鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

宋云霞

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向?qū)崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期。我們要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧與鄉(xiāng)村振興工作的重要指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，將鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

一、堅持精準(zhǔn)施策，切實鞏固拓展脫貧攻堅成效

要按照中央、省及各地部署要求，采取務(wù)實舉措，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果。

強化持續(xù)鞏固。一是要加強重點關(guān)注。要加強對低收入非建檔立卡戶的關(guān)注，尤其是要重點關(guān)注現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線邊緣的低收入群眾，防止他們因為無法享受政策而成為新發(fā)生貧困人口。同時還要注意脫貧人口年收入標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，不能低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的增長幅度。二是要加強動態(tài)監(jiān)測。對已脫貧人口進行定期監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有返貧跡象的，及時研究并實施幫扶措施，堅決防止返貧。三是要加強政策落實。各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，及時查找發(fā)現(xiàn)政策落實缺位問題，確保所有低收入農(nóng)戶全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”，確保脫貧攻堅各項政策措施精確到村到戶到人，做到“一個不少、一戶不落”。

強化“志智”雙扶。要積極引導(dǎo)和激發(fā)脫貧群眾的內(nèi)生動力，在全社會廣泛開展脫貧致富典型宣傳，激勵群眾通過辛勤勞動脫貧致富。通過扶典型、扶技能、扶知識，指導(dǎo)脫貧群眾著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)，切實讓脫貧群眾掌握擺脫貧困的本領(lǐng)，變“輸血”為“造血”，使脫貧群眾真脫貧、不返貧。同時，還要堅持注重營造健康文明新風(fēng)，激發(fā)脫貧群眾立足自身實現(xiàn)脫貧的信心和決心，形成有勞才有得、多勞多得的正向激勵，樹立勤勞致富、脫貧光榮的價值取向和政策導(dǎo)向，切實增強脫貧群眾自我發(fā)展能力，確保實現(xiàn)脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

強化分類指導(dǎo)。當(dāng)前，相對貧困人口識別的標(biāo)準(zhǔn)仍然是重要問題，因病、因殘、因災(zāi)等仍是日后農(nóng)村致貧的主要因素，相對家庭仍有可能會返貧。此類家庭在識別時，不應(yīng)只考慮家庭收入、住房等現(xiàn)有指標(biāo)情況，還應(yīng)綜合考慮其他家庭成員生活情況。

強化作風(fēng)建設(shè)。一是主動作為抓監(jiān)督，聚焦脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)開展監(jiān)督檢查，督促各級黨組織壓實主體責(zé)任、各級紀(jì)檢監(jiān)察部門落實監(jiān)督責(zé)任。二是嚴(yán)肅查處重震懾，對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，堅持“優(yōu)先必查”原則，積極處置發(fā)現(xiàn)的問題線索，充分發(fā)揮查辦案件的震懾作用。三是綜合施治謀長效，對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域出現(xiàn)的“不作為”“亂作為”“慢作為”現(xiàn)象嚴(yán)厲問責(zé)、嚴(yán)肅懲治、限期整改，對每一起腐敗案件深入剖析體制機制和作風(fēng)方面的問題，通過及時下達(dá)建議，推動問題有效解決，切實鞏固脫貧攻堅成果。

二、堅持統(tǒng)籌兼顧，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)而作出的重要戰(zhàn)略部署，具有基本目標(biāo)的統(tǒng)一性和戰(zhàn)略舉措的互補性。脫貧攻堅重點解決貧困群體的溫飽問題，但脫貧后的持續(xù)發(fā)展，需要外部機會和內(nèi)生動力的雙重支撐;鄉(xiāng)村振興通過外部支持和激活內(nèi)生動力，能夠為貧困群體提供更穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展機會，進一步有效鞏固脫貧攻堅成果。

注重社會力量參與。以深化農(nóng)村改革為基礎(chǔ)，探索出臺相關(guān)政策措施，有效激活農(nóng)村相對豐厚的土地資源，吸引更多社會資本進入，支持新型經(jīng)營主體成長，引導(dǎo)幫扶主體、社會資本以入股合作的方式與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)，以組織化程度和集體行動能力提高為重要支撐，全面推進鄉(xiāng)村振興。

注重幫扶政策支持。實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，必須打好特惠性政策與普惠性政策的組合拳，既要持續(xù)關(guān)注對特殊群體的兜底保障，又要高度重視推動鄉(xiāng)村的整體發(fā)展，將特惠性扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪缘拿裆?。要將兜底保障政策并入鄉(xiāng)村振興政策的民生領(lǐng)域，形成鄉(xiāng)村低收入群體的保障政策;將住房政策并入鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治政策，協(xié)同推進鄉(xiāng)村住房條件改善與人居環(huán)境雙提升;加大對教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，將公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ω毨舻奶厥夥龀终咄卣篂猷l(xiāng)村居民能夠同等享受的普惠性政策，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化水平。

注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。抓產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧群眾穩(wěn)定脫貧是根本之策。要進一步大力發(fā)展與低收入農(nóng)戶增收關(guān)聯(lián)度高、可持續(xù)性強的產(chǎn)業(yè)項目，真正實現(xiàn)由“輸血”幫扶向提升自身“造血”能力轉(zhuǎn)變。一是立足縣域統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展布局，因地制宜制定地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)布局與鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)同配套，推動一縣（市）一策、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品。二是支持地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)部門要加強調(diào)查研究，加強對地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，抓好相關(guān)扶持政策的落地見效，支持鼓勵地方立足自身資源稟賦，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做響農(nóng)業(yè)品牌，走差異化發(fā)展路徑。三是強化利益聯(lián)結(jié)機制，加強低收入農(nóng)戶適崗培訓(xùn)，扶持農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)項目開發(fā)，積極探索資金使用方式，如政府拿出部分扶貧資金投入市場，由經(jīng)營狀態(tài)好、信譽高的企業(yè)進行有效經(jīng)營，實現(xiàn)差異化分紅，切實穩(wěn)定脫貧群眾收入。

注重拓寬增收渠道。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推廣“支部+合作組織”“龍頭企業(yè)+基地”“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”“基地+品牌+市場”等經(jīng)營模式。整合上級財政支農(nóng)資金，經(jīng)費類、項目類資金重點投向集體經(jīng)濟薄弱村;深化幫扶機制，繼續(xù)采取“強村幫弱村”方式，對村集體年經(jīng)營性收入不足一定數(shù)量的村力求幫扶全覆蓋。

三、堅持黨建引領(lǐng)，聚力全面推進鄉(xiāng)村振興

嚴(yán)格按照上級部署，堅持把黨建工作融入鄉(xiāng)村振興工作大局，全力推進鄉(xiāng)村振興。

加強基層黨建引領(lǐng)。把鄉(xiāng)村振興工作納入基層黨組織年終目標(biāo)考核體系，通過規(guī)范村級民主管理，保證群眾對鄉(xiāng)村振興政策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。探索創(chuàng)建“村黨組織+新型經(jīng)濟體+脫貧戶”“黨支部+龍頭企業(yè)+脫貧戶”等黨建促鄉(xiāng)村振興模式。

強化駐村干部管理。把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)干部的主戰(zhàn)場，完善制定出臺相關(guān)政策措施，督促激勵駐村干部履職盡責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用。

務(wù)實開展包保工作。各級包保脫貧村的部門針對包保脫貧村實際，幫助研究謀劃制定發(fā)展規(guī)劃，扎實落實鄉(xiāng)村振興各項措施，為全力推進鄉(xiāng)村振興作出實實在在的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯/李 ? 艷