農業政策影響農村經濟發展的機制與路徑研究

唐德勝

（安徽省樅陽縣自然資源和規劃局（林業局）錢橋所，安徽 樅陽 246700）

中國的經濟水平和科學水平近年來穩步發展，農業體系也由傳統轉向新型農業體系，不同于之前的家庭生產模式。中國的新型農業生產依舊處于初期，需要國家進一步的扶持和創造發展的機會。農業政策狀況整體發展良好，但還是不可避免地出現一些問題，譬如農村政策具體工作缺乏重點，部分政策執行不到位以及工作質量不太高等狀況，有些政策對農業發展的促進效果不明顯。農業應該朝著可持續發展以及健康發展的方向努力，只是單單地增加政策稅收的投入對于經濟的總體增長可能并無短期益處，但是長期看來，農業政策投入有其長遠的意義。結合近些年的數據來看，我國農業要想發展，不僅僅需要投入更多的農業政策扶持，也需要進一步完善現有政策以及優化地方的資金配置。農村的扶貧工作總體呈現邊際遞減效應，農業的結構需要進一步的調整和優化，以期取得更為準確的驅動力。在過去的幾十年間，我國的專家以及研究學者提出了不少富有建設意義的理論，并且進行了一系列探索，得到了一定的成果。但是如何把這些理論應用到實踐中去，依舊是值得長期探討的問題。

1.農業政策影響農村經濟發展的意義

1.1 歷史意義

中國自古便看重農業，甚至有很長一段時間重農輕商。中國是一個農業大國，農業一直都在中國的經濟中占據重要地位，但是農業受到自然條件和市場約束的情況比較嚴重，屬于靠天吃飯的產業。

隨著時代的進步，國家為農業提供必要的政策支持是不可避免的。過去的七十年間農業政策的變化，為中國的工業發展輸送了不可忽略的力量。在新時代背景下，我國提出了不少富有建設性的扶持政策，對于農業的發展以及“三農”工作的順利推行，有著不可或缺的作用。對于這些扶持農業發展的政策，我國的相關研究人員一直都在努力地探索。

1.2 現實意義

伴隨著家庭聯產承包制的農業逐漸轉型，過去的農業模式逐漸被淘汰，大型農業體系也逐漸出現在歷史的舞臺上。新型農業依舊處于初期，隨著生產的發展，相關的政策措施也應該逐步地發展，以期待取得相關的平衡，提高資源利用程度，提高生產水平效率。扶持農業發展的措施卓有成效地緩解了基層的貧苦問題，通過不斷地實踐發展，可以為我國農業發展開辟新思路。農業生產的季節性制約了政策投入的效果，有些政策投入要漫長地等待才能看見效果。為了更好地發揮政策引導作用，我國的農業政策投入，需要不斷地優化其結構，為工業化生產輸送更多的力量，最終為實現現代化發展打下堅固的基礎。

2.農業經濟發展的相關理論概述

2.1 亞當·斯密的農業基礎理論

著名經濟學家亞當·斯密先生，在其代表著作《國富論》提出了幾點主張。《國富論》第三篇中談到了農業問題，農業對于商品經濟的發展有其促進作用。

2.1.1 亞當·斯密指出都市的建設不能夠超過農業所支持的限度，社會發展離不開農業所帶來的經濟基礎。

2.1.2 農業才是社會存在與發展的基礎，農業基礎論中提出了一個觀點，只有農業才是農民生存的基礎，而便利品和奢侈品不能夠替代這種基礎。

2.1.3 農業的基礎性相當的客觀規律性，在相同或是不同的社會基礎下，經濟社會的發展離不開農業。國民經濟和社會的發展，也不僅僅和農業相關，但是一定要在農業作為支撐的基礎下進一步發展。

2.2 公共政策支出理論

公共政策支出理論認為，由于存在市場失靈，政府需要進行干預，以公共政策為主要手段，并且在社會經濟“失靈”的領域進行一定的適應性調節。公共政策是指國家(政府)集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務，滿足社會公共需要的分配活動或經濟行為。它是適應市場經濟發展客觀要求的一種比較普遍的政策模式。

2.2.1 扶持農業的農業政策有助實現政策資源配置職能。農業屬于典型的公共產品，農業的特殊性表現在其對經濟的支撐和有益社會穩定。農業中的純公共產品多半為基礎設施，例如農業基礎設施建設，以及政府的有關基層行政服務，也有介于公共產品和私人產品之間的準公共物品，大部分農業產品屬于這一類。

2.2.2 扶持農業的農業政策有助實現政策收入分配職能。農業和其他產業相比，還有其落后的一面，需要面臨市場風險和自然風險并重的危險，因此需要政府采取有關的手段，來緩解城鄉之間的巨大差異。這也是世界各國普遍面臨的問題。

2.2.3 扶持農業的農業政策幫助實現政策穩定經濟職能的要求。政策穩定經濟的目標追求是實現充分就業、國際收支平衡還有物價穩定，為了實現這一進階目標，需要先實現國民經濟總供求的平衡。而農業的變動對于總供求影響巨大，因此扶持農業的農業政策通過影響農業間接影響社會總供求。因此合理調控扶持農業發展的農業政策，對經濟的平穩運行十分重要。

3.我國農業政策對農業經濟的影響機制

我國扶持農業發展的農業政策在過去的七十年里可以分為四個階段。

3.1 起步階段（1949-1978年）

1949年新中國成立以后，我國就開始了農業改革。打倒了封建地主以后，我國的農業條件開始改善，農業政策也開始起步，農村生產力開始提高。這個時期的農業政策措施呈現以下特征：

國家農業發展政策變多，開始發展農村經濟，在農業政策中提到了農村經濟的發展來為工業化發展奠定基礎。這個時期的中國由于一系列政治動蕩，導致農業經濟增長并不快，為了恢復經濟，我國也將農村經濟的大量資金投入到工業化建設中。這個時期的農業政策相對平穩，農村凈發展也比較緩慢，特別是農業現代化建設水平較低，在這個時期正處于我國農業經濟與農業政策的起步摸索階段。

3.2 改革開放后的調整提高階段（1979-2002年）

改革開放序幕拉開后，農民的生產束縛減少，這段時期我國的農業處于迅速發展階段。中國加大了農業政策力度，自1982年起，連續五年的“中央一號文件”顯示了政府的重視程度，農業政策的增長率達14.58%。90年代起，我國開始逐步完善法律?！吨腥A人民共和國農業法》的頒布為農業政策提供了有力保障。

3.3 轉變階段（2003-2012年）

自黨的16大以來，全面建成小康社會的奮斗目標指出建設社會主義新農村也是重要任務。農業政策發生了轉變，從農業支援工業化逐步變成了城市幫助農村。農業稅全面取消，農業政策發生了天翻地覆的變化，國家對于農業發展與農村經濟的發展投入資金比起十年前漲幅近乎10 倍。逐漸打破了城鄉二元稅體，我國農業改革實現了戰略性轉變，政策結構有了戰略性升級。

3.4 逐步科學化階段 （2013至今）

農業政策的結構逐漸趨于科學，黨的十八大以來，農業政策增加了農村生態環境問題改善的內容，各項農業政策落實不斷深入，結構更為科學合理，保障機制更為系統化，農業政策的作用下確保農村經濟增長的穩定發展，強化了農業補貼。這一歷史時期的中央一號文件指出，支農政策要更順乎產業融合，順應新時代的要求。

4.農業政策在農村經濟發展中的作用

4.1 符合我國現代化農業的發展方向

多年以來，我國在農業經濟發展的過程中始終都在關注著“三農”問題，2019年中央一號文件發布，在文件中多次反復的提到了“三農”問題是我國國民經濟發展的重要問題，為了抵抗各種不可預測的風險奠定良好的堅實基礎，從而有效地確保我國國民經濟的穩步發展，為我國實現第一個百年奮斗目標奠定良好的基礎。國家為主導頒布的政策性的文件為現代化的農業發展提供了強有力的政策支撐，更為農業的發展迎來良好的發展態勢。隨著工業化、信息化進程的發展，農業的現代化建設仍然是需要解決的一個重要問題。因此，加快推動農業現代化的建設，促進智慧農業經濟的蓬勃發展，對促進我國國民經濟的發展有著重要的進步意義。

4.2 樹立良好農業影響 打造品牌化經營

農業政策的落實與發展需要依靠農業的大數據平臺進行數據分析，對開發與種植的農業產品需要科學合理的預測分析、選擇合適的品種、匹配更深入的智慧功能。通過構建智能灌溉技術、環境監測、現場可視化監測等促進高效的現代化農業生產體系，形成農村淘寶與實體店相配合的完整的電商體系，全面打通與貫穿整個完整的農業生產的供應鏈，抓住農業生產的每個環節，實現農業生產的有效管理，打破現有的孤立的營銷模式，避免信息化孤立的風險，促進農業生產與經營模式的轉變。同時，通過開展信息化的農業生產與農產品質量的安全管理與可追溯的平臺監管等技術的廣泛應用，加強對農業生產的技術創新、服務體系提升、管理模式改善等一體化的方式，讓農副產品提升競爭優勢，從而打造與建設品牌化的經營與農業生產模式。

4.3 推動智慧化進程 帶動農業產業化發展

根據我國工信部信息通信管理部門的最新消息，2019年到2020年我國將在全國范圍內的大中城市全面覆蓋5G基站。隨著5G商用牌照的正式發放，5G已經全面的進入到我們的生活中，讓我們的工作與生活都在發生著不同的變化。對于5G技術的應用可以帶動著整個生活圈的變化，包括：大數據、物聯網、AI技術等都會迎來全新的突破發展。同時，5G時代也會在農業發展中扮演重要的角色，通過更快的數據傳輸速率，在4G時代的智慧農業的發展基礎上，實現了更快一步的飛速發展，根據數據采集的速度做出更快的反應，最終實現更加準確的農作物生長的管理工作。通過5G的信息技術推動智慧農業的發展，吸引更多的外資與技術投入，加強對智慧農業的基礎設施建設，推動我國農業現代化發展的建設目標，加快智慧農業的產業優化升級，帶動我國智慧農業的蓬勃發展。

5.農業政策影響農村經濟發展的路徑

5.1 提高農業生產力與資源利用率

從圖1可以看出我國農耕機械化率在不斷上升，在信息化背景下，農業政策的發展提高了農業生產力與資源利用率，更創造了更大的效益。首先，信息技術自身具有高精度、高效率的特點，將這些優勢合理地應用于農業生產中，提高了農業生產的效率。例如：水肥一體化系統等全系列的物聯網系統，很大程度上避免了減少資源浪費的可能。物聯網技術在農業生產中很大程度上提高了傳統農業的管理能力與管理水平，讓農業生產活動從傳統的組獷管理轉變為精細化的管理。其次，在農業生產的環節中，利用農業智能傳感器實現了對農業環境信息的實時監測與信息采集，通過智能互聯網技術對數據信息進行遠程的監控與數據分析，及時地獲取關于農作物的生產情況，為農作物生產與溫室大棚的精準調控提供了科學的依據；優化了農作物生長的環境不僅可以獲取農作物生長的最佳條件，更可以提高農作物的質量與產量，更可以提升水資源的質量，對于化肥等消耗品的使用與利用效率得到了提升。

圖1 2012-2016年全國農耕機械化率（單位：%）

5.2 符合創新、綠色發展的理念

良好的農業生產創新理念可以讓農業生產活動得到突飛猛進的發展，因此，通過創新體制改革與推動農業綠色的發展是我國現代化農業生產發展與建設的戰略目標，國家農業相關部門的政策明確提出了農業的綠色發展才是第一要務。國家的農業政策更提出了綠色發展的理念，在對農業資源的使用以及節約資源利用等方面都制定了相應的政策。建立耕地輪休耕種政策、高效節約用水制度、健全農業生產的資源保護體系等。農業政策的發展與建設可以通過建立農業監測系統，實現對水資源的合理有效的利用，通過系統的建設幫助農業生產有效的提升資源利用效率，更順應了綠色農業發展的時代要求。

5.3 保障人民群眾生活

將農業政策應用到保障人民群眾生活中去，應用于追溯農產安全中，保障農產品安全與食品安全。目前，隨著人們生活水平的不斷提高，人們越來越關注食品安全問題，通過將食品安全的流通進行追溯，通過集成標簽、條形碼的方式將農產品進行計算機網絡的系統數據傳輸，實現對農產品的生產可視化與透明化，從而有效地提升農產品與食品安全質量。

6.結束語

總而言之，對于我國的農業經濟發展來說，依托農業政策為背景實現農業經濟的發展，有利于提高農村的建設水平與農民的生活質量。在農業政策影響農村經濟發展的背景下，農業經濟的發展需要從起步到日臻完善的階段。因此，需要科學的謀劃，從全局的角度出發，制定出符合我國發展現狀的農業經濟發展目標，做到統籌兼顧發展，因地制宜地發展農業，有效地解決我國的“三農”問題。同時，需要政府部門、企業與農民之間的有效配合，實現農業政策的信息互通，從而為我國的農業經濟的建設貢獻應有的力量。