肥城市新城街道辦事處全面落實農村財務規范化管理實施辦法要點研究

王維河

摘要：鎮街的農村財務管理是為了進一步規范農村集體的日常經濟行為，只有規范了，才能做到位，才能管好用好集體資金，財務管理的最終目的是維護農村集體經濟組織和廣大農民群眾的切身利益，促進社會主義新農村建設。作者在《會計基礎工作規范》和《村集體經濟組織會計制度》的有關政策規定范圍內，結合他的多年工作實踐，對鎮街農村經營管理重中之重的農村財務的管理規范化，摸索出了較為成熟的好的做法。

關鍵詞：農村財務管理;規范化管理;新城街道

規范新城辦事處農村集體經濟組織的財務行為，管好用好集體資金，維護村集體的利益和集體成員的既得利益，促進我街道村居經濟建設，是我們農村經濟管理工作的日常工作，也是貫徹落實《會計基礎工作規范》和《村集體經濟組織會計制度》的政策規定，新城街道辦事處全面實施了農村財務規范化管理。

農村財務規范化管理的大前提是要在村級財務會計核算和資金的管理上，堅持村集體所有權、使用權、審批權、監督權、收益分配權。農村財務“委托代理”要經村民會議或村民代表會議討論通過后，由村民委員會和委托街道農村財務管理核算中心依法簽訂《村級財務委托代理協議》，明確雙方的權利義務和代理事項。

1 規范的會計核算

街道農村財務管理核算中心分村進行會計核算，使用統一的會計核算方法和運用統一的會計處理辦法。代理中心實行會計電算化記賬。

嚴格理順賬務處理的流程是規范管理的前提，村集體發生了財務事項，就必須取得合法的原始票據，經辦人注明用途并簽字，村居的會計依據會計準則進行審核合格后，村居集體分管財務的負責人審批同意并簽字。

嚴格執行“先批后審，先理財后記賬”制度實行委托代理制后，村會計具體負責村級財務收入、支出的管理、結報工作。各村所有收入必須全額解交辦事處經管站，所有支出憑證必須根據統一規定的審批權限審批。

2 優化的會計機構與會計人員

有機構有人員是做好工作的保障。辦事處以經管站為依托，成立新城辦事處農村財務管理核算中心。中心設主任、總會計、總出納，聘任制會計若干，每人分工幾個村。

3 嚴格的財務管理制度

辦事處農村財務管理核算中心要根據農業農村部財務管理規定結合我們的實際建立健全各項細化制度。如會計核算的規范、民主管理的流程、財務公開的時間內容、貨幣資金的管理、債權債務的監督管理、資產臺賬的建立完善、票據使用的登記管理、會計檔案的規范保管、財務開支的嚴格審批。各村居建立相應的財務管理內部控制制度。

3.1 財務收支預決算制度

（1）每年年初各村要按照“以收定支、量入為出、留有余地”的原則召開村民代表會議審議表決通過本年度的財務收支預算。

（2）各村居的財務收入，要結合已簽訂的經濟合同，不漏項，按收入類型細化為集體統一經營收入、發包及上交收入、投資收益。

（3）各村居的財務支出，要根據本年度的項目建設、物資采購、公益事業、擴大再生產的發展需求細化支出類型，分清資本性支出和收益性支出。

（4）年終各村根據年初預算編制決算方案，經村民會議審議通過，并報經管站審查批準后，進行張榜公布。

3.2 現金銀行存款管理制度

（1）各村要嚴格執行國家《現金管理暫行條例》，建立健全現金內部控制制度。

（2）各村要嚴格執行賬款分管制度，嚴禁村財務人員以外的其他人插手管賬、管錢、管物。

（3）各村向外部單位和內部農戶收取各項收入，或借入發展資金、收到上級扶持專項資金等資金時，嚴格使用上級主管部門統一監制的收款憑證，及時入賬登簿，并在收到現金后三日內上交辦事處核算中心代理，逾期按挪用公款處理。

（4）庫存現金實行限額制度。

（5）要及時入賬記載、準確地核算現金的收入、支出和結存，做到按日清、按月結，賬款、賬賬相符。

（6）各村的應收款項，要采取切實可行的措施積極催收。

（7）代理資金或村有資金，一律不得外借。凡私自外借、亂借公款的，責令其歸還借出的款項，逾期不還者，由責任人歸還，并按有關規定對責任人進行處罰。

（8）嚴格執行現行會計制度，做到當月發生的業務當月處理，對上月發生的業務沒有及時處理而拖到下月處理的支出單據，一律不予審核下賬，由責任人負責。

（9）銀行存款賬戶的開設，以村股份經濟合作社為單位提供必需的相關資料，到指定銀行開設，預留好銀行銀行印鑒。

3.3 財務開支審批制度

嚴格執行“年度支出計劃”。各項支出必須執行“計劃使用、先批后用”的制度，實行先批準后付款、再報支。

（1）代理資金的開支審批，分大小進行分類管理，小的開支，經管站工作人員審批;大的開支項目，由街道辦事處分管領導審批;特別重大的開支項目，按規定程序召開相關會議集體研究決定。

（2）建立開支的審批制度，嚴格現金開支審批的手續。可以匯總到一個表格上審批。

（3）村干部差旅費開支，參照黨政事業人員標準執行。

（4）村居干部因公外出臨時用款的時候，歸來必須在兩日內按規定結算，杜絕長期不結賬的現象發生。

（5）生產性的支出和非生產性的管理費用，有經辦人注明用途并如實簽字，村務監督委員會理財后，有村居支部書記和村主任簽字，經經管站賬前審計無誤后，方可入賬核算。

3.4 資產臺賬制度

集體經濟組織的資產，包括庫存物資、固定資產、農業資產等。為加強對集體經濟組織資產的保管及其使用的管理各村都要設置固定資產明細賬和低值易耗品登記簿，建立資產臺賬制度。做到一是對資產的實際狀況進行正確的登記;二是對資產的本期增減的變動情況進行登記和管理;三是定期對資產實地進行盤查;四是對資產的建造、維修、養護情況的登記和管理;五是對資產的依法出售、合理報廢情況的登記和管理;六是對資產的出入庫嚴格驗收和保管情況的登記和管理等。

3.5 財產物資管理制度

（1）固定資產是指，使用年限在一年以上，單位價值在300元以上或價值不足300元、但使用年限較長的勞動資料，都要應納入核算，其他的，小額不耐用的一律納入低值易耗品核算。

（2）各村居必須嚴格按財務規定及時足額提取固定資產折舊費。

（3）要嚴格實施產品物資的出入庫手續。物資入庫的時候，認真填制入庫單，村居會計根據入庫單清點驗收，檢查數量、質量，核對無誤后入庫;出庫時填寫出庫單，分管領導簽字，村會計根據出庫單出庫。

（4）健全固定資產明細賬和產品物資明細賬，及時詳細反映固定資產和產品物資的增減、使用、轉移等情況。

（5）對生產性的固定資產，要充分發揮其效益，采取承包或租賃的方式簽訂有償使用合同。

（6）固定資產的購置、處理，必須經過村民會議審議通過，張榜公布，并報經管站備案。

3.6 財產盤點清查制度

為了保證村集體更好地管理好自己的財產，要認真負責及時發現自身在財產管理方面的各種漏洞，避免村集體損失。定期對資產、負債進行清查，年終進行全面資產清查。

3.7 票據使用管理制度

票據管理人員是中心會計，村居會計積極配合。要建立登記簿進行登記管理;向農戶收取村級“一事一議”籌資籌勞款，使用省減負辦監制的專用票據，村級其他收入，使用市經管辦監制的專用收據，杜絕白條收款，要健全票據使用、領取登記管理和結報、銷號制度。如發現使用其他票據或白條收費，一律作違規處理。

3.8 債權債務管理制度

（1）各村要積極開展為民服務、民事糾紛調解等活動，切實解決遺留問題，促進農戶往來清收，把債權清收工作作為各村經常性工作列入議事日程。對清收難度大的債權要分類處置：對債務人有償還能力拒不償還的可依法清收;對債務人暫無償還能力的，可由債務人提出還款計劃，延期償還;對債務單位已經撤銷了的，依照民事訴訟法確定無法償還的，或者是債務人已經死亡了，不能用其遺產清償，又沒有義務承擔人的，經兩委會確定確實無法收回的，按程序報批核銷，任何單位和個人不得擅自核銷債權，如需核銷債權必須由村認真核實，形成書面材料備查，最后要召開村民大會或村民代表大會討論通過，報街道辦事處經管站審核批準。

（2）實行村級新增債務申報制度，村確因生產及公益事業建設需要舉債的要列入預算，在落實定期償還措施的前提下，還要經村民會議或村民代表大會討論通過后，報辦事處經管站審核，辦事處批準后才可以實施。

3.9 審計監督制度

進一步強化財務審計監管力度。辦事處經管站負責對村的財務審計工作，要加強辦事處經管站的審計力量，配備專門審計人員，落實分管領導，建立健全工作制度，嚴格工作程序，形成村級財務審計網絡。賬務審計每年不少于一次。審計的主要內容包括資產負債和所有者權益真實情況、財務收支狀況、賬外資產和賬外負債情況、村級基本建設項目執行情況、村級公務活動費和村干部工資標準執行情況、土地補償費使用情況、上級各項補助資金收入使用情況、村級資源資產發包、租賃、出售情況等。各村居必須自覺接受上級農村經營管理部門的審計監督，并積極主動的提供真實的、準確的相關資料，按照工作程序及時在村居范圍內公布審計結果。

3.10 財務檔案管理制度

（1）要建立健全會計檔案。會計賬簿、憑證、報表、分配方案、計劃書、合同書、產權證書、各種契約、基本情況統計資料和會計人員的移交清單等會計資料要及時整理歸檔完整。

（2）不得隨意堆放財務檔案資料，嚴禁毀損、散失或泄密。

（3）會計檔案要專人專櫥妥善保管，任何人不得私自拆封，需要借閱時，須經領導批準，做好借閱記錄，并限期歸還。

（4）核算中心對各村代理的會計賬簿、記賬憑證、會計報表、經濟合同等資料進行歸檔集中管理存放。存檔條件較好的村可以接受并管理核算中心的移交檔案。

（5）加強對檔案的規范化管理，按要求配備檔案管理所需用的櫥、柜等設施，做到經久耐用，牢固安全。

（6）核算中心要定期對會計檔案進行全面檢查，發現問題及時解決。

（7）未按照規定保管會計檔案資料、致使會計資料毀損、丟失的，對責任人要依法依紀給予處分，直至追究刑事責任。

（8）按《會計檔案管理辦法》規定的保管年限保存檔案，對已過保管期限，擬進行銷毀的會計檔案，編制會計檔案銷毀清冊，按報批程序經批準后派人監督銷毀。

4 廣泛的民主管理氛圍

民主理財是新形勢下實現民主管理的有效方式和好的做法，通過近年的實踐，我們要繼續堅持這項制度，因為她充分發揮了村務監督委員會的積極作用，體現了村居集體成員共同參與村居集體經濟的發展的成果，是一支主動保護村居集體的資產完整的有生力量，從根本上維護了集體及其成員利益，通過實行民主的管理、民主的決策、民主的監督，保障了村居集體成員的知情權、參與權、管理權、決策權，促進了集體經濟的持續健康發展。

村務監督委員會在村務監督中履行職責。具體是：

（1）幫助村兩委制定本集體經濟組織的財務計劃和各項財務管理制度;

（2）定期檢查、審核本集體的財務賬目及相關的經濟活動事項;

（3）可以按照國家法律法規否決本集體經濟組織不合理開支;

（4）全方位的監督、檢查本集體經濟組織財務公開;

財務監督委員會每月25日為民主理財日，按月召開專題會議開展理財活動、審議本月的財務收支事項。

5 剛性的財務公開制度

財務公開作為實行民主監督的重要手段，覆蓋面更廣了。要進一步堅持“實際、實用、實效”的原則，在便于群眾居住集中、觀看方便的地方設立固定的財務公開欄，結合微信群、QQ群等形式，將本村居集體的財務收支信息和資產狀況及變動情況及時、準確、完整地向本村居群眾公布，主動接受群眾監督的行為。

財務公開要及時、全面、準確、通俗。我們的村居集體財務公開每月16日進行。對于多數村民或村務監督委員會要求公開的專項財務活動，村居集體應及時專項進行公開。

通過長期堅持規范化管理，新城街道提高了財務管理水平，優化了從業人員結構，壯大了集體經濟，獲得了良好效果。

參考文獻

[1] 曲輝.健全財務管理制度對企業的作用[J].商業經濟，2008（3）：57-58.

[2] 王哈平，鄭莉莉.關于財務收支審批制度的幾個問題[J].現代審計與會計，2010（5）：12.

3276501908206