太原市林業生態扶貧工程實施現狀及建議

趙 平

(山西省桑干河楊樹豐產林實驗局，山西 大同 037006)

開展林業扶貧是改善貧困地區民生，促進農民脫貧致富的重要途徑。與其他行業相比，林業更適宜在山區發展。林業產業涵蓋范圍廣，產業鏈長，產品種類多，能吸收大量勞動力，促進農民就業和增收。山西省是中國扶貧開發的重點省份， 2016年以來，太原市實施了林業生態扶貧工程，實現了增綠增收，成效顯著。但在林業生態扶貧工程的實施過程中也出現了許多問題，制約了扶貧成效的發揮。因此，筆者對當前太原市林業生態扶貧工程中存在的問題進行分析，并提出了相應的對策與建議，以期為山西省林業生態扶貧工程的實施提供借鑒。

1 太原市林業生態扶貧工程實施條件

1.1 自然地理概況

太原市位于山西省境中央，太原盆地北端，西、北、東三面環山，中、南部為河谷平原，地形北高南低，地理坐標為東經111°30′～113°09′，北緯37°27′～38°25′。海拔最高點2 670 m，最低點760 m，平均海拔約800 m。屬暖溫帶大陸性氣候，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥。年平均氣溫9.5 ℃，年平均降水量456 mm，年無霜期約202 d。太原市植物資源豐富、起源古老，單種屬植物較多。山區人工造林樹種以油松、側柏為主，平川人工造林樹種以楊樹、柳樹為主。

1.2 社會經濟情況

太原市下轄6區(小店區、迎澤區、杏花嶺區、尖草坪區、萬柏林區、晉源區)、3縣(清徐縣、陽曲縣、婁煩縣)、1市(古交市)。截至2016年底，全市共有貧困鄉(鎮)17個，貧困戶1.81萬戶，貧困人口4.81萬人，農民人均收入4 204元。根據國家貧困縣分類原則和標準，太原市的貧困縣包括國家級貧困縣婁煩縣和省定插花貧困縣陽曲縣。整體來看，貧困縣的社會經濟發展水平相對落后。由于歷史因素、自然條件、資源稟賦、勞動力狀況等差異，各縣及縣域內部社會經濟發展水平不平衡。

2 太原市林業生態扶貧工程實施概況

2.1 總體目標

進行林業生態扶貧頂層設計，完善精準扶貧體制機制和政策措施，以退耕還林、林業生態治理、干果經濟林提質增效項目為抓手，加大生態建設投入，使貧困群眾在參與生態治理與發展林業產業的過程中增收。增強貧困地區自主發展和貧困群眾自主增收的能力，以達到生態脫貧的目的，形成適應林業特點、符合區域實際的扶貧模式，實現保護森林資源和增加群眾收入的雙重目標。

2.2 實施內容

太原市林業生態扶貧工程主要包括退耕還林、林業生態治理、干果經濟林提質增效3項實施內容。其中，退耕還林項目實施范圍包括婁煩縣、陽曲縣、古交市，林業生態治理項目實施范圍包括婁煩縣、陽曲縣，干果經濟林提質增效項目實施范圍包括婁煩縣、陽曲縣、清徐縣。

3 太原市林業生態扶貧工程存在問題

3.1 退耕還林項目實施中存在的問題

1) 涉及范圍廣。退耕還林項目涉及太原市的大部分農戶，且存在政府與農戶的雙向選擇，項目推進過程中，工作難度較大，遇到的問題紛繁復雜。

2) 補助標準較低。近年來，國家取消了農業稅，不斷加大糧食直補和農資補貼的力度，種糧的收益遠遠高于退耕還林初期的收益，這直接影響了農戶參與新一輪退耕還林項目的積極性。

3) 地塊較分散。退耕還林的小班比較分散，不集中連片，項目的設計、施工和管理難度較大。

3.2 林業生態治理項目實施中存在的問題

太原市山區、丘陵面積大，部分地區長期干旱缺水，造林成活率和保存率較低。隨著多年來林業工程的實施，大多數荒山已經完成了營造林任務，剩余宜林地土層薄，巖石裸露，立地條件差，造林難度大。

3.3 干果經濟林提質增效項目實施中存在的問題

1) 技術水平落后。太原市經濟林樹種主要包括核桃、仁用杏等，干果經濟林提質增效項目的實施需要較高的技術水平。目前，具有整形修剪等技能的技術人員不足，貧困戶對新技術的接受意愿不強，且接受能力不足。

2) 重視程度不夠。干果經濟林提質增效項目周期長、見效慢，大多數貧困戶對其經濟效益認識不足，缺少資金投入和勞務投入，大部分地塊管理粗放、低產低效，較低的收入又影響了農民的種植積極性，形成惡性循環。

3) 效益低下。近年來，由于核桃產量提高、供應量增大，受市場供求關系的影響，其價格有所下降，且經濟林收入在果農家庭總收入中占比不高，挫傷了農民的種植積極性。

4) 受自然因素影響較大。干果經濟林常受晚霜危害和低溫凍害，產量不穩定。太原市婁煩縣和陽曲縣地處山區，灌溉設施不完善，干果經濟林的單位面積產量較低。

4 對策與建議

4.1 加強科技支撐

針對太原市西部呂梁山區造林中存在的問題，重點突破困難立地造林、水土保持、生態修復、低效林改造等關鍵技術，篩選和培育抗逆性強的優良林木品種。優化生態公益林栽培模式，使困難立地造林成活率提高 10% 以上。加快林業科技成果轉化和實用技術推廣，強化對貧困戶的技術指導和培訓力度。建立林業扶貧信息化平臺，推薦優勢項目，介紹先進經驗，普及實用技術，推廣貧困地區產品。

4.2 推進種植結構調整

按照國家新一輪退耕還林項目的政策和要求，項目實施的重點向貧困村傾斜，在尊重農民意愿的基礎上，推進種植結構調整，鼓勵農民在條件適宜的退耕地上優先發展經濟林，使其既能獲得國家補助，又能增加收入。

4.3 提高林地綜合利用效率

以森林資源為依托，在貧困地區開展林下種植、林下養殖和相關產品采集加工等，提高林地綜合利用效率和經營效益，實現經濟社會發展與森林資源保護“雙贏”的目標。按照“因地制宜、突出特色、講求實效”的原則，明確林下經濟發展的基本思路，根據群眾意愿，科學選擇種養模式，因地制宜，宜養則養，宜種則種 。

4.4 建設經濟林示范園

開展干果經濟林示范園建設，每縣要建立高標準示范園3處～5處，定期邀請專家進行指導，組織管理技術人員進行教學，打造貧困戶的學習教育基地和技術培訓基地。通過建設經濟林示范園，拓展貧困縣的經濟林品種，提高群眾發展經濟林的積極性。