長江經濟帶創新驅動協同發展研究

毛羽佳 梁玥

摘 要：長江經濟帶發展依托我國第一大河，橫跨東中西三大區域，是中央重點實施的“三大戰略”之一，是生態文明建設先行示范帶。通過分析長江經濟帶發展現狀，認為經濟發展和生態建設結合度不高、省際協同配合不夠深入是長江經濟帶高質量發展的主要障礙，進而從創新驅動、區域協同等方面提出了長江經濟帶高質量發展的對策建議。

關鍵詞：長江經濟帶;區域發展;創新驅動發展;生態建設;經濟建設

中圖法分類號：F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

長江水量約占全國河流徑流總量的36%，長江流域面積約占中國陸地面積的1/5，人口和經濟總量均超過全國的40%，長江經濟帶的可持續發展極具戰略意義。習近平總書記在部署2015年經濟工作時提出了長江經濟帶戰略，2014年9月國務院印發《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，部署長江經濟帶發展的目標和措施，長江經濟帶迎來了更好更快發展的契機。與此同時，對長江經濟帶發展的認識存在一定的誤區，如經濟發展和生態環境保護的關系問題、區域協同理解深度問題等，影響了長江經濟帶的發展[1]。本文梳理了長江經濟帶發展現狀，認為經濟發展和生態建設結合度不高、省際協同配合不夠深入是長江經濟帶高質量發展的主要障礙，并從創新驅動、區域協同等方面提出了長江經濟帶高質量發展的對策建議。

1? 長江經濟帶發展現狀分析

自長江經濟帶戰略提出以來，國家出臺政策措施進行引導支持，長江經濟帶省市根據自身條件確定發展規劃并探索合作模式，取得了明顯的進步和效果，生態建設成效顯著，經濟增長勢頭穩定，人民生活水平不斷提高。2018 年 4 月 26 日，在武漢召開的深入推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記指出“對長江經濟帶發展戰略仍存在一些片面認識”[2]。長江經濟帶的發展潛力還沒有充分挖掘，發展效果距離理想狀態還有相當差距。

1.1? 生態環境保護問題仍然嚴峻

長江是中華民族的母親河，長江經濟帶的生態環境保護關系到整個民族的長遠利益，因此，國家制定了“共抓大保護、不搞大開發”的導向，沿江11省市采取行動推動生態環境保護和建設[3]。但是，生態環境破壞的歷史包袱較多，破壞程度較深，治理難度較大。長江經濟帶高能耗和高污染產業占比大，湖泊河流污染物排放量嚴重，大氣污染物排放負荷大，固體廢物污染處置能力不足[4]。

1.2? 生態建設與經濟建設協同性不強

長期以來，經濟建設在地方政府各項活動中居于核心位置，為了經濟發展，地方政府能夠做出各種妥協。例如，“先污染后治理”成為眾多地方政府的選擇，長江經濟帶各省市也存在同樣的問題，生態建設和經濟建設間存在負相關關系，經濟發展經常以生態破壞為代價。近年來，隨著長江經濟帶戰略的實施，生態建設和經濟建設的關系已經由負相關轉變為微弱正相關，但轉變的速度還不夠，絕對值離滿意狀態還很遠[5]。

1.3? 創新資源與經濟建設和生態建設的關系差異顯著

創新是推動經濟增長的重要力量，在長江經濟帶，創新資源和經濟建設是強正相關關系，相關系數達到0.89[5]。創新對生態環境的影響值得關注，一方面，創新可能是環境破壞型的，服務于高能耗、高污染的行業和企業，也可能是綠色環保型的，服務于低能耗、高清潔的行業和企業。目前，長江經濟帶創新資源和生態建設的關系為弱正相關關系，相關系數僅為0.14[5]，說明長江經濟帶創新活動的綠色化還需提升，不僅要關注創新的經濟效益，更要關注創新的生態價值。

1.4? 東中西三大板塊差距大

長江經濟帶橫跨我國東部、中部和西部，涵蓋11個省市。由于歷史原因，特別是東部沿海成為改革開放前沿，長江經濟帶的經濟發展水平呈現由東向西逐漸降低的態勢，東部地區產業基礎、產業附加值較好，中西部地區較弱。創新資源的分布也具有同樣的特征，在人才資源、高校科研院所、研發經費投入、創新產出成果、風險投資、法律證券銀行等服務機構方面，東部地區占據優勢，中西部地區相對落后[6]。在自然系統方面則呈現相反的趨勢，西部地區具有相對優勢，東部地區處于相對弱勢，中部地區居于中間狀態[7]。

1.5? 一體化程度低

長江經濟帶資源豐富，協同發展潛力大，但地域廣闊，涉及地方政府多，各省市間合作難度較大。長江經濟帶各省市內部合作關系較為緊密，省際間合作較為松散，長三角地區略好，長江經濟帶上中下游間的合作更為稀少[8]。整體來看，長江經濟帶各省市各自發展，先進省市的帶動示范效果差，協同效應不明顯，沒有形成整體。

2? 長江經濟帶發展障礙分析

本文認為長江經濟帶發展存在的障礙主要體現在如下兩個方面。

2.1? 經濟發展動能轉換需加速

長江經濟帶堅持生態優先、綠色發展，堅持共抓大保護、不搞大開發，這對長江經濟帶原有的高能耗、高污染的產業具有限制作用。保護生態環境和經濟發展并不沖突，發展長江經濟帶需要轉換思維，由生產要素驅動的粗放型增長轉換為創新驅動的集約型增長，要強化綠色創新的重要地位，將經濟增長和生態建設統一起來[9]。但是，受限于原有產業基礎的路徑依賴，長江經濟帶經濟發展動能轉換動力不強，思路不夠開闊，特別是中西部地區創新資源有限，創新基礎薄弱，表現更為明顯。

2.2? 省際協同配合發展待深化

在生態建設方面，由于污染具有很強的外部性，需要長江經濟帶相關省市齊抓共管，《長江保護法》的出臺為省市間的協同確立了原則和方法，但因出臺時間短，具體的落實和執行還需要探索和推進。在經濟建設方面，長江經濟帶上中下游各有特色，各個省市各有優勢，但分工明確、優勢互補、產業對接、錯位發展的區域產業體系尚未形成，缺乏統籌規劃協調，造成長江經濟帶資源的配置不合理，存在重復建設等現象，這不僅不利于經濟效率提升，而且對生態環境有負面作用。

3? 長江經濟帶高質量發展對策措施

長江經濟帶生態優先發展原則絕不意味著放低對經濟發展和人民生活水平提高的要求，以創新（特別是綠色創新）轉化經濟增長方式，以區域協同合作發揮比較優勢，配合創新資源共享、立體交通網絡和多元化投融資機制，能夠實現生態保護、經濟建設、社會發展和人民幸福的多重目標。

3.1? 發揮創新在生態、經濟和社會發展中的源動力作用

創新是推動產業轉型升級的根本動力。長江經濟帶各省市要高度重視創新經費投入和人才建設，發揮中心城市（下游中心城市包括上海、南京、杭州、合肥，中游中心城市包括武漢、長沙、南昌，上游中心城市包括重慶、成都、昆明、貴陽）的核心作用，建立以企業為主體、產學研用有機結合的協同創新機制，提升論文、專利、標準等創新成果產出效率。政府通過優先資助等方式鼓勵創新主體共建研發平臺，成立技術創新聯盟，通過優勢互補和協同創新形成一種長效、穩定的共同體和一批引領產業技術創新的聯合艦隊，突破產業發展的技術瓶頸和體制約束，以增強長江經濟帶自主創新能力。

重視創新的綠色導向。一方面，緊抓傳統產業，特別是高能耗、高污染產業轉型升級的技術創新工作，實現傳統產業的綠色化和清潔化[10];另一方面，瞄準新興產業，面向世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求、人民生命健康，爭取做大做強一批新產品、新企業和新行業。

3.2? 加強頂層設計，暢通主體間協同合作機制

長江經濟帶沿線涉及省際、縣市等不同行政主體，如不從國家層面有序引導、把控和給予政策傾斜，發展過程中會不可避免地出現無序競爭與博弈，形成內耗。因此，做到統籌協調對長江經濟帶健康有序發展十分必要。

一是完善區域政府間協調機制。為打造長江經濟帶、促進區域協調發展，應高位推動，建立經濟帶內省際聯席會議制度，每年定期召開會議，就合作中需要解決的重大問題進行集體磋商，統一部署落實。研究制定專項合作規劃和實施方案，并督促落實。

二是完善區域生態建設協調機制。根據《長江保護法》，地方政府要制定生態環境保護的目標和措施，開展區域間合作。首先，省市間要加大信息共享力度，拓展經驗共享平臺，提升生態環境修復和建設的效率;其次，省市間要突破生態環境建設行政區域邊界思維，具有全局和整體意識，共同行動，采取整體最優的解決方案。

三是完善區域經濟發展協調機制。制定長遠務實的地方政策體系，開展區域經濟合作，要逐步修正和統一各成員單位的地區性法規和政策，如財稅制度、土地制度、人才制度、社保制度等，修訂與統籌協調有沖突的地區性政策和法規。在此基礎上，商討建立有利于區域經濟合作的法律法規，整合和制定合理的區域發展政策，包括財政政策、金融政策、產業政策等，克服政出多門、各自為政的傾向，引導生產力合理布局，實現區域分工與資源合理利用，防止產業同構和基礎設施重復建設。此外，要完善市場監管，建立公平開放透明的市場規則，在制定負面清單的前提下，讓各類市場主體依法平等進入清單以外的領域，激發市場主體活力。

四是鼓勵組建一批區域性中介組織。區域合作中除發揮政府作用外，還需要發揮社會中介組織和企業等非政府組織的作用，建立以政府協調合作機制為主導的、多層次參與的區域發展協商與協調機制。首先，發展各類研究咨詢類中介組織，包括建立以專家學者為主體的長江經濟帶咨詢委員會，對重大規劃及事項提供咨詢;其次，發展跨區域的行業協會，可考慮在長江經濟帶大多數地區有所涉及的行業，如裝備制造業、電子信息產業、物流業、旅游業，建立區域性行業協會。

3.3? 開放創新資源，打造科技共享平臺

為實現長江經濟帶產業的可持續發展，支撐產業轉型升級，需要加快構建區域創新體系。長江經濟帶各省市在增強自身創新實力的基礎上，要加強省市間的創新資源共享，互通有無，特別是發揮好下游省市創新實力強的優勢，起到示范帶動作用。一是建立區域技術創新聯盟，結合各區域重點工業園和產業集聚區的產業發展特點，確定長江經濟帶各重點產業鏈技術創新分布，并重點圍繞新能源、新一代信息技術、智能制造、裝備制造、新材料等制定和實施一批國家重點產業創新路線圖;二是充分發揮長江經濟帶高等院校、科研院所等創新資源優勢，在裝備制造、汽車、電子信息等重點領域加強合作，著力培養大批產業技能人才，造就一批產業技術創新領軍人才和高水平團隊;三是積極實施一批重大產業創新發展和應用示范工程，加強重點產業關鍵核心技術、重大裝備和關鍵產品研發，提升長江經濟帶在智慧城市、集成電路、智能機器人等熱點領域的技術水平和地位，構建傳統產業轉型升級、新興產業快速成長、現代服務業協調發展的現代產業體系;四是搭建區域開放合作平臺，實行開放式資源共享，鼓勵各地探索跨省聯合開發、委托戰略投資者成片開發、共建產業園等多元開發機制，鼓勵企業跨區域合作，支持有條件的企業跨區域兼并重組，實現資源互補，合作雙贏。

3.4? 依托交通優勢提升生產要素流動強度

創新驅動長江經濟帶產業轉型升級，便利的交通運輸是基本保障。現代物流業是融合銜接制造、商貿、運輸、信息、金融等領域的復合型產業，也是具有增量價值的現代服務業。打造水運、鐵路、公路和航空立體交通網絡，構建一體化的綜合交通運輸體系，促進各種運輸方式有效銜接，提高綜合運輸公共服務、管理水平，將有力支撐長江經濟帶經濟建設一體化和生態建設一體化發展。

以云計算、物聯網、移動互聯網和以北斗/RFID為代表的設備終端技術的研發及應用為重點，大力發展快遞、倉儲和物流規劃、物流信息系統、供應鏈管理等智慧物流，建設支撐公路、鐵路、航空、水運、口岸“五位一體”的樞紐客流物流信息服務平臺，促進形成便捷高效的長江經濟帶物流信息交換系統。加強物流標準化建設，推進物流大數據應用，完善物流支撐體系。建立新型物流模式，重點推動信息化技術在制造業物流、城市配送物流等物流模式中的應用，鼓勵制造企業與專業物流企業信息系統對接，推進制造業采購、生產、銷售等環節物流業務的有序外包。加快推進園區作業自動化、過程可視化、產品追溯化、設施數字化、管理智能化建設，推動智能化水平高、示范帶動作用強的智慧物流企業向園區集聚，加快建設一批具有智能化管理調度中心、智能化物流配送中心、智能化物流口岸、智能化監控與感知引導平臺等物流載體的智慧物流園區，推動長江經濟帶物流業邁向新臺階。

3.5? 創新多元化投融資機制

積極建立以財政資金為主導、市場多元化資金為基礎的多元化投融資機制，國家、地方、集體、個人共同出資，多渠道、多層次、多方位籌集長江經濟帶產業發展資金，積極引導和鼓勵社會資金投入長江經濟帶的建設和發展。

4? 結語

堅持人與自然和諧共生是新時代中國特色社會主義基本方略，“雙碳”目標的提出再次體現了黨中央的決心。長江經濟帶依托長江黃金水道，覆蓋面積廣，人口眾多，產業雄厚，實現高質量可持續發展關系著中華民族的未來。本文對長江經濟帶的現狀進行了分析，認為生態環境保護問題仍然嚴峻、生態建設與經濟建設協同性不強、創新資源與經濟建設和生態建設的關系差異顯著、長江經濟帶東中西三大板塊差距大、長江經濟帶一體化程度低，產生這些問題最關鍵的原因是經濟發展的動能轉換不力、省際協同配合不足。因此，要發揮綠色創新在高質量發展中的根本動力作用，加強頂層設計暢通主體間協同合作機制，要開放創新資源打造科技共享平臺，依托交通優勢提升生產要素流動強度，創新多元化投融資機制保障創新驅動和省際協同的有效落實。

未來，相關研究可以在以下方面進行推進。第一，選取具體產業鏈分析不同環節在長江經濟帶的空間布局問題，制定省際產業鏈協同發展的規劃措施;第二，分析長江經濟帶不同產業鏈生態建設的難點和重點，確定創新方向，推動產業發展和生態建設相統一;第三，設計長江經濟帶省際協同合作制度體系，從職能范圍、責任劃分、利益分配、關系協調等方面給出具體的建議。

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Research on innovation-driven coordinated development of the Yangtze River Economic Belt

Yujia Mao1? ? ?Yue Liang2

（1. School of International Education，Wuhan University of Technology，Wuhan 430070，China;2. School of Management，Huazhong University of Science and Technology，Wuhan 430074，China）

Abstract：Relying on the largest river in China，the Yangtze River Economic Belt spans the three regions of the East，the middle and the West. It is one of the “three major strategies” implemented by the central government to promote the unification of ecological construction and economic development. This paper analyzes the development situations of the Yangtze River economic belt，finds that the low coordination of economic development and ecological construction and the lack of in-depth inter provincial cooperations are the main obstacles to the high-quality development of the Yangtze River economic belt，and then puts forward countermeasures and suggestions for the high-quality development of the Yangtze River Economic Belt from the aspects of innovation driving and regional cooperation.

Key words：Yangtze River Economic Belt;regional development;innovation-driven development;ecological construction;economic construction

3018501908206