論文物保護與旅游經濟發展的關系

孟繁華

（鹽山縣文物保護管理所，河北 滄州 061300）

一、文物保護與旅游開發之間的矛盾關系

近幾年來，一些地區為了能推動旅游業發展，推動當地社會經濟發展，私自改變歷史文物部門的管理機制，把原本由國家實行保護和監管的文物部門轉移到了旅游企業開發設計經營管理。有的是以“雙重領導”的方式將文物部門列入旅游企業，但長期以來，關于如何善待文物的問題一直存在著兩種看法：一種意見認為，對待文物只能保護不能開發利用，一旦開發利用就會造成滅頂之災；另一種說法則認為，只有通過開發利用，文物才能更好地保存下來。文物工作實踐中也存在著兩種不良現象：一是保護不力，一些殘破不堪、無人問津的古建筑、古遺址等，在文物保護工作中普遍存在保護不力的現象；另一類則是過度利用，大拆大建，過度商業開發，部分文物古跡遍體鱗傷，甚至灰飛煙滅。今年4月，習近平同志就文物工作作出重要批示，要求切實加大文物保護力度，促進文物合理、適度利用，努力走出一條符合國情的文物保護利用之路，要把文物保護好、利用好，要這啟示我們，對待文物，其實保護和利用并不矛盾，關鍵是要找到兩者的平衡點，做到保護和利用的統一，這才是保護和利用的關鍵所在[1]。

對于文物保護與旅游發展，兩大陣營所對應的各大職能部門，都各抒己見，認為自身的觀點是需要得到發展的，因此，文物保護與旅游發展成了一個大的矛盾點。在他們看來，只有將文物部門納入旅游企業，將文物的使用權、運營權分離出來，通過市場經濟體制的方式，對文物進行有效的市場化運作，才能促使豐富的文物資源轉化為具有產品優勢的旅游產業，才能實現文物事業與旅游產業共同發展、共同發展。只要是科學合理的總體規劃、規范嚴格的契約約定標準，在不影響文化遺產保護的前提下，對保護文化遺產只會有更大的益處。

在許多部門看來，經濟占據歷史文物的地位，是不可行的。他們看來，文物部門將文物管理權限全部或部分下放給旅游企業，甚至將文物作為普通實物進行資產出租、承包、掛牌交易，如果假借所謂的“使用權與運營權分離”之名，就違背了《文物保護法》的慣例，也違背了文物工作的邏輯，將給文物事業的發展帶來難以估量的毀滅性結論。如果文物部門一旦被列入旅游企業，由于不合理的開發設計或頻繁使用，會給文物帶來破壞，也會給文化氛圍帶來破壞，文物的使用權、管理權限、處理權等與經濟收益產生關聯。因此，在取得區域經濟局部性、暫時性發展壯大的前提下，不可以犧牲文物來完成經濟發展[2]。

一個時期以來，一些地方為了文物的開發利用不遺余力，出于政績和經濟效益的考慮，卻在一定程度上疏于保護。他們雖然也打著保護利用并重、管理開發并舉的旗號，但實際上保護不到位，管理徒有虛名，給一些文物造成的傷害是難以挽回的，其危害之大，社會各界對此也是文物保護與利用是對立統一的，把握好“度”是處理好這一矛盾的關鍵：既不能讓文物因過度開發而難以為繼，又不能因過度保護而元氣大傷；文物的可持續傳承，唯有保護與利用并舉。不同文保單位通過旅游資源開發后，成為了著名的景點。大批量的游客可以為文保單位產生可觀的生產總值，而且迅速拉動當地的住宿酒店、交通出行等行業的發展。對于部分社會經濟發展落后地區而言，當地政府部門自然而然就是希望基于對文物部門進行旅游資源開發轉變當地的的形態，快速社會經濟發展，提升老百姓的生活質量[3]。

全面地講，文物部門歷經旅游資源開發后，基礎設施與周圍環境都能得到很大程度持續改善。大量的旅游行業廣告宣傳，如中央電視臺的地方旅游推薦視頻等，都在很大程度上提升了文物的影響力，提高了大家喜愛文物、保護文物的觀念。生產總值也可以及時補充文物保護經費。

從表面現象里看，二者的矛盾是旅游部門與文物局各行其是、缺少協調統一的結果。從某種程度上講，二者的矛盾是旅游部門與文物局在法制觀念、利潤分成、科學布局無法做到協調統一的必然趨勢。

二、文物保護與旅游開發之間存在和諧發展的基礎

從現如今文物與旅游行業相互關系的進步情況和發展趨勢來說，兩者相互關系是極為緊密的。

國內多姿多彩的各種文物，是不可或缺的旅游文化，是旅游資源開發的一個重要思想內涵和要素，而文化藝術、人文旅游同樣是旅游業中的一個重要具體內容。所以，針對文物有關資源的綜合利用，是文旅產業發展的一項重要不可或缺的基礎工作。如今的社會，游客不僅對青山綠水自然美景的向往與喜歡外，對文物、優秀傳統文化等人文風光也表現出了愈來愈顯著的高度關注，文保單位以及以文物為主的旅游行業游玩游玩景點、旅游景區深深吸引愈來愈多的游客。北京的故宮、北京頤和園、八達嶺長城、明十三陵、陜西省西安市的秦始皇陵墓、秦陵兵馬俑坑、大小雁塔、西安華清池、山東省曲阜孔廟、四川省成都的杜甫草堂、河南省白馬寺……等原先的熱門旅游景點自不必多言，近幾年來新增加的文物游玩景點也慢慢逐漸成為熱門旅游景點，吸引了大批愈來愈多的國內國外游客，這一切都是毋庸置疑的客觀事實[4]。文物，尤其是各級文保單位，是我們國家歷史人文的精髓，是各歷史階段社會發展、社會經濟發展、科學研究、文化產業、藝術創意、工藝技術等等諸方面的沉淀，內容豐富，具體內容源遠流長，內容豐富，做工精細，品味高雅。以文物為主要內容的旅游行業針對游客廣泛具備較強的知名度，而這也是許多以文物為主要內容的游玩景點、旅游景區游客火熱的緣故。自然，許多內容豐富的文保單位文物游玩景點、文物旅游景區也由此變成旅游資源開發給予重視或開展的重中之重，變成人文旅游研發的根基。對于這一基本的策化、項目投資、吸引游客、獲得經濟效益構成了對文物有關資源的綜合利用。文物的長期存在自然就會充實游玩景點、旅游景區游玩具體內容，提升游玩景點、旅游景區文化品味和層次性，擴張其影響力和知名度，吸引更多游客，提升旅游行業的盈利。假如產生經營規模，自然就會豐富旅游業的新經濟增長點。

而另一方面，旅游行業對文物資源的有效開發設計、科學安排，可以說關于文物的保障也有明確的積極意義。首先，文物不但具備歷史文化、文化藝術、科學研究三大使用價值之外，還應具備商業價值，但這種使用價值更多的是通過參觀、觀賞而付出的花費來展現。所以文物不但要加強保障、監管，與此同時也要考慮到其科學安排的情況，以全方位反映文物的價值。將其展現于休閑活動中，自然是關于文物科學安排的良好方式中的一種。其次，旅游業的規模性運行，可以有效地安排更廣泛的旅游行業參觀考察團隊，這肯定比零散散客旅游具備更多的優越性，能夠在更寬廣的區域，更浩大的社會群體，提升文物的影響力，充分發揮文物的效果，能夠更好地反映文物的價值和經濟效益。其三，現階段文物的保障經費預算還非常有限，我國各級財政局雖說最大限度給文物保護劃轉了項目資金，但仍無法從源頭上轉變文物保護經費缺少的局勢，文物保護面臨著非常大的難題。文物的旅游資源開發假如操控妥當，毫無疑問會擴寬籌集文物保護經費的途徑，緩解政府的財政負擔。其四，旅游資源開發使大批量的歷史古跡能直接面向游客，使游客從中得到淵博的知識，得到深刻的啟示，既增進了中國傳統文化，又提升了大家的文化素質、文化遺產保護觀念，這同樣是文物局所努力的目標[5]。

很明顯，文物及文物保護是旅游行業及旅游資源開發的一個重要支撐和基本條件；旅游行業及旅游資源開發同樣是宣傳推廣文物、充分發揮文物應該有效果的有效途徑中的一種。兩者間普遍存在相互融洽、雙贏共利、共同進步的前提條件與基礎。

文物保護與旅游資源開發間既然普遍存在共同進步的前提條件，這樣的話只需旅游資源開發滿足“科學合理開發規劃”的基本原則，兩者就出現了較好的協作發展空間。所以，需在認可兩者間普遍存在矛盾和爭論的情況下，緊緊圍繞文物保護與旅游資源開發相互之間的共同之處，戰勝期間出現的不良影響，將局部對立面轉變成更大空間當中的并存，構建有益于共同進步的渠道，尋找彼此之間的并存共嬴。不能只是重視旅游資源開發，而忽略了文物保護；也不可以只重視保障，不容許科學合理的運用。

三、怎樣實現文物保護與旅游開發協調發展

文物保護當作公益慈善，務必要做到“保障為主導、救援首位、科學安排、加強監管”的方針，其著力點是文物的保障、救援。旅游行業當作經濟產業，旅游資源開發歸屬于市場行為，其著力點在商業價值。面向文物保護與開發之間的矛盾，一味地逃避無濟于事，簡單的斷離文物保護與旅游資源開發相互之間的關系不符實際，“為了保護而保障”或是“只顧著開發設計，不管不顧保障”也不滿足彼此之間的整體利益。所以，多方應當系統化的充分考慮相關關鍵因素，攜手共創協同發展的服務平臺。

1.按照法律規定正確處理文物保護與旅游開發的關系

近幾年，開發旅游資源而導致歷史文物損壞的事情非常多，但這樣的情況被旅游部門當作是經濟發展的好兆頭，可對于文物保護部門來說，這樣的做法嚴重破壞了歷史文物的發展，這樣的情況也進一步引起了旅游部門與文物保護部門之間的爭執。但這并不是很難解決彼此之間的分歧。文物部門如北京故宮博物院、西安秦陵兵馬俑博物院、南京夫子廟等，在完成社會價值與經濟收益名利雙收的同時，文物保護與旅游資源開發的相互關系，也都得到了非常完美的解決。說到底，始終堅持按有關規定辦事，才是對二者關系正確看待的要害。我國現階段法治建設的原則是“有章可循，依法執法，有法必依，有案必查”，這也是為了徹底解決文物保護和旅游資源開發之間的相互關聯。而且進行開發時要遵守保護先行的工作原則，無論是保護文物還是開發旅游資源。法律法規面前人人平等，自然也就不能出現旅游這一經濟規律的特殊情況。文物旅游部門必須嚴格按照法律法規辦事，科學分析論證，履行程序，這是《文物保護法》及相關法律法規明確要求的。因此，文物保護與旅游資源開發之間的矛盾，完全可以通過嚴格執行目前已經出臺的法規標準來解決。

2.旅游開發應該在文物保護的前提下進行

從旅游資源開發的角度來看，文物做為極其珍貴的文旅資源。一定要提升文物的保障。文物的寶貴就在于其與眾不同和稀少，文物同時又是虛弱的、容易受損的。文物的這種特性，決定著牽涉文物的一切管理決策都不可以出錯。所以，在旅游資源開發的過程當中牽涉到文物時，一定要優先選擇文物保護的情況。對文物開展合理安排，一定要在文物安全的情況下開展。合理安排的關鍵是怎樣把握好一個“度”。封旅游資源開發而言，其實就是科學地、有節制地設計規劃，堅決杜絕私自盲目的設計規劃，超底限運用文物。因此，小編認為，文物保護與旅游資源開發相互配合的關系應該是：旅游資源開發需要在原有的文物保護基礎上進行，必須在“保障”框架內進行“設計規劃”，必須使文物得到更為妥善的維護，才是開發旅游資源的根本目的。

3.合理有效開發文物，拉動經濟協調發展

保護傳承，開發利用是一條行之有效的道路。挖掘文化遺產的商品屬性，使之轉化為文化產品，實現價值，促進文物保護和傳承，才是文物合理開發利用的本質。對文物進行合理的開發利用，既達到傳承文化的目的，又起到拉動內需、擴大就業、推動經濟發展的重要作用，實際上也是文物保護的有效途徑，可以增強文物的生命力和可持續發展力。當然，在文物得到有效保護的前提下，文物的開發利用必須合理適度。為此，形成保護利用的良性循環模式，應該積極探索。對此，我們香港的“活化歷史建筑合伙人計劃”就有很好的參考作用。港府將古建交由社會機構經營，在政府和專業人士的監督下，采取“活化”的思路，不僅可以減輕政府負擔，保證其在經營過程中不被破壞的歷史文化價值，同時也可以增加市民對古建保護和利用的關注度。同樣，法國在鼓勵民眾租用有條件的古建筑的同時，也采取了社會參與的方式保護和利用古建筑，但在使用和改造古建筑時受到了嚴格限制。

4.對傳統審計風險的影響

旅游項目開發過程中如果出現文物毀壞，無疑是不可逆性的，即便是修補之后也是仿制品，不會再具備文物的藝術價值。文物保護通過整體規劃、開發設計之后將并不能夠恢復原貌。所以，一個文物保護是否該變成旅游景區，該不該實現旅游資源開發，必須要在多方面論述、實現可行性評估的前提下依照程序執行科學研究，并落實科學布局。

文物歷盡滄桑，是珍貴的歷史古跡，具備不可再生性，這決定著牽涉文物的旅游開發項目具有極強的專業能力，必須具備專業背景的專業人員在科學分析論證的前提下科學布局，科學合理開發設計。只要在專家團隊指導下的旅游資源開發，才能更好地防止對文物急功近利地過度開采，最大程度地確保文物的安全性，得到社會價值與經濟收益的互利共贏。

四、結論

文物之所以會彌足珍貴，是因為它具備深層次的歷史與文化意義，旅游資源開發不可以危害文物意義所依靠的社會環境，確保周圍環境與文物本身協調統一。文物部門是否具有旅游資源開發的前提條件，完全取決于：我國發布的相關文物保護現行法律；地域性文物保護政策法規；文物保護整體規劃；文物的存在情況及現狀分析；文物保護的信息等。。