推進公共圖書館創新創業服務的現狀和對策建議
——以廣東揭陽揭東區圖書館為例

鄭由鋒

（揭陽市揭東區圖書館，廣東 揭陽 522000）

引言

公共圖書館建設歷史較短，目前尚處于初級建設階段，因此其發展現狀仍然維持在低普及率的水平上，覆蓋率也是較低，而上述兩種狀態均不利于居民提高圖書館利用水平。因此，利用共享圖書館傳播共享知識的機會也并沒有普及到位，居民的物質文化生活水平并沒有得到實質性提高。若想將共享圖書館的創新創業服務效用價值發揮到最大，則需要不斷地推進公共圖書館服務體系的建設，推進創新創業服務體系建設。在《2021年廣東公共圖書館事業發展報告》中顯示，廣東省公共圖書館該項工程的指標依舊在全國范圍內排名較前，本省縣級以上公共圖書館財政撥款總額達到23.5億元左右，比前一年增長0.6%。藏書總量上升為11883.63萬冊/件，其中，廣東省立中山圖書館、廣州圖書館的紙質文獻總藏量超900萬冊（件）。近幾年，廣東省人民的閱讀熱情還是持續高漲，在2021年廣東省縣級以上公共圖書館文獻外借冊次8530.29萬冊次，同比2020年增長32.6%，人均外借0.67冊次。隨著本省各地的新型閱讀空間建設，如深圳“簡閱書吧”、佛山南海“讀書驛站”、河源源城“槎城書吧”、中山“中山書房”等一共有82個，共同建成新型閱讀空間2080家，從而進一步增強了廣東省內公共文化設施，從而增大了公共文化服務的覆蓋面積。

一、公共圖書館服務體系內涵與基本特征

1.公共圖書館服務體系的概念與內涵

國家是非常注重社會公共文化服務建設的，因此近年來各種知識公共服務體系逐漸涌現，公共圖書館便是其中一環，對于公共圖書館而言，眾所周知其性質為職能部門主辦，且職能部門創辦公共圖書館的初衷是為了傳播知識而非盈利。此外，若公共圖書館體系建設較成功且效率較高，則將會在很大程度上傳遞文獻信息資源，世界上的先進文化也不用再千里迢迢被傳遞，最終公共圖書館能夠在很大程度上保障居民的日常文化需求，益處良多[1]。

除了基本的功能性需求以外，揭東區公共圖書館的建設還承載了社會價值需求。讀書的權力是每位公民均享有的，而揭東區圖書館的建設恰好能做到保障公民讀書的權益，這不僅有利于保護我國的文化遺產，還有利于開展社會教育，毫不夸張地說，公共圖書館是居民的終身免費學校。從社會發展的角度來看，圖書館的發展水平能夠體現一個國家的諸多方面，例如圖書館的發展水平與一個國家的文明進步程度息息相關，因此國家要重視公共圖書館事業的發展。

公共圖書館服務體系的內涵可以從縱向角度和橫向角度來分析，縱向角度圖書館服務體系可以主要包括中央、省、市、縣、鄉鎮、村這六級公共圖書館服務體系，而從橫向角度來看的話，地區特征比較明顯，一般分為城市公共圖書館服務體系和農村公共圖書館服務體系。

2.公告圖書館服務體系的基本特征

2.1 公共性

從公共圖書館的字面意思來看，公共則是其最大的屬性。揭東區公共圖書館中所擁有的服務資源，包括但不限于公共場所、圖書設施以及設備等資源都應該是全社會成員均可以享受的屬性。公共性這一基本特征主要表現在以下方面。第一，擁有主體，不同于其他的圖書館或者閱讀機構，公共圖書館服務體系是由職能部門擁有的而不是私人擁有。第二，建設目的，作為公益機構，公共圖書館的建設是為了滿足社會大眾的文化信息需求。從上述兩方面來看，公共圖書館的公共性更加鮮明，且公共性應該是圖書館的第一性質，也是其第一要素。

對于公共圖書館所擁有的服務資源，都是通過歷史累積留存下來的，資源非常寶貴，并且為了公共圖書館的建設又投入了大量的資金形成了一定的資源，所以公共圖書館的公共性更加體現出來，投資是全民投資具有公共性，且投資后形成的資源為公共所有，在日后的運行中需要公眾來進行公共維護，圖書館的資源也向公眾提供，為了公共服務，服務成果由全民享有，公共圖書館背后的建設以及保護也需要全社會居民來共同承擔，對于其使用也需要共同監督[2]。

2.2 公益性

公共圖書館的第二大特征便是公益性，這也是公共圖書館創建的初衷，公共圖書館創建以來便是提供免費服務，這雖然是一項事業，但是其具有鮮明的公益性，具體可以表現在以下幾個方面：第一，公共圖書館對全體人民進行服務，并不是為特殊階層的人群提供資源；第二，公共圖書館體系建設也構成了職能部門公共服務體系建設的一項重要板塊，公共圖書館承擔的主要職能是合理配置公共文化服務資源，對社會所擁有的文化產品進行公平分配，最后還會對全體公民提供公共文化服務，提供這項服務的最終目的是縮小城鄉之間居民的文化差距，保證社會全體居民擁有基本相一致的公共文化產品以及文化服務；第三，公共圖書館的體系建設簡單地理解為前面的文獻信息服務系統，居民可以利用這個系統免費查詢文化資源，免費查詢即是公共圖書館公益性的最大體現，居民可以全方位地使用圖書館的免費資源，可以借閱傳統的圖書以及文獻，還能夠免費使用陣地服務，對于居民用處較大的參考咨詢服務在圖書館里也是免費的，此外對于有需求的居民圖書館還提供讀者活動以及免費的講座，以上公益性的體現對于居民來說益處良多。

二、公共圖書館體系建設的現狀分析

自從建設公共圖書館以來，發展水平較快，基礎設施建設也正處于不斷的加強過程中，國家圖書館以及省、市、縣級公共圖書館四級服務網絡框架已經基本構成。

對于國家圖書館來說，其是更大層面的公共服務機構，作為國家的總書庫，國家圖書館匯集了全國乃至全世界的文獻信息，因此其不僅可以保存文獻，還能夠在最大限度上滿足公眾文化信息需求。除此以外，在公共圖書館服務體系建設中，國家圖書館也處于核心地位，主要體現在以下方面：在建設國家文化工程時可以采用國家圖書館的策劃，并且可以讓國家圖書館參與到工程的組織與實施過程中；利用館內藏書以及文獻成為全國公共圖書館文獻服務信息中心，開展數字化圖書建設，組織領導數字圖書館的建設；在總體層面上對公共圖書館服務體系建設起主導與協調作用。

省級圖書館的發展水平主要與該地區的科學文化發展水平相關，并且可以領導該地區其他圖書館的體系建設。自從推出全民讀書計劃以來，各地都將省級圖書館建設提上了日程，將其作為承載傳播公共文化的重要載體與平臺。伴隨著這一進程的快速推進，地處于較大城市中的省級公共圖書館正如雨后春筍般涌現出來，廣東等各個地區的圖書館也正在不斷地建設過程中，已經達到逐步開放的程度，全國公共圖書館服務體系建設更是在不斷地完善過程中。

對于縣級公共圖書館來說，其面向群眾更多針對基層群眾，下達基層群眾，上傳省級機構，縣級圖書館在其中起到承上啟下的作用，其重要性不可忽視。從理論上來講，它支撐著農村公共圖書館服務體系建設，更是在公共圖書館服務建設中起到了支柱的作用，其建設水平與農村圖書服務體系息息相關。

雖然公共圖書館創新創業服務體系建設已經取得了相應的成就，但圖書館建設仍然處于初步發展階段，其中仍然存在相應的問題。為全面了解廣東省揭陽市公共圖書館開展創新創業服務現狀，筆者通過了公共圖書館創新創業服務資料法的方式，對廣東省揭陽市公共圖書館相關現狀進行調查和收集數據。發現在2021年廣東省縣級以上的公共圖書館一共有5552人，相較于2020年有所增長，在從業人員數量增長指標上，廣州地區2021年位居于廣東省第一，從業人員數量增長175人，揭陽、云浮、梅州人員增長數量進入前五，其中梅州市縣級以上公共館圖書館從業人員總人數達到187人，成為粵東地區從業人員數量最多的地級市。

1.結構不合理

首先，在上下結構上來看，公共圖書館大致可以分為頂層、中層與底層三個層級，然而從數量上觀察3個層級的圖書館可以發現，數量上存在著不協調的情況，質量上也存在著規劃不合理的問題，3個層級的圖書館本應是層層呼應互相協調，然而在揭東區圖書館建設中卻出現了底層結構圖書館發展較為薄弱的現象，影響了圖書館建設水平的進一步提升。

其次，在類型結構上來看，圖書館主要分為成人與兒童2個層次，揭東區圖書館建設本應響應讀書應從娃娃抓起這一號召，然而從實地觀察可以發現，成人圖書館無論是從重視程度還是數量以及質量上都要優于少兒圖書館，這對于少兒圖書館來說并不公平。

2.布局不均衡

從空間布局上來看的話，揭東區公共圖書館建設存在著空間分布不均勻的情況，一般來說，經濟發達或比較發達的地區圖書館建設水平較高[3]。從城鄉布局來看，城鄉之間的差距仍然存在，由于重視程度高以及財政資金充足，揭東區圖書館建設重心仍然保持在城市中，對于農村來說確實存在著資金不足以及基礎設施嚴重缺乏的問題，因此農村圖書館建設水平較低數量較少質量較差。

3.資金人才匱乏

在提高創新創業服務水平時，專業的人才以及充足的資金保障是必不可缺的，然而從現階段的調研來看，揭東區公共圖書館普遍缺少創新創業服務人才隊伍以及資金的保障。要想推進揭東區公共圖書館創新創業服務水平提升，館員至少要具備高水平的綜合服務能力，然而由于揭東區圖書館資金不夠充足以及專業比較冷門，管理人員普遍缺少專業知識與能力。在實際溝通時，信息咨詢導師需要具備創業或者管理的經驗，還要具備情報信息服務能力，最好還要具備廣泛高效的社會資源動員能力，這要求服務人員是復合型的高水平人才，現實中人才缺乏的情況更加明顯。

三、推進公共圖書館創新創業服務的對策建議

1.優化結構

首先，在進行揭東區圖書館建設時，相關部門要將基礎圖書館建設提高重視度，要明白只有將底層圖書館結構打好，才能夠在最大程度上保障圖書館建設水平不斷提升，例如，在城鄉接合部以及進城務工者居住區的圖書館建設就應該提升建設質量。其次，相關部門要注重頂層中層以及底層圖書館建設之間的協調與聯系，將圖書館資源的利用程序開發到最大。最后，相關部門還要保證圖書館數量充足。

其次，在優化揭東區圖書館類型結構時，相關部門至少要保證少兒圖書館與成人圖書館正式程度相同，盡量減少建設兒童圖書館的隨意性，此外，相關部門也要將青少年讀者的需求考慮在內，最好適當增加少兒圖書館的數量以及質量，合理分配圖書館建設地區。

2.合理規劃布局

在空間上，由于東部地區與西部地區的經濟發展水平具有斷層，然而西部地區的圖書館建設也要跟上步伐，因此，相關部門應該要提升對西部地區公共圖書館建設的重視程度，盡量將建設資金投入在西部地區公共圖書館的建設上，保障西部地區居民的生活水平。在小區域內也應當考慮人口數量，在人口數量較多的地方應當考慮圖書館數量增多，在人口數量較少不密集的地區則要考慮減少圖書館的數量。

在城鄉之間，相關部門要考慮到揭東區圖書館城鄉差距的原因，這一般是由于城鄉發展結構不合理造成的，因此，相關部門要不斷加強城鄉之間的合作與交流，城市幫扶農村政策是一項比較好的扶持政策。此外鄉村也要不斷提升自己的基礎設施水平，保障自己能夠及時接納圖書館建設。

3.加強創新創業人才體系建設

揭東區圖書館建設過程中要轉變對圖書館員的要求，要求館員提升自身所儲備的知識與技能，還要考察其具有的綜合素質，拓寬圖書館館員的知識能力結構體系。首先要提升館員對于大數據互聯網情報信息方面的知識，還要注重開發培訓及創新創業相關理論，鼓勵其參與創新創業等方面的培訓。

結語

公共圖書館的重要性越來越高，其在社會創新創業服務中承擔的角色也非常重要，然而在揭東區公共圖書館創新創業服務中仍然存在不少問題，例如結構不合理、布局不均衡以及資金人才缺乏等問題，不利于提升公共圖書館發揮的作用，因此揭東區相關部門要不斷地優化結構、合理規劃布局，還要在最大程度上加強創新創業人才體系建設，不斷適應時代的要求，只有如此才能夠真正實現建設公共圖書館提出創新創業服務的初衷。