金融支持鄉村振興研究綜述與展望

達娃英措 李雙元

摘要 梳理金融支持鄉村振興的相關文獻對深化金融支持鄉村振興研究具有重要的學術價值。以新中國成立以來農業農村發展戰略演變為主線回顧金融支持農村發展的歷程，梳理了金融在助力產業發展、深化脫貧攻堅以及基礎設施建設等鄉村振興戰略的難點與短板上的研究成果，同時發現相關研究還存在視野過窄、方法單一缺乏融合以及創新性不足等問題，未來的研究應當朝向視角更廣闊、主體更微觀、方法與思維更創新的方向拓展。

關鍵詞 鄉村振興戰略;金融支持;創新;拓展

中圖分類號 F 832文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2022）04-0021-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.04.006

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Review and Prospect of Financial Support for Rural Revitalization

Dawayingcuo，LI Shuang-yuan （Institute of Finance and Economics，Qinghai University，Xining，Qinghai 810000）

Abstract Combing the relevant literature on financial support for Rural Revitalization has important academic value for deepening the research on financial support for Rural Revitalization. Taking the evolution of agricultural and rural development strategy since the founding of new China as the main line， this paper reviews the process of financial support for rural development， combs the research results on the difficulties and shortcomings of Finance in Rural Revitalization strategies such as helping industrial development， deepening poverty alleviation and infrastructure construction， and finds that the relevant research still hasproblems of too narrow vision single method， lack of integration and lack of innovation， future research should be expanded in the direction of broader perspective， more micro subject， and more innovative methods and thinking.

Key words Rural Revitalization Strategy;Financial support;Innovation;Expansion

黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略以來，理論界和實踐部門給予了高度關注，圍繞鄉村振興理論和實踐主題進行了富有成效的理論研究和實踐探索，形成了一批有分量的研究成果，為后續研究提供了非常豐富的文獻資料。金融作為現代經濟的核心，對經濟健康可持續發展的作用越來越大，系統梳理金融支持鄉村振興的發展變遷具有十分重要的學術價值和應用價值。該研究從金融支持農村發展的歷程，金融支持鄉村振興的研究重點、存在的不足，進一步深化研究的趨勢等方面進行系統梳理，以期為深化金融支持鄉村振興的研究提供借鑒。

1 金融支持農村發展歷程回顧

以政策演變為主線可將新中國成立后金融支持農村發展進程分為4個階段（圖1）：改革開放前的初步探索階段、1978—2005年的糧食產量戰略與農業鄉鎮企業戰略并行階段、2005—2016年的新農村建設戰略階段以及2017年至今的鄉村振興戰略階段[1]。梳理不同歷史階段農村金融的特征與異同有助于厘清金融支持鄉村振興發展至今的時代背景。

1.1 改革開放前的初步探索 1949年新中國成立后，基于農村發展主要為國家工業化進程服務的事實[2]，金融機構在農村發展的內在邏輯是動員儲蓄[3]，銀行信貸直接貸款給社員和收購農副產品支持農村發展的籠統支援方式，沒有給農村帶去發展機會[4]。可以說，在這30年間處于探索階段的農村金融沒有形成真正意義上的農村金融制度，農村金融機構夠也沒有成為切實服務于“三農”的金融體系。

1.2 1978—2005年糧食產量戰略與農業鄉鎮企業戰略并行階段

改革開放初期開始實行家庭聯產承包責任制[5]，此時過度追求集體經濟的思想在一定程度上得以修正，國家從集體控制逐漸將經濟自主權利還于民間[3]，逐漸明確了建立農村合作金融體系的改革目標[6]。雖然這一階段農村金融對農村經濟發展的正向促進作用已初步顯現[7-8]，但仍面臨諸多問題。其中最主要的是金融供求失衡的問題[9]。除此之外，資產質量低下、資金向外輸出等問題也仍舊突出[10]。針對這一情況提出解決辦法：第一，轉移農村勞動力是提高農業生產效率、解決農村貧困問題的根本[11];第二，通過政策導向型金融深化解決金融抑制的問題[12];第三，需要在結構、體制和政策上的一攬子制度安排[13]。

1.3 2006—2016年新農村建設戰略階段

這一階段在總體上提出了新農村建設戰略。土地制度方面為了延續和完善家庭聯產承包責任制，2008年開始了“新土改”，金融政策方面2006年起開始了新一輪的金融體制改革，目的在于放寬農村市場的資本準入;2013年提到了農業擔保體系在農村的建設;2014年首次聚焦農村金融制度的創新問題。總的來說，雖然這一階段初期農村金融市場信息不對稱、抵押物缺乏等基本性問題仍舊存在[14]，但在銀行流動性過剩的背景下，農村金融的發展同時迎來了新的機遇[15]。

1.4 2017年至今的鄉村振興戰略階段 2018年后農村發展戰略由新農村建設戰略正式轉變為鄉村振興戰略。改革開放以來農村發展的戰略演變具有歷史的連續性[16]，從新農村建設戰略到鄉村振興戰略的過渡也具有發展的必然性[17]。鄉村振興戰略下的農村金融與新農村建設階段最突出的差異是農村新型經營主體逐漸代替了小農成為農村金融需求的主體，且金融服務需求出現綜合化、集團化的趨勢[18]。

綜上所述，國內學者對金融支持農村發展的研究依照農村發展戰略的演變具有以下特點：第一，國內關于金融支持農村發展的研究更偏重于理論性研究;第二，新中國成立至今農村金融的發展從多個角度表現出明顯的二元結構特性，延續至今;第三，金融供求均衡問題的研究貫穿農村發展的不同階段，但每個階段研究的角度有所不同。

2 鄉村振興戰略提出以來的主要研究成果

金融支持農村發展的步伐發展至今隨著經濟狀況的不同側重點也有所不同，從鄉村振興的角度出發，農村產業發展、脫貧攻堅成果的深化及鄉村基礎設施建設幾個方面是金融支持應當聚焦的重點與薄弱環節[19]。

2.1 金融支持農村產業發展

產業興旺是鄉村振興的第一要求和核心任務。金融深化與產業融合是相互作用的關系：金融的深化顯著促進中國農村產業融合發展水平的提升[20];在產業融合發展趨勢下，金融支持對產業融合的作用也愈發明顯[21]。對于銀行等金融機構來說，要搶占先機，必須要抓住產業興旺發揮金融杠桿作用[22]。對于其他金融模式如農業保險仍需要在保險制度、保險政策目標產品體系及風險管理等方面加以完善[23]。除此之外，何廣文等[24]提到金融支持還能夠促進農戶創業，且正規信貸的作用明顯大于非正規信貸，需要重點發展。

2.2 金融助力脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是一個綜合性概念[25]。針對這一問題的研究，國內學者大多采用了實證分析或者典型案例分析法。案例分析法可以為金融推動農村脫貧致富提供借鑒，如：殷浩棟等[26]通過對樣本村的調查分析，發現互助資金是農戶使用最頻繁的借貸渠道且對生產性借貸資金影響較小，是非常值得借鑒的金融扶貧經驗。馮彥明[27]研究了金融扶貧的典型案例“石柱模式”，陳麗[28]則是以廣東省梅州市為案例，探索金融服務抓住地方特色推出對接性強的特色金融產品助力鄉村發展的優勢。實證分析法則可以為政府制定的宏觀調控政策給予引導，張弘[29]立足于鄉村振興指標，論證了特色扶貧產業對提升扶貧水平的重要性。

2.3 金融助力基礎設施建設 長期以來農村基礎設施供給不力的主要原因是投資不足，中央財政傾向于城市建設，農民也沒有多余的資金建設農村[30]。2016年起針對金融助力農村基礎設施建設引入了PPP模式，而PPP項目資產證券化不僅能解決回收期長等固有問題，也能使金融機構作為項目管理人或服務機構積極地參與到農村基礎設施建設中來[31]。

2.4 金融支持鄉村振興戰略存在的問題及對策 目前金融支持鄉村振興的發展主要存在以下3個方面的問題：第一，金融功能的缺失[32];第二，從金融供給的角度來說，除了風險分擔機制不健全、金融抑制、資金外流等長期困擾農村金融發展的傳統問題外[28]，金融特色產品的創造能力也有待提高;第三，從需求角度來說，對新型金融需求主體的陌生是鄉村振興階段面臨的新的問題[33]。除此之外，需求主體抵押能力薄弱、信用水平低且信用體系建設不完善等問題，同樣阻礙了金融支持鄉村振興的步伐[28，34]。為解決這些問題，首先，需要在落實土地確權、完善農業生產組織、積極展開金融創新等方面做好工作，解決金融功能缺失的問題[32];其次，為適應金融需求的變化，應當深化供給側改革，在拓寬抵押物、加強內部管理機制改革并引入大數據區塊鏈等新技術的同時不斷完善金融供給組織的服務能力[30]。最后，從政策角度來說，需要農村金融進行制度創新和轉型[18]。

3 已有研究存在的不足

3.1 研究視野的局限性 目前，關于金融支持鄉村振興的研究正處于活躍期，大量內涵豐富且具有學術價值的文獻涌現，但視角過窄的問題也日益凸顯，主要體現在以下兩個方面：一是對金融支持的供給方研究大都集中在占主體地位的銀行類金融機構上。事實上，完善的金融體系不止需要信用社等金融機構在農村的進一步發展，例如保險業的進入、金融風險的管理、信用擔保體系的構建等方面亦是值得關注的點，很明顯在這些方面的探討是不足的;二是對金融需求的研究主要圍繞產業信貸需求展開，但縱使只考慮信貸問題，農民的需求也不僅僅存在于產業發展，對住房信貸、消費信貸等多方面、多層次的信貸需求顯然被忽略。

3.2 缺少實證案例分析且與理論融合不夠 宏觀來說，在對金融支持鄉村振興的研究中規范性研究占比過重，使得許多理論結果缺乏量化支持，而且在實證研究中，大部分采用面板估計、時間序列等傳統方式，沒有創新。微觀來說，首先學者的研究更多集中在省份和城市的角度，鮮見對更加微觀的農村、農民個體等角度的探索。其次，案例分析法是在微觀層面為金融助力鄉村振興提供借鑒經驗的較優選擇，但目前僅在產業發展、脫貧攻堅等研究力度比較大的方向上有一定的應用。實證分析與案例分析的缺少會使理論研究缺少量化支持，逐漸停留在宏觀層面，相關研究就沒有了對現實應用的指導意義。

3.3 創新性不足 創新性不足有兩個內涵，即方法創新的不足和思維創新的不足。如前文探究對金融支持鄉村振興更有價值的結論需要在研究方法上尋求創新;而后者是在鄉村振興這一新時代背景下面臨的問題，現階段農村問題除了繼承原有的二元結構等傳統問題以外，對諸如新型農業主體、綠色發展等新問題的解決顯然需要創新產品、創新理論、創新思維。

4 展望

該研究通過對金融支持農村發展的歷程以及金融支持鄉村振興的研究成果兩個方面的文獻梳理，提出現有文獻對金融支持鄉村振興的研究存在視角過窄、分析方法單一和創新型不足等問題。可以從以下幾個方面進行拓展：第一，拓寬研究視角。不僅關注產業信貸需求問題，消費信貸、住房信貸以及銀行能夠提供的第三方服務也應當被重視;不僅發展銀行類金融機構，非銀行金融機構的補充作用、金融風險的監管等也應當被關注，以求構建更加全面的金融體系，助力農村發展。第二，以更加微觀的視角進行研究。注重實證分析與案例分析在研究中的應用，將理論分析與實證分析相融合;將目光投向新型農業主體、農村等需求主體，為金融支持鄉村振興的理論研究提供更具說服力的實證支持。第三，創新思維創新方法。在鄉村振興的時代背景下，創新研究方法以追求突破，創新金融產品以尋求更適合鄉村振興現狀的金融服務。

參考文獻

[1]

黃少安.改革開放40年中國農村發展戰略的階段性演變及其理論總結[J].經濟研究，2018，53（12）：4-19.

[2] 林毅夫.新中國成立70年和中國經濟發展奇跡的解讀[J].科學社會主義，2019（3）：4-8.

[3] 周立，周向陽.中國農村金融體系的形成與發展邏輯[J].經濟學家，2009（8）：22-30.

[4] 王蘭.農村金融工作三十年的回顧和今后改革的設想[J].農村金融研究，1980（8）：1-9.

[5] QU F T，HEERINK N，WANG W M. Land administration reform in China： Its impact on land allocation and economic development[J]. Land use policy， 1995，12（3）：193-203.

[6] 王雪磊，郭興平，張亮.建國以來農村金融的發展歷程及其評述[J].農村金融研究，2012（7）：66-70.

[7] 周立，王子明.中國各地區金融發展與經濟增長實證分析：1978—2000[J].金融研究，2002（10）：1-13.

[8] 曹協和.農業經濟增長與農村金融發展關系分析[J].農業經濟問題，2008，29（11）：49-54.

[9] 楊兆廷，張永樂.農村金融支持農村經濟發展的實證研究：以河北省為例[J].農村金融研究，2008（4）：64-67.

[10] 喬桂明.農村經濟發展與農村金融變革問題研究[J].農業經濟問題，2002，23（4）：16-21.

[11] 林毅夫.解決農村貧困問題需要有新的戰略思路：評世界銀行新的“惠及貧困人口的農村發展戰略”[J].北京大學學報（哲學社會科學版），2002，39（5）：5-8.

[12] 劉福毅，鄒東海.從金融抑制到政策導向型金融深化：農民增收的金融支持研究[J].金融研究，2004（12）：128-134.

[13] 李英民.結構、體制與政策：金融支持農村經濟發展的個案研究[J].金融研究，2001（11）：33-38.

[14] 周立.農村金融市場四大問題及其演化邏輯[J].財貿經濟，2007（2）：56-63.

[15] 白瑩.新農村建設中的資金供求與制度設計[J].金融研究，2006（10）：170-180.

[16] 楊玉珍，黃少安.鄉村振興戰略與我國農村發展戰略的銜接及其連續性[J].農業經濟問題，2019，40（6）：77-85.

[17] 張海鵬，郜亮亮，閆坤.鄉村振興戰略思想的理論淵源、主要創新和實現路徑[J].中國農村經濟，2018（11）：2-16.

[18] 何廣文，何婧.農村金融轉型發展及鄉村振興金融服務創新研究[J].農村金融研究，2018（12）：14-18.

[19] 陸靜超.新時期金融精準支持鄉村振興對策研究[J].理論探討，2021（3）：145-149.

[20] 李曉龍，冉光和.農村金融深化促進了農村產業融合發展嗎？——基于區域差異視角的實證分析[J].農業現代化研究，2020，41（3）：453-463.

[21] 張林，張雯卿.農村產業融合發展與金融支持： 經驗借鑒與政策啟示[J].農村金融研究，2020（2）：36-42.

[22] 劉璐，楊靜波.發揮金融支撐優勢助力鄉村振興戰略：對農業銀行服務鄉村振興戰略的思考[J].農村金融研究，2019（5）：67-71.

[23] 馮文麗，蘇曉鵬.農業保險助推鄉村振興戰略實施的制度約束與改革[J].農業經濟問題， 2020，41（4）：82-88.

[24] 何廣文，劉甜.鄉村振興背景下農戶創業的金融支持研究[J].改革，2019（9）：73-82.

[25] 胡祎.鞏固脫貧攻堅成果 銜接鄉村振興戰略：《中國農村經濟》《中國農村觀察》第四屆“三農論壇”征文研討會綜述[J].中國農村經濟，2020（12）：130-138.

[26] 殷浩棟，王瑜，汪三貴.貧困村互助資金與農戶正規金融、非正規金融：替代還是互補？[J].金融研究，2018（5）：120-136.

[27] 馮彥明.關于精準扶貧、產業發展與金融支持有機結合的探析：基于對重慶市金融扶貧“石柱模式”的調研[J].農村金融研究，2017（8）：57-62.

[28] 陳麗.金融支持鄉村振興的實踐與思考：以廣東省梅州市為例[J].農村金融研究，2019（6）：67-70.

[29] 張弘.鄉村振興視域下金融精準扶貧效率及影響因素研究：以甘肅省為例[J].農村金融研究，2020（5）：45-49.

[30] 惠恩才.我國農村基礎設施建設融資研究[J].農業經濟問題，2012，33（7）：63-69.

[31] 丁毅.農村基礎設施PPP項目資產證券化的實施路徑、主要問題與政策建議[J].農業經濟問題，2018，39（10）：94-101.

[32] 王國剛.從金融功能看融資、普惠和服務“三農”[J].中國農村經濟，2018（3）：2-14.

[33] 陳軼麗.鄉村振興金融需求多元化與農村金融供給側改革[J].農村金融研究，2019（11）：41-47.

[34] 李追陽，季雪焦.強化農村商業性金融支持鄉村振興對策研究[J].安徽農業科學，2021，49（4）：227-229.

3135500338277