深刻理解戰略和策略的辯證統一關系

〉〉〉〉〉中共安徽省委組織部二級巡視員 沈小平

廣大黨員、干部和群眾。

3小時（講課2小時，討論1小時）。

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學習，充分認識科學把握戰略和策略辯證統一的重要性，加強戰略思維訓練，提高戰略思維能力，切實把戰略和策略辯證統一關系落到實處，放眼全局謀一域，把握形勢謀大事，不斷向著實現中華民族偉大復興的戰略目標前進。

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式上深刻闡述了黨的戰略策略問題的極端重要性。他強調：“正確的戰略需要正確的策略來落實。策略是在戰略指導下為戰略服務的。戰略和策略是辯證統一的關系，要把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來。”黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，全面總結了我們黨在百年奮斗歷程中所制定的重大戰略策略及成功經驗，體現了我們黨對戰略策略辯證關系的深刻把握，彰顯了堅實的戰略定力與靈活的策略方法，為我們黨奮進新征程提供了寶貴精神財富。高度重視戰略策略問題，科學把握戰略和策略的辯證統一關系，對于全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標意義重大、影響深遠。

一、充分認識科學把握戰略和策略辯證統一關系的重大意義

習近平總書記指出：“我們是一個大黨，領導的是一個大國，進行的是偉大的事業，要善于進行戰略思維，善于從戰略上看問題、想問題。”在新征程上，我們要充分認識科學把握戰略和策略辯證統一的重要性，涵養“千磨萬擊還堅勁”的戰略堅定性和“條條大路通羅馬”的策略靈活性，以黨的堅強領導為指引，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，忠誠堅守理想信念，錨定戰略目標，保持戰略定力，推進偉大事業行穩致遠、不斷發展。

（一）我們黨領導革命、建設和改革取得成功的重要法寶

2021年2月25日，全國脫貧攻堅總結表彰大會在北京人民大會堂隆重舉行。圖：謝環馳/新華社

我們黨是高度重視戰略策略問題的政黨。回溯黨的百年奮斗歷程，無論是在浴血奮戰、百折不撓的新民主主義革命時期，還是在自力更生、發憤圖強的社會主義革命和建設時期；無論是在解放思想、銳意進取的改革開放和社會主義現代化建設新時期，還是在自信自強、守正創新的中國特色社會主義新時代，我們黨都始終把握各個歷史時期的社會發展特點，順應歷史發展規律和大勢，深刻判斷戰略形勢，深刻研判戰略格局，正確謀劃戰略策略，始終贏得戰略主動。一百年來黨的艱苦卓絕的奮斗歷程充分證明，在正確理論和英明領袖的指引下，黨總是能夠在重大歷史關頭從戰略上認識、分析、判斷面臨的重大歷史課題，制定正確的戰略策略，并正確處理好戰略和策略的辯證統一關系，把戰略堅定性和策略靈活性結合起來，從而戰勝了無數風險挑戰，攻克了一個又一個看似不可攻破的難關，創造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡，不斷從勝利走向勝利。

（二）堅持唯物辯證法和實事求是的具體體現

唯物辯證法是理論與實踐相統一的科學方法論，實事求是是我們黨的思想路線的核心，是我們正確地認識和改造世界的科學思想方法和工作方法。正確處理好戰略和策略的辯證統一關系，是馬克思主義解決現實問題的一個基本原則，是堅持唯物辯證法和實事求是在實際工作中的具體體現。一百年來，我們黨之所以能夠統一思想、統一步調、團結一致向前進，之所以能夠取得革命、建設、改革的偉大勝利和輝煌成就，就在于我們黨堅持以馬克思主義為指導，堅持唯物辯證法和實事求是，高瞻遠矚、見微知著，制定切合實際的目標任務。正確處理好戰略和策略的辯證統一關系，既要具有戰略思維，善于從戰略上看問題、想問題，抓住問題的根本和實質，確立根本原則，確定大的方向；又要具有創新思維，善于從策略上分析問題、解決問題，一切從實際出發和根據實際情況制定有效可行的方案和措施，因地制宜、隨機應變、切實解決問題。

（三）面對百年變局牢牢掌握戰略主動權的必然要求

現在，我們黨團結帶領中國人民又踏上了實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路，要按照黨的十九大作出的分兩個階段推進的戰略安排，繼續推進中國式現代化，促進全體人民共同富裕，實現全面建設社會主義現代化強國的宏偉目標。同時，也必須清醒地看到，我國仍處于社會主義初級階段，仍是世界上最大的發展中國家，社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，正在經歷人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創新，改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、治國理政考驗之大都前所未有。更加錯綜復雜和充滿不確定、不穩定、不平衡的國內外形勢，要求我們黨必須進一步強化戰略思維，更加深刻地認識戰略問題、謀劃戰略問題，把眼前需要與長遠謀劃統一起來，正確處理好戰略和策略的辯證統一關系，制定科學的戰略策略，保持戰略定力，切實把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來，從而牢牢掌握戰略主動權。

（四）建設高素質專業化執政骨干隊伍的重要任務

黨和國家事業越發展，對領導干部的能力要求就越高。習近平總書記指出：“光有思路和部署，沒有優秀的人來干，那也難以成事。”德薄而位尊，知小而謀大，力小而任重，鮮不及矣。當前，干部隊伍能力不足、“本領恐慌”問題比較突出。比如，在紛繁復雜的形勢變化面前，有的干部耳不聰、目不明，看不清發展趨勢，察不出蘊藏其中的機遇和挑戰；有的干部貫徹新發展理念、推進供給側結構性改革，找不到有效管用的好思路好辦法；有的干部面對信息化不斷發展，不懂網絡規律、走不好網上群眾路線、管不好網絡陣地，被網絡輿論牽著鼻子走，等等。歸結起來，就是這些干部綜合能力和駕馭能力有短板，缺乏戰略思維能力。面對黨和國家事業的快速發展，每一名黨員干部特別是各級領導干部都必須永不自滿、永不懈怠地加強學習、增強本領，更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義的世界觀和方法論，在實際工作中更好地把握現象和本質、形式和內容、原因和結果、偶然和必然、可能和現實、內因和外因、共性和個性的關系，切實把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來，不斷增強戰略思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力，把各項工作做得更好。

二、準確把握戰略和策略辯證統一關系的深刻內涵

習近平總書記指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”我們一定要深入學習、全面領會，準確把握戰略和策略辯證統一關系的深刻內涵，進一步提高戰略思維能力，充分運用戰略思維，牢牢抓住戰略機遇，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性。

（一）戰略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策

習近平總書記指出：“注重分析和總結黨在百年奮斗歷程中對戰略策略的研究和把握，是貫穿全會決議的一個重要內容，我們一定要深入學習、全面領會。”從本質特征來看，戰略是指從全局視角和長遠眼光客觀辯證地觀察、思考和處理問題而作出的決斷和決策，體現的是一種整體觀、全局觀和敏銳的洞察力、預見性，是科學的世界觀、方法論在實際工作中的自覺運用。

從戰略上作判斷和決策，總是既立足當下更著眼長遠地服務于一定的戰略價值和目標。我們黨“從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策”，最根本的是要廓清戰略上的迷霧，指明前進的方向和道路。從戰略上明確了準確、清晰、堅定的方向和道路，在謀劃策略時就有了定盤星、主心骨，同時也打開了制定策略、創新策略的廣闊天地。習近平總書記指出：“我們所要堅守的政治方向，就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、‘兩個一百年’奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。”他還強調，中國特色社會主義是黨和人民歷經千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，是實現中華民族偉大復興的正確道路。這樣的方向和道路是運用大歷史觀，從歷史長河、時代大潮、全球風云中分析演變機理、探究歷史規律提出的大戰略，為我們制定各領域的具體策略提供了根本遵循。

戰略不是抽象的，而是依據對過去、現在與未來的科學判斷來設定清晰正確的戰略目標，從而引領戰略部署、籌劃與實施。制定科學正確的戰略目標是堅持戰略堅定性的前提，而判斷戰略目標是否科學正確的標準，就在于該目標是否符合歷史發展的客觀規律和人民群眾的根本利益。我們黨根據科學的歷史發展規律和中國的具體國情作出決策，這些戰略決定著黨和國家未來的前進方向，代表了我們黨為人民謀幸福的戰略訴求與為民族謀復興的戰略目標，是對黨和國家前途命運的整體把握，是對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的科學把握。我們黨制定的“建成社會主義現代化強國”以及“實現中華民族偉大復興的中國夢”戰略目標是對歷史演進規律的正確反映，也是對人民利益的精準把握，符合未來發展趨勢，只要我們堅持不懈地奮斗，這些戰略目標就一定能實現。

發展產業是鄉村振興的長遠之計。廣西壯族自治區把發展壯大特色產業作為促進群眾致富的根本之策，各地干部群眾群策群力，謀劃特色產業布局，助力特色產業發展。圖為南寧市邕寧區新江鎮田園絢爛多彩的多樣化特色種植區。圖：周華/新華社

毛澤東同志曾指出，懂得了全局性的東西，就更會使用局部性的東西，因為局部性的東西是隸屬于全局性的東西的。戰略是一個宏大的系統。推進實現中華民族偉大復興這一項宏大的系統工程，必須站在戰略高度，努力增強總攬全局的能力，放眼全局謀一域，把握形勢謀大事，將局部納入全局的視野，增強全國一盤棋的意識，處理好全局與局部、當前與長遠、重點與非重點的關系，在不同的歷史階段注意分清主次，做到兩點論與重點論的統一，發揮全局的優勢，彌補局部的不足，用全局的發展進步帶動局部的發展進步。確定工作思路、工作部署、政策措施，既要自覺同黨的理論和路線方針政策對標對表、及時校正偏差，把貫徹黨中央精神體現到謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中去，確保執行黨中央作出的戰略決策不偏向、不變通、不走樣；又要善于審時度勢、把握方向、用好機遇、創造條件，在站得高、看得遠、抓得準、善創新上下功夫，不斷把新時代中國特色社會主義推向前進。

（二）策略是在戰略指導下為戰略服務的

所謂策略，是指面向一定的目標，根據形勢發展而制定的方法手段。相較于戰略而言，策略處于較低層次，正確的戰略需要正確的策略來落實，策略的服務性就決定了策略處于戰略的從屬地位，是落實戰略的具體環節。我們黨的一切戰略目標的實現，都離不開正確策略的有力支撐。沒有適宜而有效的策略，戰略就會成為空中樓閣。

習近平總書記在講到策略時，常常與“方法”“藝術”等聯系起來論述。可見，方式方法是策略的題中應有之義。選擇什么樣的策略，取決于我們要實現什么樣的戰略，策略總是要為某一種戰略服務的。只要是有利于戰略的實現，可以靈活選擇這一種策略或者那一種策略，不必教條式地拘泥于某一種策略。正如毛澤東同志在《目前抗日統一戰線中的策略問題》一文中，圍繞當時我國的政治形勢做了具體分析，并提出抗日統一戰線的具體策略是發展進步勢力、爭取中間勢力、反對頑固勢力。在爭取中間勢力時，要采取慎重的態度，做到符合三個條件：一是我們黨有充足的力量，二是尊重中間勢力的利益，三是與頑固派作堅決的斗爭。這些論述彰顯了中國共產黨在具體情況下圍繞既定條件制定策略的靈活性。具體情況具體對待，是我們黨制定策略并走向勝利所應遵循的基本方針。

戰略是解決全局性、根本性層面的問題；策略是具體的，是在戰略指導下為戰略服務的。如果說戰略確定了我們黨領導人民需要到達的“彼岸”，那么，策略就是到達“彼岸”的“橋和船”。正如毛澤東同志所說：“不解決橋和船的問題，過河就是一句空話。”在制定策略時，應依據目標需要以及實際工作對象的特點、工作內容的要求，做到審時度勢、因地制宜、實事求是，提出適當的工作方式、方法和手段，架設好達到“彼岸”的“橋和船”。比如，中國特色社會主義道路是黨和人民從事業全局高度探索出來的，顯然帶有戰略性。而把這條廣闊的道路具體化為一系列可操作落實、可靈活選擇的路徑，則屬于策略范疇。在建設中國特色社會主義的進程中，我們要根據實際情況進行摸索和設計，甚至是“摸著石頭過河”，匯聚黨和人民的智慧和力量，蹚出一條“通衢大道”，馳而不息地推進中國特色社會主義事業發展。

我們黨在領導人民創造幸福美好生活的實踐中，既要制定各個歷史階段宏闊高遠的戰略目標，也要制定達成目標的戰略步驟。這些步驟是立足全局、著眼長遠謀劃的，一旦經過黨的設計和人民的認可，就帶有剛性，不可輕易更改，屬于戰略范疇。而各個單位和部門在細化落實這些戰略步驟的具體任務、舉措時，則可以結合自身實際制訂實施方案，并步步為營地推進，從而體現為實踐中的策略。比如，改革開放以來我們黨所謀劃的“三步走”戰略、“兩個一百年”奮斗目標、分階段建成社會主義現代化強國等戰略步驟，形成了落實戰略目標的“路線圖”，順著這條“路線圖”，就能實現從戰略到策略的延伸和拓展，使建成社會主義現代化強國這一宏偉戰略目標變成可理解、可落地的方案舉措。這樣既有助于讓戰略目標更加具象、易于操作，也可以通過階段性的勝利鼓舞人心，提振人民邁向長遠戰略目標的信心，有效保障戰略的堅定性。

（三）戰略與策略具有深刻的辯證統一關系

戰略與策略具有深刻的辯證統一關系，戰略引領黨和國家的根本前進方向，策略則是服務于戰略實現的中介。戰略從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策，需要正確的策略來服務戰略使其變成現實，只有堅持戰略的堅定性與策略的靈活性辯證統一，按照戰略要求制定適應特定歷史條件的策略，使總攬全局的戰略得以落地，我們黨的戰略才能真正實現其價值。

戰略決定策略，策略為戰略服務。沒有戰略引領的策略是沒有意義的。只有科學把握戰略與策略的辯證關系，才能在戰略與策略的有機統一中實現自身的目標任務。戰略具有全局性和長遠性，必須時刻保持戰略定力，保證戰略的確定性和穩定性。同時，機動靈活的策略有利于推動戰略的實現，因為客觀事物總是處在運動發展變化之中，不變的戰略如何適應變化的現實，靠的正是機動靈活地調整策略。策略是一項項具體的舉措，離開了特定的條件和環境，原本有效的策略也可能失去效用。因此，在不同的歷史時期和階段，要依據客觀現實的變化，不斷制定和調整相應的策略，使策略符合于客觀現實的需要，從而與時俱進推動戰略的實現。正如毛澤東同志指出的那樣，“中國共產黨是在復雜的環境中工作，每個黨員，特別是干部，必須鍛煉自己成為懂得馬克思主義策略的戰士”，“政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意”。

習近平總書記強調，中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，前進道路上仍然存在可以預料和難以預料的各種風險挑戰。戰略是在對發展大勢的觀察和體悟基礎上作出的判斷和決策，一定程度上能夠預測發展的趨勢、能夠洞察隱藏的風險。戰略目標確定之后，便是戰略實施。戰略實施也是一個長期過程，具有階段性，它考驗耐心、恒心和毅力。只有將戰略目標設計和謀劃付諸實踐形成可操作、能見效的階段性策略，戰略才有意義，這就是戰略的長遠性與策略的階段性辯證統一。同時，新的戰略意味著利益格局的改變，以至于戰略實施可能會遇到重重阻礙。在制定實施戰略策略時，既要籌謀抓住長遠戰略機遇，又要考慮應對當下和未來一段時期的各種風險挑戰。實踐證明，只有在戰略實施環節以頑強的定力和耐力推進工作，不斷更新策略的階段性目標，才能收獲良好的戰略效果。

習近平總書記強調：“在各種重大斗爭中，我們要堅持增強憂患意識和保持戰略定力相統一、堅持戰略判斷和戰術決斷相統一、堅持斗爭過程和斗爭實效相統一。”這就告訴我們，正確處理戰略和策略的辯證統一關系，必須堅持戰略的進取性與策略的務實性相結合，做到戰略上勇于進取、戰術上穩扎穩打。面對未來的長遠發展，要有“強國復興一定能實現”的雄心壯志。同時要看到，戰略的進取性是以策略上的務實性為支撐的。如果只有高遠的理想，而沒有從實際出發的策略和行動，再完美的理論、再宏偉的藍圖，終將是一枕黃粱、一紙空談。這就要求我們必須堅持實事求是，注重求真務實，在戰略上始終保持勇氣銳氣的同時，還要在策略上勇而有謀，謀求工作實效的最大化。既要有只爭朝夕的精神，對條件成熟的任務、看準了的項目，要拿出勇氣和魄力來，堅決推進、緊張快干、務期必成；又要有“釘釘子”精神，對偉大事業的艱巨性、復雜性、關聯性、系統性要有充分認識，久久為功、善作善成，以穩扎穩打確保行穩致遠，以攻堅克難確保功成夢圓。

三、切實把戰略和策略辯證統一關系落到實處

在新征程上，我們必須立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，加強戰略思維訓練，提高戰略思維能力，切實把戰略和策略辯證統一關系落到實處，放眼全局謀一域，把握形勢謀大事，不斷向著實現中華民族偉大復興的戰略目標前進。

（一）深學細悟黨的創新理論，夯實踐行黨的戰略策略的思想基礎

在中共一大紀念館內，《共產黨宣言》的72種版本全部展出，三組互為呼應的故事場景分別講述翻譯宣言、出版宣言、守護宣言三個篇章。圖：劉穎/新華社

習近平總書記強調：“從一定意義上說，掌握馬克思主義理論的深度，決定著政治敏感的程度、思維視野的廣度、思想境界的高度。”習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現了馬克思主義中國化新的飛躍。學習領悟黨的戰略策略，最根本的是要原原本本學習和研讀經典著作，特別是學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷往深里走、往實里走、往心里走，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，以更寬廣的視野、更長遠的眼光思考把握未來發展面臨的一系列重大問題，不斷提高運用馬克思主義分析和解決實際問題的能力；堅持用習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署分析形勢、推動工作，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，深刻領會“堅決維護黨的核心和黨中央權威”的科學內涵、政治要求，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，時刻關注黨中央在關心什么、強調什么，對自身職責準確把握，堅持正確政治方向，提高戰略思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力，不斷譜寫新的趕考路上的新篇章。

（二）始終胸懷“國之大者”，涵養踐行黨的戰略策略的寬闊胸懷

我們對“國之大者”一定要心中有數，要時刻關注黨中央在關心什么、強調什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場。黨中央關心的、強調的，就是“國之大者”，正確處理戰略和策略的辯證統一關系必須始終胸懷“國之大者”，對事關全局、事關根本、事關未來、事關黨和國家事業興衰成敗的大政方針和戰略部署做到胸中有數。比如，實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局；再比如，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展等，都是新時代黨的戰略策略。“不謀全局者，不足謀一域。”黨員干部特別是各級領導干部要想有所作為，必須時刻關注黨中央關心的，堅決落實黨中央強調的。只有在“國之大者”中找準坐標，把工作放到“國之大者”中思考，才能順勢而為、有所作為。相反，若是對“國之大者”心中沒數，只是強調個人或局部的“想要”，而不去考慮“國之大者”的“需要”，不僅不可能有所作為，而且可能給大局和全局帶來影響和損失。在這個問題上，必須頭腦特別清醒。

（三）善于進行戰略思維，增強踐行黨的戰略策略的行動自覺

在新時代黨治國理政實踐中，高瞻遠矚的戰略思維是貫穿其中的一條重要思想線索。習近平總書記把戰略思維提到“中國共產黨人應該樹立的思維方式”的高度，反復強調“全黨要提高戰略思維能力”。學習領會黨的戰略策略，要善于進行戰略思維。實踐證明，只有不斷提高戰略思維能力，正確處理戰略和策略的辯證統一關系，才能辨清大局、判明大勢、著眼大事，才能因勢而謀、應勢而動、順勢而為。領導干部要有戰略眼光，做到站得高、看得遠、想得深，想問題作決策一定要多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，要善于把地區和部門的工作融入黨和國家事業大局，做到既為一域爭光、更為全局添彩。要堅持底線思維，增強憂患意識，做到居安思危，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，下好先手棋、打好主動仗。

（四）錘煉狠抓落實本領，提升踐行黨的戰略策略的實際成效

空談誤國，實干興邦。如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。習近平總書記指出：“抓工作，是停留在一般性號召還是身體力行，成效大不一樣。講實話、干實事最能檢驗和錘煉黨性。”踐行黨的戰略策略，要恪守干事擔事之心，以堅強黨性為基、以踏實干事立身，竭盡全力做好工作、心無旁騖抓好落實。黨員干部要有真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，做到抓鐵有痕、踏石留印。領導干部更要既當改革的促進派、又當改革的實干家，既當指揮員、又當戰斗員，親力親為、善作善成。抓落實，“一把手”是關鍵，要把責任扛在肩上，敢挑最重的擔子，敢啃最硬的骨頭，敢接最燙的山芋，把工作抓得緊之又緊、細之又細、實之又實。要用知重負重、攻堅克難的實際行動，詮釋對黨的忠誠、對人民的赤誠，通過增加黨的好政策的“含金量”，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。絕不能夸夸其談、陷入“客里空”，“紙上談兵”“虛談廢務”的歷史教訓要引以為戒。

1.如何準確把握戰略和策略辯證統一關系的深刻內涵？

2.結合實際，談談如何切實把戰略和策略辯證統一關系落到實處。