小型水利工程監督能力建設分析

萬力 生蕊 王雷 田甜

摘 要：自2019年水利行業各項監督檢查工作有序開展以來，水利行業監督檢查相關法律法規及制度標準相繼完善，監管體制機制不斷健全，監管信息化不斷增強，監管成果得到應用推廣。按照新形勢下水利監督工作要求，以小型水庫安全運行監督工作為例，查找現有監督工作中存在的問題并以提升新形勢下監督能力為目的提出對策建議，為提升小型水利工程安全運行監督能力提供實踐經驗和理論支撐。

關鍵詞：小型水利工程;安全運行監督;能力建設

中圖法分類號：TV213.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

面對新時期治水主要矛盾的變化，監督工作作為水利行業管理的關鍵環節，已經成為當前推進水利行業治理體系和治理能力現代化的重要保障[1]。在2021年水利監督工作會議上，水利部副部長魏山忠明確指出水利行業應持續完善監督體系、扎實推進行業監督[2]。全面加強對江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金以及水利行政事務工作等重點領域的監管，將強化水利監管作為破解我國新老水問題，適應治水主要矛盾變化，推動行業健康發展的關鍵[3]。在這種背景下，進一步落實各項監督工作要求，提升水利行業監督工作水平，加強水利監督能力建設十分有必要。本文主要通過調研有關省市等地方水行政管理部門對小型水利工程的監管工作情況，總結當前監督工作中存在的一些問題，提出加強水利監督工作能力建設的對策與建議。

1? 小型水利工程監督工作現狀

水利行業機構改革后，水利部優化調整了監督機構職能。在中小型水利工程監管工作中，以問題為導向，以防患風險為重點，組織實施了高壓態勢的集中督查、暗訪專項行動，在較短時間內取得了突出成效。通過監督檢查及時準確地掌握中小型水利工程的管理狀況和存在的問題，取得第一手資料[4]。從而有針對性地制訂政策，解決問題，并通過強化問責，督促和推動各級相關政府部門抓緊建立健全中小型水利工程監管制度體系和能力體系。

各地省級管理機構根據實際工作需要，設置機構和配置職能，基本與水利部對接，各類監管工作初步具備一定規模。各省根據水利部年度監督工作重點，制定了周詳的工作計劃，對省級層面各類監管工作作出安排，并配合水利部及流域管理機構的統一部署、直接指導，開展了中小型水利工程建設管理和運行管理等方面的監督檢查工作。通過抽調業務骨干組成暗訪調研組和督查組，對發現的問題加強督促檢查，落實責任單位，制定切實可行的整改方案，確保監督檢查工作有序進行，推動治理水平不斷提高[5]。同時，各省中小型水利工程監管水平存在差異，例如水利補短板任務繁重的中西部省，在水利工程建設上投入的精力明顯大于監管，監管工作亟待加強;對于中東部發達地區，已開始著力強化管理，積極探索開展水利工程標準化、信息化管理，鞏固提升建管水平。

市、縣作為中小型水利工程建設管理和運行管理實施的基層主體責任單位，在機構設置和職能配置上的體現主要以落實中小型水利工程管理事權為主，沒有發揮監督的主動性。

2? 監督工作中存在的問題

2.1? 相關法規制度亟待完善

目前參照執行的部分規章制度頒布時間均較早，部分內容不符合目前的實際情況。各類水利工程執行標準數量多，存在部分條文內容重復、不明確或強制性不足等問題。例如《水庫防汛搶險應急預案編制大綱》《水庫大壩安全管理應急預案編制導則》《水庫調度規程編制導則》等文件或標準，均適用于大中型水庫，小水庫參照執行，因而強制性和可操作性不足。

2.2? 基層監督工作統籌管理欠缺

目前水利行業加強了監督工作，水利督查數量多、頻次高。包括水利部監督司和建安中心組織的各種水利工程運行管理督查工作、各流域機構承擔水利部指派的各項安全運行督查工作、各省市組織的各項運行管理督查工作。落實到基層管理單位，具體監督工作會出現同一事項、同一地區出現各級檢查重復的現象，不僅使個別工程管理單位產生一定的厭煩情緒，也造成督查資源的浪費。

2.3? 各級專職監督人員不足

目前，水利系統內部各項監督檢查專項任務量較重，水利部依托督查大隊、建安中心和各流域機構在全國開展大范圍督查。但專職人員不足，地方單位又受編制等方面影響，難以建立一支人員數量充足、技術實力精干的專職、專業督查隊伍，不利于地方自主督查工作開展。

2.4? 監督工作經費不足

實施各類監督檢查專項行動的支撐隊伍多屬于差額撥款的事業單位，財政撥發的僅有基本工資，人員經費缺口較大，不利于督查隊伍的穩定。同時，流域機構和地方單位雖然有一定的督查經費，但仍不足以支撐龐大的督查工作開支。

2.5? 工作手段信息化程度不高

水利部已頒布有水利督查平臺等相關管理軟件，可以實現現場填報、網上審核和成果導出等功能。但經過實際操作發現，有時系統不穩定，對問題的自動定性不準確。在有些方面不僅沒有為水利督查工作的開展提供便利，反而增加了督查組的校核工作量。

2.6? 問題定性不夠準確、責任主體不夠明確

目前督查成果以描述現場表觀問題為主，不深究問題產生的原因，責任追究以問題數量為主要依據。在對具體問題的定性及追責時未考量工程規模、所在地域、問題類型、產生原因等相關因素。有些實際問題涉及到相關政策及當地政府和群眾利益，責任不在水利部門和水管單位，另外問題整改需要配套資金支持和相應整改周期，但有些督查整改意見忽視了這些方面，因此這類問題實際上仍然無法真正得到有效解決。

2.7? 各級監管缺乏激勵機制

各級監管部門對參與具體監管工作的相關人員缺少完善的考核激勵制度。根據問題清單下發整改意見，實際上帶有一定的懲罰性質，缺少正面推動的激勵機制，不利于監管工作的深入開展。對管理工作開展較好的工程管理單位，缺乏獎勵宣傳機制。

3? 監督能力建設建議

3.1? 完善相關制度及技術標準

不斷充實和完善《小型水利工程養護修理規程》《小型水利工程運行管理技術規范》等一批規章制度和技術標準。各地可結合本地監管機構設置和監管隊伍建設等實際，編制適用于本地區的水利監管實施細則等監管制度，明確監管內容、監管人員、監管方式、監管責任、處置措施等，使水利監管工作層級覆蓋全面、權責劃分清晰。

3.2? 水利監督工作統一管理

一是統一指揮，明確水利工程運行管理監督工作在水利部水利督查工作領導小組統一指揮下，水利部督查辦對全國水利工程運行管理督查工作進行協調、調度;二是統一計劃，可由水利部建設管理與質量安全中心提出年度督查工作計劃，報水利部批準后，按照工作計劃實施，實現有序調度;三是統一要求，制定水利工程運行管理督查統一規定，明確水利工程運行管理督查的基本方式、路徑、環節、措施，節奏統一、步調一致;四是同一平臺，建立全國通用的水利監督信息平臺，“查、認、改、罰”各監督環節，運轉順暢、快捷高效;五是統一管理，對水利工程運行管理監督隊伍實現統一管理，建立可共同遵循的隊伍管理制度，樹立水利行業監督隊伍的良好形象。

3.3? 加強監督檢查隊伍建設

抓好隊伍建設是做好監管工作的基本保證，需要建立一支專職隊伍，可實行水利工程運行管理監管人員持證上崗制度，加強監管人員培訓教育。在知識結構方面，應熟悉水利工程運行管理有關法律、法規和建設工程強制性標準;具有水利、工程管理相關專業技術教育背景;熟悉水利工程運行管理監管工作程序;有比較豐富的工程運行管理經驗;能夠運用基本水利工程安全監測手段;掌握計算機相關的基礎知識。在人員素質方面，全心全意和盡職盡責是水利工程運行管理監管人員從事水利工程運行管理監管工作的首要條件[6]。監管人員必須堅持原則、認真負責、公平公正，并具備良好的身體素質、文化素質和技能素質。

3.4? 建立技術支撐平臺

完善水利工程運行管理監管技術支撐機構，引進督查專家隊伍，搭建制度研發、安全評價、檢測檢驗、教育培訓、工程技術咨詢服務等的技術支撐平臺。鼓勵督查專家隊伍介入運行管理、評價、培訓等各項水利工程運行管理日常工作，保證水利工程運行管理監管工作的順利開展。

對于部分涉及電力、交通等其他行業的水利工程，應積極與相關部門進行溝通和聯動。定期開展綜合性大檢查，對于履行行業監督職責和提高監管能力有很大幫助。例如對于電力部門主管的大型水電站，監管機構可以向電力主管部門提出聯合檢查的建議，通過聯合檢查，既能學習借鑒他們的先進管理經驗，還可以創建管轄區域內齊抓共治、合力監督模式。

3.5? 落實“查、認、改、罰”四個環節

水利行業監管工作堅持以問題為導向，以整改為目標，以問責為抓手，實行清單式監管，并建立了“查、認、改、罰”的工作機制。落實“查、認、改、罰”四個環節，就是盯住監督檢查工作中的發現問題、確認問題、整改問題、責任追究的四個環節。完成好四個環節的監管工作具體內容，才能達到“調整人的行為、糾正人的錯誤行為”的目的，才能進一步提升小型水利工程監督管理水平。

3.6? 重視監管工作宣傳、完善激勵政策

充分利用各種媒體宣傳手段，也可以工作任務的形式制作海報、條幅等方式加強正面宣傳、輿論引導和負面警示，持續釋放嚴監管、嚴問責的強烈信號，讓行業內外了解監管、重視監管、支持監管、配合監管。

可通過建立監管人員績效考核、考評的指標體系，把監督工作能力和績效同其工資、獎勵待遇結合起來，建立良好有效的用人機制，健全監督機構人事管理激勵機制，將一批既懂理論知識又具有實踐能力的復合型優秀人才吸引到監管崗位上來，充分調動監管人員的積極性、主動性，努力培養一支政治強、業務精、作風正的高素質水利工程運行管理監督隊伍。

3.7? 積極發揮監督工作“指導、幫助、提高”作用

目前水利行業采取“以問題為導向、以整改為目標、以追責為抓手”的方式開展監督工作，全面查找水利工程安全運行薄弱環節，消除風險隱患，嚴查問題、嚴肅問責的高壓態勢強力震懾了各級責任單位和責任人，通過整改問責，小型水庫、水閘等水利工程的管理水平得到了提升，確保了安全度汛。與此同時，建議水利部對依靠自身力量整改確實存在困難的，如涉及協調上級有關部門、缺少工程修護資金、缺少工程技術人員等客觀困難的，可通過主動協調有關部門、幫助落實所需資金、開展技術指導等舉措，幫助基層水利單位解決實際困難，同時在問責環節應體現差異化，避免“一刀切”、“一鍋煮”的現象。

參考文獻

[1]張聞笛，賀驥，吳兆丹.新時代水利監督組織體系構建及取得成效分析[J].水利發展研究，2019，19（12）：5-8.

[2]魏山忠.持續完善監督體系 扎實推進行業監督——在2021年水利監督工作會議上的講話

[3]鄂竟平.工程補短板 行業強監管 奮力開創新時代水利事業新局面——在2019年全國水利工作會議上的講話（摘要）[J].中國水利，2019（02）：1-11.

[4]鄂竟平.堅定不移踐行水利改革發展總基調 加快推進水利治理體系和治理能力現代化——在2020年全國水利工作會議上的講話[J].中國水利，2020（02）：1-15.

[5]馬建華.持續推進四個長江建設 建設造福人民的幸福河[N]. 人民長江報，2020-03-21（001）.

[6]徐用德，靳改平.關于做好水利督查工作的探索[J].河南水利，2005（02）：41.

Discussion on the construction of supervision capacity of

small water conservancy projects

Wan Li1? ? Sheng Rui1? ? Wang Lei1 Tian Tian2

（1.Center for Rivers & Lakes Protection and Construction Safety，Changjiang Water Resources Commission ，

WuHan 430010，China;2.College of Economics&Management，Huazhong Agricultural University，

Wuhan 430070，China）

Abstract：Since the supervision and inspection work of the water conservancy industry was carried out in an orderly manner in 2019，the relevant laws，regulations，systems and standards of the supervision and inspection of the water conservancy industry have been improved. The supervision system and mechanism have been continuously improved，the supervision informatization has been continuously enhanced，and the supervision results have been applied and promoted. According to the requirements of water conservancy supervision work under the new situation，taking the safe operation supervision work of small reservoirs as an example，to explore the problems and countermeasures and suggestions in the existing supervision work，for putting forward for the purpose of improving the supervision ability under the new situation，providing practical experience and theoretical support for improving the safe operation supervision ability of small water conservancy projects.

Keyword：small water conservancy project ;supervision of safety operation ;construction of capacity

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