以優良營商環境助推遼源高質量轉型發展

李長祥

遼源市始終把優化營商環境擺在重要位置，堅持問題導向、目標導向和效果導向，深入推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革，連續兩年制定營商環境改革重點工作任務清單，確定了不動產登記時限短、水電氣熱措施優等32條、104項改革工作任務，進一步完善制度機制建設、放寬市場準入條件、提升政務服務質效和規范行政監管執法水平，推進“有為政府”“有效市場”建設，激發市場主體活力和社會創造力。

建立完善工作機制，營造良好工作氛圍。優化營商環境，重在制度機制建設。遼源市將軟環境建設領導小組升格為市營商環境建設領導小組，建立四級書記抓營商環境工作機制，強化黨對營商環境建設的全面領導，明確了市、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）黨組織書記抓營商環境工作職責。建立重點企業幫扶機制，市級領導包保24戶重點企業，通過走訪、慰問、座談、現場辦公等形式，及時幫助企業協調解決稅費減免、融資貸款、人才引進、項目審批等生產經營實際問題，支持幫助企業加快發展。不定期召開人大代表、政協委員、企業家代表座談會，認真聽取社會各界意見建議，進一步查找營商環境堵點難點問題。建立重點工作推動機制，以18項營商環境指標為核心，制定66項優化提升工作任務，市領導牽頭成立重點工作“6+2”專班（即優化政務環境、市場環境、要素環境、人才環境、法治環境、開放環境工作專班和宣傳、督導工作組），并結合市領導職責分工，分解落實企業開辦、納稅服務、跨境貿易等營商環境指標優化提升工作任務。建立統籌調度機制，建立營商環境改革聯系工作群，實行周調度工作制度，及時協調解決改革工作中存在的問題，確保改革措施落地見效。將營商環境考核評價納入政府績效和領導班子綜合考核評價體系，實行“一票否優”，構建全閉環工作機制，在全市形成“人人都是營商環境、處處都是營商環境”的工作合力，營造良好的工作氛圍。

打造公平競爭的市場環境，激發市場主體活力。自2021年6月起，遼源市全面推行企業開辦“零成本”，新辦企業刻制首套公章、稅控設備費用和郵寄費用均由當地政府承擔，平均為每戶新開辦企業節省行政成本1000余元。嚴格執行市場準入負面清單制度，放開企業工商登記限制，落實“先照后證”改革，幫助企業在遼源落地生根。落實公平競爭審查制度，開展工程建設、教育、醫療、體育等領域市場準入限制條件排查。公開透明涉企收費，在市政府門戶網站建立涉企收費“一張網”查詢系統，全市152個收費標準項目清單面向社會公開。降低企業生產運營成本，制定《低壓小微“三零”服務工作實施方案（試行）》，落實國家對一般工商業電價降價優惠政策，轉供主體向工商業戶退還電價降價紅利586萬余元。水氣報裝實行“三零服務”（即零咨詢費、零工本費和零手續費）、取消供熱配套費，提升公用事業企業服務質量。解決融資難題，開展8次政銀企集中對接服務，推廣“吉企銀通”“信易貸”平臺應用，累計為中小企業提供融資服務57億元。提供人力資源保障，精準對接全市專業人才需求，完善技能人才評價制度、落實人才政策2.0版、舉辦“創業有你、就在遼源”人才政策宣傳推介活動，全省65所高校同步視頻直播，在線點擊率3萬人次，為遼源企業引才留才出實招。

打造便捷高效的政務環境，方便企業群眾辦事。近年來，遼源市在全市政務服務網點推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”無差別綜窗改革，全市32個部門1286項政務服務事項實行“無差別受理、同標準辦理”，打造了“認標準，不認面孔”的工作運行規則。實施政務服務事項清單化管理，及時在遼源市政府門戶網站公布《遼源市行政權力和責任事項清單》《遼源市行政許可事項清單》等各類清單，規范審批服務，達到清單之外無權力、清單之外無審批、清單之內“最多跑一次”的目標。強化政務大廳管理，制定下發《遼源市政務大廳窗口工作人員管理辦法（試行）》，進一步對人員選派、規范服務、日常管理和激勵免責等方面進行規范管理。強化政務服務監督，設立局長接待日、未辦結事項窗口，全方位對接政務服務“好差評”平臺，對窗口服務過程中產生的差評，做到件件有回音，事事有反饋，不斷提升政務服務質效，在2021年全省政務服務質量評估中獲得五星級好評。推動工程建設項目全流程在線審批，實行并聯審批、協同服務，全程領辦幫辦，企業投資建設項目開工前審批壓縮至50個工作日以內，社會低風險類工業項目壓縮至13個工作日以內。

打造公開透明的法治環境，規范涉企監管執法。法治是最好的營商環境。遼源市在提高監管執法透明度方面狠下功夫，樹立風清氣正的執法氛圍。強化執法監管，推動“互聯網+監管”和跨部門“雙隨機一公開”聯合執法檢查，制定下發全市“雙隨機一公開”監管工作指導性文件，對未完成雙隨機抽查計劃的部門發提示提醒函，確保涉企監管“無處不在”又“無事不擾”。對“四新”經濟實體予以包容審慎監管，實行“包容期”管理，建立“容錯”工作機制，制定了不予處罰事項清單94項、從輕處罰事項清單7項、減輕處罰事項清單7項、免于行政強制事項清單1項。強化企業權益保障，在企業園區設立法律服務工作站，為企業主進行普法培訓并提供法律咨詢服務。強化社會信用體系建設，歸集行政許可和行政處罰等信用信息38894條，為244戶失信企業進行了信用修復，形成全市聯合獎懲“四張清單”，加快構建全市“一處失信，處處受限”的良好格局。推行行政檢查執法備案智能管理改革，形成行政檢查執法全過程、全鏈條電子留痕。開展“雷霆2021”等全市性專項執法行動，持續打擊商標、專利等知識產權侵權假冒違法行為，監管執法進一步規范。

解決企業實際問題，構建親清政商關系。在《遼源日報》和市政府門戶網站上公開市、縣（區）兩級黨委書記郵箱和書記信箱，設立營商環境問題“書記直達”通道，受理轄區內企業群眾反映的營商環境問題。市、縣兩級黨委書記帶頭落實聯系商會和包保10戶重點企業制度，通過走訪、慰問、座談、現場辦公等形式，及時幫助企業協調解決稅費減免、融資貸款、人才引進、項目審批等生產經營實際問題，支持幫助企業加快發展。暢通投訴舉報渠道，公開12342全省營商環境投訴舉報電話、12345市民服務熱線營商環境專席收集破壞營商環境問題線索，建立問題線索移交機制，依法依規嚴肅問責破壞營商環境責任人。切實解決企業實際問題，市、縣（區）兩級營商環境辦公室走訪、座談140戶企業，收集問題64件，解決51件、持續推動解決6件、需政策突破7件，企業滿意度和獲得感不斷提升。

（作者：遼源市政務服務和數字化建設管理局局長）

責任編輯/李 ? 艷