng)濟增長，袁茜等（2019）[6]依據(jù)熵權(quán)法計算綠色GDP 并對其取對數(shù)進行衡量；did表示雙重差分變量，為核心解釋變量；μi為城市固定效應；ε為隨機干擾項；X為控制變量，選取如下：基礎(chǔ)設施建設用人均城市道路面積來衡量，綠色消費水平采用公共汽電車占公共汽電車和出租車數(shù)量之和的比重來衡量，人力資本水平采用普通高等學校在校學生數(shù)與地區(qū)年末人口總數(shù)的比值衡量，財政配置用科研支出和教育支出占政府支出的比重衡量，外商直接投資用實際使用外商投資額與GDP 的比值衡量。

2.2 數(shù)據(jù)描述

在考慮數(shù)據(jù)的完整性和可獲得性的情況下，最終選取了2003—2016 年200 個地級市的面板數(shù)據(jù)。所使用數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》，其中城市技術(shù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)來源于《中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報告》。部分缺失數(shù)據(jù)首先利用各省市統(tǒng)計年鑒進行填補，剩余缺失數(shù)據(jù)采用插值法和線性擬合法填補。各變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果見表1。

表1 2003—2016 年地級市數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計結(jié)果

3 實證結(jié)果與分析

3.1 低碳試點政策對區(qū)域綠色經(jīng)濟發(fā)展的影響

為了考察低碳試點政策對綠色經(jīng)濟增長的影響，利用模型公式（1）采用固定效應模型分析低碳試點政策對綠色經(jīng)濟增長的影響。基準回歸結(jié)果見表2。模型（1）和模型（2）分別為未加入控制變量和加入控制變量之后的結(jié)果。由表2 結(jié)果可知，未加入控制變量did的系數(shù)為正且在1%的水平下顯著，加入控制變量之后雖然did的系數(shù)有所下降但仍在1%水平下顯著，說明低碳試點政策的實施對綠色經(jīng)濟增長有顯著的促進作用。

表2 基準回歸結(jié)果

3.2 傳導途徑檢驗

前述實證結(jié)果表明，低碳試點城市建設能夠顯著促進綠色經(jīng)濟增長，但低碳試點城市促進綠色經(jīng)濟增長的作用機制和傳導途徑有待進一步探究。低碳試點政策的實施有利于提升城市技術(shù)創(chuàng)新水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升市場化水平，通過促進上述3 條路徑發(fā)展最終有利于區(qū)域綠色經(jīng)濟增長。為檢驗這一傳導途徑，借鑒汪偉等（2015）[7]方法驗證三大效應的存在性，構(gòu)建以下遞歸方程模型進行檢驗。

式中：W 表示技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場化水平3 個中介變量。技術(shù)創(chuàng)新采用寇宗來等整理的《中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報告》中創(chuàng)新指數(shù)與創(chuàng)業(yè)指數(shù)綜合來衡量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用各產(chǎn)業(yè)占比加權(quán)求和得到。市場化采用私營和個體從業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)的比重衡量。其他變量的定義與前文一致。

中介效應檢驗的具體步驟如下：第一步對方程（2）進行估計，檢驗低碳試點政策促進綠色經(jīng)濟增長的效應是否存在，若β1顯著為正，則說明低碳試點政策有利于綠色經(jīng)濟增長；第二步對方程（3）進行估計，考察低碳試點城市政策與中介變量技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場化水平之間的關(guān)系；若λ的系數(shù)為正，則說明低碳試點政策對中介變量有促進效應；第三步對方程（4）進行估計，在β1和λ為正的情況下，若β2小于β1，則說明低碳試點政策通過以上3 個中介途徑促進了綠色經(jīng)濟增長?；貧w結(jié)果如表3 所示。

由表3 可知，模型（3）、模型（5）、模型（7）did的系數(shù)顯著為正，說明低碳試點政策促進了技術(shù)創(chuàng)新水平、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及提高了試點城市的市場化水平。在加入中介變量后，模型（4）、模型（6）、模型（8）的did系數(shù)顯著為正，且較基準模型系數(shù)有所下降，表明實現(xiàn)低碳試點政策通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場化3 個中介變量提升了綠色經(jīng)濟增長水平。

表3 中介機制效應檢驗

4 結(jié)論與政策建議

采用雙重差分的方法評估低碳試點政策對綠色經(jīng)濟增長的影響，并進行了傳導途徑檢驗。實證結(jié)果表明低碳試點政策有助于地區(qū)綠色經(jīng)濟增長。為了更深入地闡述低碳城市政策如何促進綠色經(jīng)濟增長，基于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場化水平3 種中介變量，進行了中介機制研究。實證分析發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場化水平是低碳試點政策促進綠色經(jīng)濟增長的3 條傳導路徑。上述實證結(jié)論對政策的制定具有如下啟示。第一，由于低碳試點政策顯著促進了綠色經(jīng)濟增長，因此應進一步推廣試點城市，總結(jié)試點政策實施效果較好的城市的經(jīng)驗，鼓勵各地區(qū)借鑒先進的經(jīng)驗并進行合理的政策組合設計，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。第二，傳導途徑檢驗表明，低碳試點政策通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升市場化水平3條路徑促進了綠色經(jīng)濟增長。因此，在制定和完善低碳試點政策時，應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低碳試點政策和其他相關(guān)配套政策，通過合理的政策組合，更好地發(fā)揮低碳城市的綠色發(fā)展效應。