鄉村振興背景下甘蔗產業高質量發展對策措施研究

賀貴柏，向 英*，韋德斌，黃文武，周連芳，向銘璽，劉江娟，張 超

(1廣西農業科學院百色分院，廣西百色 533612；2百色市農業科學研究所，廣西百色 533612)

0 引言

食糖是人類生活的必需品。甘蔗是全世界最重要的糖料和能源作物。糖料占全球食糖產量的80%，甘蔗燃料乙醇占全球生物質燃料乙醇的40%。甘蔗是中國最重要的糖料作物，蔗糖占全國食糖產量的90%以上，對于保障國內食糖有效供給，滿足人民群眾日益增長的消費需求，具有重要戰略意義[1]。甘蔗產業在我國國民經濟發展中占有十分重要的地位，甘蔗種植收入是生產區農民收入和地方財政收入的重要來源。

甘蔗產業既是平果市的傳統優勢產業，又是重要的扶貧產業和鄉村振興產業。加快推動平果市甘蔗產業可持續健康發展，對于調整優化農業產業結構，推動縣域經濟發展，解決當地蔗區農民就業和促進蔗農增收，促進地方財政增長，增加和改善農業投入，推動產業發展與鄉村振興，促進少數民族地區經濟發展和維護社會穩定，都具有十分重要的經濟意義、政治意義和社會意義。

2021年是“十四五”時期的關鍵之年，為全面實施國家鄉村振興戰略，探索加快推動平果市甘蔗產業高質量發展的對策措施，筆者多次深入到鳳梧鎮甘蔗重要產區山環村、仕仁村、上林村和香美村等甘蔗良種繁育基地、甘蔗種植示范基地、甘蔗種植大戶和農業企業等，本文以鳳梧鎮為例，通過實地參觀、調查了解和召開座談會等多種形式，進行具體分析和研判，在廣泛聽取和征求大家意見的基礎上，結合百色平果市甘蔗產業發展實際，深入分析和研判，并提出鄉村振興背景下甘蔗產業高質量發展的對策措施。

1 平果市鳳梧鎮基本情況

鳳梧鎮地處廣西西部百色平果市北部，鎮政府位于 23°71’N、 107°68’E，行政區域面積 21225 hm2，西北連接榜圩鎮、海城鄉，西南與舊城鎮相連，東北與大化縣孟道鄉相鄰，東南與大化縣共和鄉相連。鳳梧鎮現轄龍林、百環、仕仁、上林、農拜、懷達、香美、古理、濟世、升平、環德、山環、新勉、甘河、百豐、龍江、龍宏、龍排等18個行政村、243個自然屯、232個村民小組。全鎮戶籍人口36952人，總面積21615 hm2，總耕地面積1577 hm2，其中：水田 698.2 hm2，占總面積的 44.27%；旱地面積878.8 hm2，占55.73%；林地面積7212.8 hm2，森林覆蓋率79.1%。全鎮主要糧食作物為水稻、玉米，經濟作物有甘蔗、蠶桑等。2020/21年榨季，全鎮甘蔗種植面積631.33 hm2，涉及蔗農90戶628人(其中貧困人口 139人)，進廠原料蔗 38413 t，總產值2490萬元，農民種蔗總收入2035.89萬元，產糖量4698 t，人均種蔗收入32418.61元。

2 平果市鳳梧鎮甘蔗產業發展現狀與分析

2.1 鳳梧鎮甘蔗產業現狀分析

2.1.1 鳳梧鎮甘蔗生產條件

一是氣候條件優越。鳳梧鎮交通條件便利，都鳳公路穿越鎮境，距離平果市 67 km，屬亞熱帶季風氣候，西南部是低丘陵地帶，西北、東北、東南部是石山地區，山地多，平地少。從地理位置看，鳳梧鎮地處經度23.72°，緯度107.8°，海拔高度480 m，年平均氣溫22.09℃，年降雨量1313.76 mm，無霜期345天以上，光照充足，雨量充沛。

二是土壤及肥力條件較好。從生產條件看，鳳梧鎮種植甘蔗的土壤主要是紅壤土、石灰巖土、水稻土和沖積土。鳳梧鎮有達賽河和達洪江在境內匯成平治河，沿河耕地土層深厚，土壤肥力好。

三是水資源比較豐富。部分蔗區水利基礎設施比較完善，農田灌溉條件比較好，有利于發展甘蔗生產。

四是廣大蔗農發展甘蔗生產的積極性比較高。普遍認為發展甘蔗生產仍然是廣大蔗農特別是貧困戶增收致富的重要途徑。

2.1.2 甘蔗產業是鳳梧鎮富民強鎮的特色優勢產業

中共中央國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，鄉村振興、產業興旺是重點[2]。地方黨委、政府要著力發展富民鄉村產業[3]。早在20世紀70年代，鳳梧鎮農民就開始種植甘蔗，甘蔗產業是鳳梧鎮一項經久不衰的傳統優勢產業，又是新形勢下鄉村振興的一項富民強鎮的特色優勢產業。以鳳梧鎮上林村為例，該村主要以農戶家庭生產經營為主體，經調查統計，上林村2020年總戶數為703戶，總人口2705人，種植甘蔗面積143.33 hm2，涉及蔗農40戶198人(其中貧困人口占121人)，進廠原料蔗 7965 t，蔗農收入 422.15萬元，人均種蔗收入21320元。當前和今后一個時期，種植甘蔗仍然是蔗農特別是貧困人口增收致富的重要途徑。

通過深入蔗區調研和訪談中了解到，鳳梧鎮大部分農民對發展甘蔗生產是充滿信心的，但也有少數蔗農和個別干部對發展甘蔗產業有顧慮，主要是甘蔗產業扶持政策發生變化，甘蔗原料蔗進廠收購價格調低，特別是甘蔗產業良種良法補貼政策兌現不及時或者無法兌現。

2.2 存在的困難和問題

2.2.1 農業基礎條件比較差

鳳梧鎮地處石山地區，石頭多，耕作層淺，大部分甘蔗耕作相對粗放，由于多年連作，長期施用化學肥料，土質越來越瘦，土層越來越薄，土壤中的養分特別是有機質越種越少。根據對鳳梧鎮旱地940.67 hm2土壤普查結果，有機質含量在 1%～2%的面積298.67 hm2，占普查旱地面積的31.75%；有機質含量在2%～3%的面積468.47 hm2，占49.80%；有機質含量在 3%～4%的面積 169.73 hm2，占18.04%；有機質含量大于4%的面積3.8 hm2，僅占0.40%。加上蔗區道路、水利等基礎設施條件差，抵御旱災、澇災等自然災害的能力比較低。

2.2.2 甘蔗生產技術水平比較低

例如，甘蔗品種更新速度比較慢，甘蔗生產技術水平比較低，科技含量不高，種植甘蔗的效益不夠突出。

2.2.3 部分蔗區生產條件差

例如，鳳梧鎮蔗區大多為旱坡地，部分地區生產條件差，地表缺水，易旱易澇，甘蔗生產全程機械化技術的推廣應用仍面臨著蔗區地塊小和農戶分散經營等問題的制約。

2.2.4 產業服務質量有待進一步提高

甘蔗產業發展仍面臨著種、砍、運、榨等各環節的綜合性服務質量不高，政策兌現不及時等政策性和服務性問題。

2.3 甘蔗產業發展規劃

鳳梧鎮是平果市甘蔗重要產區。2021年鳳梧鎮甘蔗種植面積631.33 hm2，占平果市甘蔗種植面積4237.87 hm2的14.89%。2022年鳳梧鎮甘蔗種植面積642 hm2。鳳梧鎮人民政府重視蔗糖產業的發展，制定出臺一系列扶持政策措施。全鎮甘蔗種植面積每年可穩定600.0 hm2以上，確保全鎮“十四五”期末甘蔗種植面積穩定達到666.67 hm2以上，平均產量75 t/hm2，進廠原料蔗達到50000 t以上，蔗農種植收入實現2650萬元以上。“十四五”時期，加快推動該區甘蔗產業提質增效與綠色高質量發展，在發展思路上，應大膽探索走出一條“保面積、優結構、靠科技、重經營、提效益”的可持續發展之路。

3 鄉村振興背景下甘蔗產業高質量發展的對策措施

3.1 進一步創新發展理念，切實抓好甘蔗產業的發展

針對蔗區少數蔗農和個別干部的思想顧慮，我們認為，地方黨委、政府要注重教育和引導廣大農民進一步增強發展意識、綠色意識和政治意識。首先，必須牢固樹立農業農村優先發展的理念，特別是地方黨委，政府要進一步統一思想，增強信心，

真正把加快推動甘蔗產業綠色高質量發展提到黨委、政府的重要議事日程，動真格，見實效，切實加強領導，采取行之有效的措施，加快推動甘蔗產業綠色高質量發展。其次，要強化綠色意識。綠色發展是現代農業發展的底色與方向，進一步強化綠色生態導向。要堅持以提升農業質量效率和競爭力為目標，強化甘蔗產業生態綠色導向，加快推動甘蔗產業綠色高質量發展。再次，要增強政治意識。要注重加強政策宣傳，依靠政策創新和科技創新，努力調動廣大農民發展甘蔗生產的積極性、主動性和創新性，加快推動甘蔗產業綠色高質量發展。

3.2 注重因地制宜，充分發揮自身的自然條件和生產條件優勢

要注重因地制宜調整一部分旱坡地、“望天田”和撂荒地用于發展甘蔗生產，鼓勵蔗農選擇那些土壤比較肥沃、耕作層比較深厚、排灌條件較好的地塊能蔗盡蔗，穩定甘蔗種植面積，促進甘蔗產業提質增效與農民增收。甘蔗是高光效C4植物，全身都是寶。甘蔗既是重要的糖料蔗作物，又是重要的可再生能源作物。甘蔗的含糖量十分豐富，高達17%～18%，其糖分主要由蔗糖、果糖、葡萄糖等構成。蔗糖是一種天然有機物，經過人類幾百年的使用證明，蔗糖是最安全的食品[4]。甘蔗糖液的綜合利用主要集中在副產物上，蔗莖是蔗糖生產的主要原料，蔗渣是造紙和加工其他產品的重要原料，濾泥可以加工成優質的有機肥料，糖蜜可以用來加工乙醇和生產飼料，甘蔗蔗葉、蔗尾又是畜牧業、食用菌的原料，蔗糖及其副產物廣泛應用于食品、醫藥、造紙、飼料、紡織、化工和保健等行業[5]。

各地多年甘蔗生產實踐證明，適合糖料甘蔗生產的氣候條件為：全年大于 10℃的活動積溫 6000℃以上，年日照時數1600 h以上，年降雨量1200 mm以上，海拔1000 m以下[6]。平果市位于廣西西南部，總面積2485 km2，市區面積33.1 km2，地勢北高南低，南北低山丘陵，中部巖溶地貌，屬亞熱帶季風性氣候，夏長冬短，雨熱量充足，年平均氣溫 21.5℃，發展甘蔗產業具有優越的自然條件和生產條件。

3.3 進一步調整優化甘蔗種植區域布局和品種結構

從調整優化甘蔗品種種植區域看，要注重利用生產條件比較好的旱地種植甘蔗，種植區域要注意做到因地制宜，適當集中布局在生產條件比較好的旱地或旱坡地種植甘蔗。鎮人民政府在調整優化和劃定甘蔗種植區應征求有關部門、制糖企業、農村基層組織和甘蔗生產者的意見[6]。根據耕地分布和地勢情況，一般甘蔗種植面積占耕地面積 40%～50%為宜，有種蔗多年經驗和管理水平比較高的村、屯，要注重建立高產穩產的甘蔗基地，這樣可以更好地發揮甘蔗高產高糖潛力，努力提高單產和種蔗經濟效益，努力構建甘蔗生產生態協調的區域結構。

甘蔗生產品種是關鍵[7]。從甘蔗品種結構看，首先，要提高單位面積產量、產糖量和經濟效益，必須注重選擇種植甘蔗優良新品種。多年的甘蔗科研和生產實踐表明，甘蔗優良新品種的基本特征特性主要表現在以下5個方面：一是中至大莖，早生快發，分蘗力強，有效莖多；二是早至中熟，高糖高產，適應性廣；三是宿根性好，抗逆性強，抗病性好；四是容易剝葉，不易倒伏，適合機械化作業；五是不早穗，耐除草劑，耐藥害。其次，要注重優化品種結構，避免種植甘蔗品種的單一化及單熟化。所謂單一化，就是在一定區域范圍內只種植一個甘蔗品種。所謂單熟化就是指在一定范圍內種植幾個同一熟期的甘蔗品種。糖料蔗收獲，一般先砍收早、中熟品種，后砍收晚熟品種；先砍收宿根蔗，后砍收冬植蔗，最后砍收春植蔗，留宿根的蔗地最好 1月以后收獲[6]。從平果市氣候條件情況看，要注意合理搭配早、中、晚熟的甘蔗優良新品種。早、中熟品種可為糖廠早期開榨提供成熟的原料蔗，如甘蔗晚熟品種過多，不利于早榨，一方面影響次年春耕，另一方面天氣轉暖，春雨到來，甘蔗糖分容易轉化，損失較大。為此，蔗區應盡量減少晚熟品種的甘蔗種植面積，要相應地擴大早、中熟甘蔗品種的種植面積，努力將甘蔗早、中、晚熟品種面積比例調整為4∶4∶2較為合理。

3.4 進一步加大抓好甘蔗優良新品種的繁育、示范和推廣力度

要加快推動“十四五”時期平果市甘蔗產業綠色高質量發展，必須在調整優化甘蔗種植區域布局和品種結構的基礎上，進一步加大抓好甘蔗優良新品種的繁育、示范與推廣。首先，要重視抓好甘蔗優良新品種的繁育工作。甘蔗良種繁育，對于解決甘蔗種源嚴重不足、降低甘蔗生產成本、提高經濟效益，加快甘蔗良種推廣步伐，推動甘蔗產業提質增效具有十分重要的意義。要支持和鼓勵新型農業經營主體，特別是農業企業聯合科研院所申報廣西二級良種繁育示范基地項目。以項目實施為載體，引進甘蔗新品種和健康脫毒種苗進行繁育、示范，通過種植示范、看蔗選種和現場培訓，使廣大蔗農看得見，摸得著，充分調動蔗農推廣甘蔗良種的積極性。其次，要重視抓好甘蔗優良新品種的高產高糖栽培示范工作。要注重發揮甘蔗種植重點戶、專業戶的示范引領作用，鼓勵和支持他們帶頭示范和推廣高糖高產、宿根性好、適應性強、抗逆性好以及其他綜合性狀優良的早、中熟甘蔗新品種，例如：桂糖42號、桂糖44號、桂糖58號、桂柳05-136等甘蔗優良新品種。再次，要重視抓好各項節本增效甘蔗栽培新技術推廣，要注重重點推廣甘蔗良種及健康脫毒種苗技術、甘蔗葉機械粉碎還田技術、甘蔗寬行(1.2 m)種植技術、甘蔗生產全程機械化技術、延長宿根蔗年限節本增效栽培關鍵技術、甘蔗增施生物有機肥高效配套栽培技術、甘蔗間套種生態高效栽培技術、甘蔗病蟲害綠色防控技術及無人機噴藥施肥技術等各項甘蔗節本增效農業綠色技術。

3.5 努力改善甘蔗生產條件，重視加強甘蔗田間科學管理

甘蔗生產的主要目標是提高甘蔗單產。提高甘蔗單產，必須從改善當前甘蔗生產條件著手。據試驗，每生產 1 t原料蔗需從土壤中吸收氮素 1.50～2.16 kg、磷素 0.40～0.51 kg、鉀素 1.98～2.71 kg[8]。在肥料三要素中，需鉀最多，其次為氮，再次為磷。因此，在中低產田種植甘蔗時，應重視氮、磷、鉀三要素的合理平衡施用[9]。

培養地力是爭取甘蔗穩產高產的基礎[10]。因此，要注重在改善甘蔗生產條件上下功夫：一是進行機械深耕深松，增施有機肥，改良土壤環境；二是推行甘蔗間套種生態高效栽培技術模式。例如，甘蔗間套種花生、大豆、西瓜、豆科綠肥等；三是推廣蔗葉粉碎還田技術。據測定，枯干蔗葉含氮素0.518%、磷素0.206%、鉀素1.58%，比蔗莖含氮量多2～3倍、含鉀量多3～4倍，蔗葉含鉀素豐富[10]。蔗葉還田可以增加土壤有機質，每100 g蔗葉含氮0.04 g、磷0.15 g、鉀0.6 g，如用鮮蔗葉還田相當于施硫酸銨600 kg/hm2、過磷酸鈣225 kg/hm2、硫酸鉀225 kg/hm2[10]。

在注重改善甘蔗生長條件的基礎上，必須改變甘蔗生產傳統粗放栽培方式，切實加強甘蔗田間管理，田間管理的任務就是根據甘蔗生長和對環境條件的需要，人為地創造有利于甘蔗生長的環境，達到優質高產的目的[11]。大力提倡甘蔗生產機械化作業和精細化管理。在甘蔗田間栽培管理上，要切實加強宿根蔗的管理。通過對鳳梧鎮甘蔗主產區的上林村、仕仁村、百環村、甘河村、懷達村、龍林村、山環村和香美村8個行政村調查統計，2021年甘蔗種植面積438.0 hm2，其中，宿根蔗面積246.93 hm2，占甘蔗種植面積 56.38%，新植蔗種植面積 191.07 hm2，占甘蔗種植面積43.62%。從以上調查情況看，宿根蔗面積比新植蔗面積大，在生產中如能注意加強宿根蔗的管理，以增產15 t/hm2計，全鎮246.93 hm2，全年可增加入廠原料3704 t，以原料蔗收入500元/t計，可增加蔗農收入185.2萬元。既要重視新植蔗的管理，更要重視宿根蔗的管理。在相同條件下，一般分蘗力強的品種宿根性較好，通常中小莖分蘗力較強，其宿根性亦強；大中莖分蘗力較差，宿根表現亦差。當然甘蔗品種間宿根性的差異，還因栽培地的自然條件、生產條件以及田間管理而異[10]。甘蔗田間管理還要注意突出一個“早”字，就是充分利用5～8月高溫、高濕、光照強的有利時機，加強新植蔗及宿根蔗的田間管理。特別是宿根蔗的管理，要注重根據宿根蔗發株早、前期生長快、后期生長慢的特點，切實做到早施肥、早管理，以適應宿根蔗生長的要求[8]。通過加強甘蔗田間科學高效管理，努力提高甘蔗生產的質量和效益。

3.6 切實轉變甘蔗生產方式，加快推進甘蔗生產適度規模經營

在國家實施鄉村振興戰略背景下，發展甘蔗產業，必須以提升甘蔗產業質量效益和競爭力為目標，加快推進甘蔗產業由增產導向轉向提質導向，強化高質量綠色發展導向。發展甘蔗產業，必須注重以政策創新和科技創新為引領，切實轉變甘蔗生產方式，加快推進甘蔗生產適度規模經營，不斷提高甘蔗生產全程機械化的水平。一是要用足用好用活上級政策，千方百計調動農民發展甘蔗生產的積極性。要牢固樹立農業農村優先發展的政策導向。當前和今后一個時期，農民仍然是發展甘蔗產業的主體，必須注重用政策調動廣大農民發展甘蔗生產的積極性、主動性和創新性，特別是要具體抓好甘蔗良種種植補貼、機械化作業補貼和進廠原料蔗補貼等甘蔗生產扶持政策的兌現與落實，依靠廣大農民的力量，推動甘蔗產業提質增效與綠色發展。二是要加快推進甘蔗生產適度規模經營。通過對鳳梧鎮上林村、仕仁村、百環村、龍林村和甘河村5個甘蔗主產區行政村進行調查，共有甘蔗生產適度規模經營重點戶、專業戶11戶，其中甘蔗種植面積在0.33～3.33 hm2有1戶，占9.09%；3.33～6.67 hm2的占1戶，占9.09%；6.67～20.0 hm2的6戶，占54.55%；20.0～33.33 hm2的 2戶，占 18.18%；66.67 hm2以上的1戶，占9.09%。從文化程度看，在11個重點戶、專業戶中，初中文化7人，占63.64%，高中文化2人，占18.18%，中專文化2人，占18.18%。

從以上甘蔗種植重點戶、專業戶文化程度看，大部分文化程度都在初中以上，這些重點戶、專業戶有文化、會經營、懂管理。要引導、鼓勵和支持新型農業經營主體，特別是甘蔗生產重點戶、專業戶和農業企業，大力發展甘蔗生產適度規模經營。三是要努力提高甘蔗生產全程機械化的水平。要大膽鼓勵和支持甘蔗生產重點戶、專業戶和農業企業，適當擴大甘蔗種植面積，進一步加強生產經營管理，有經濟實力和種植經驗的，可以生產經營 13.33～20.0 hm2、33.33～53.33 hm2，甚至 66.67 hm2以上。通過發展甘蔗生產適度規模經營，依靠政策創新和科技創新，充分調動各類新型農業經營主體發展甘蔗生產機械化的積極性和主動性，加快推動甘蔗生產耕、種、管、收全程機械化，努力提高平果市甘蔗生產全程機械化水平。