共同富裕關鍵在于擴大中等收入群體

張軍紅

鄭新立

城鄉發展不均衡是我國經濟發展的突出問題，也是實現共同富裕的重要制約所在。近年來，我國城鄉居民收入差距不斷縮小，2021年城鄉居民人均可支配收入比達2.50，比上年下降0.06，但相比發達國家仍有相當距離。當下，實現共同富裕的關鍵路徑有哪些？在鞏固脫貧攻堅成果的同時如何實現鄉村振興？就此，《經濟》雜志、經濟網記者采訪了中國城鎮化促進會常務副主席鄭新立。

《經濟》：共同富裕是社會主義的本質要求，2021年12月召開的中央經濟工作會議提出，要“正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑”，在您看來，實現共同富裕的實踐路徑有哪些？

鄭新立：目前，我們初步小康實現了，全面小康也實現了，提出共同富裕，恰逢其時。經過改革開放40多年的發展，我國中等收入群體已超過4億人，占總人口的30%左右。共同富裕不是通過打富濟貧實現的，而是在發展中實現，要做大增量，即讓更多人達到中等收入水平，而不是調整存量。

第一，要增加農民收入。城鄉收入差距大是我國宏觀經濟面臨的突出問題。目前我國居民人均可支配收入基尼系數為0.46，處于較高水平，如果城鄉居民收入達到均等，基尼系數就可以下降一半。目前我國中等收入群體主要集中在城市，農村只占少數，如何讓農村5億多人口盡快富起來？2019年黨中央、國務院出臺了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，系統提出通過城鄉融合實現鄉村振興的目標。城鄉融合，首先市場要融合，農村市場發育程度低是影響農村發展的主要因素，因此要從市場機制入手，完善城鄉市場信息，讓勞動力、資本、土地等要素在城鄉市場間實現平等交換、自由流動。

具體而言，一方面，讓農村戶籍勞動力能夠享受到城市的公共服務，現在有2.8億農民工為城市建設作出巨大貢獻，但是由于他們是農村戶籍，享受不到所在城市附加的公共服務，這就是不平等交換。另一方面，推進農村集體經營性建設用地入市，建立城鄉統一的建設用地市場，增加城市建設用地供給，2020年政府土地出讓金收入創造歷史新高，達8.4萬億元，土地出讓金本質上是農村集體所有土地價值的轉移，這是城鄉要素不平等交換的集中體現。城鄉融合的市場機制還可以吸引社會資本，盤活農村閑置資源，激發農村經濟增長潛力，支持鄉村振興。

從國際上看，韓國在這方面做得比較好。制定“十五”計劃期間，我曾帶隊赴韓國考察新農村建設情況。上世紀70年代，韓國開始步入工業化、城市化，30多年里城鄉同步發展，城鄉居民收入差距約為1∶0.9，而我們是2.5∶1，其就是通過城鄉要素配置、城鄉市場一體化、政府財政支持等舉措，實現城鄉居民收入同步提高。

第二，從以間接稅為主向以直接稅為主過渡。當前我國稅收來源中，間接稅占比70%左右，直接稅占比30%左右，而發達國家與我們正相反。隨著我們居民收入水平不斷提高，提高直接稅主要是個人所得稅在全部稅收中的比重勢在必行。

第三，增加中等收入群體比重。按照國家統計局最新標準，家庭年收入6萬—50萬為中等收入群體，目前該群體有4億人，下一步的重點是如何讓更多人達到這一標準。現在來看最有潛力的兩類人群，一是農村人口，通過擴大經營規模，增加財產性收入，相當一部分人能夠盡快達到中等收入水平。二是城市中低收入人群，通過提高勞動技能增加收入。當前高技能勞動者的需求遠大于供給，以數控機床為例，之前我去成都了解到，當地數控機床工人每到周五晚上都會被請到廣東工作，周日晚上再回來，可見這種高收入技術工種國內非常短缺。如果能夠提高低收入人群的勞動技能，使他們擁有更多就業機會，亦可進入中等收入群體。

《經濟》：實現更加充分更高質量的就業是推動共同富裕的重要基礎，企業是支撐就業的主體，在您看來，我國應如何培育具有全球競爭力的世界一流企業？

鄭新立：目前我國進入世界500強的企業數量在迅速增加，競爭力也在不斷提高。但是為了適應產業轉型升級的更高要求，我們還需要培育一大批在國際市場上具有較強競爭力的企業?，F在看來，要達到這一目標，一要鼓勵企業成為技術創新主體，加大技術研發投入，通過具有自主知識產權的產品提升競爭力，這是最重要的。理想情況下，傳統產業研發投入應占銷售收入的5%左右，高技術產業應占10%以上，目前我們多數企業還做不到，特別是規模以上企業，還有相當大的比例沒有獨立的研發機構，應當鼓勵他們設立自己的研發機構，通過技術創新提升競爭力。

二要創造有利于企業成長創新的政策環境和社會環境。前些年，深圳申請的國際專利數量占全國的47%，這說明其已建立有利于技術創新的市場競爭機制和社會環境。政府方面，出資設立兩個獨資公司——貸款擔保公司和風險投資公司，深圳95%以上的高新技術企業，包括華為和騰訊，在成長初期或成長過程中都獲得過這兩個公司的支持和幫助，其他城市應當學習借鑒。

三要開放。改善營商環境，吸引全球生產要素和人才集聚，是一座城市培養創新型企業的關鍵，特別是一些大城市、沿海城市，擇天下英才而用之才能夠提高城市的企業創新力。

四要在改革上鼓勵員工持股。員工持股分為三種情況，一是國有企業混改，引入民營資本，允許員工持股;二是上市企業，有社會股，也有員工股;三是股份合作制企業，本質上屬于一種集體所有制。員工持股后會與企業形成利益共同體，不但能夠獲得分紅，增加財產性收入，讓更多人富起來，還可以提高企業的凝聚力和向心力。與此同時，員工持股對企業的運營機制、決策機制也會產生影響。通過實行管理層持股，讓企業在決策上能夠更著眼于長遠發展，更注重研發投入，尤其是國有企業研發投入比較低，目前來看民營企業技術成果已占全部技術成果的70%。怎樣發揮國有企業在技術創新中的骨干和帶動作用？在混合所有制企業實行管理層持股，改變決策機制，是一個非常重要的改革。

2月17日，國家發改委舉行新聞發布會，介紹支持浙江省高質量發展建設共同富裕示范區推進情況。據浙江省發展改革委副主任謝曉波介紹，圍繞推動收入分配制度改革試驗區建設，浙江正在研究出臺“擴中”“提低”行動方案。他表示，打造收入分配制度改革試驗區是中央賦予浙江共同富裕示范區的“四大戰略定位”之一，也是當前浙江推動高質量發展建設共同富裕示范區的重點任務。2021年7月，浙江開始研究起草《浙江省“擴中”“提低”行動方案》，目標是推動率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構，到2025年，浙江家庭年可支配收入10萬—50萬元群體比例要達到80%，20萬—60萬元群體比例要達到45%?！缎袆臃桨浮返暮诵膬热菘梢杂谩?+9”來概括。

“8”即推動“擴中”“提低”的八大實施路徑——促就業、激活力、拓渠道、優分配、強能力、重幫扶、減負擔、揚新風。比如，在促就業方面，提出健全就業促進機制、著力解決就業結構性矛盾、營造公平就業環境等舉措;在優分配方面，提出建立健全科學的工資制度、創新完善有利于調節收入差距的財稅政策制度、完善公平可持續的社會保障體系、加快構建新型慈善體系等舉措;在強能力方面，提出推進基礎教育優質均衡、增強職業教育適應能力、提升高等教育發展質量、完善終身教育開放共享體系等舉措。

“9”即當前階段重點關注的九類群體——技術工人、科研人員、中小企業主和個體工商戶、高校畢業生、高素質農民、新就業形態從業人員、進城農民工、低收入農戶、困難群體。瞄準增收潛力大、帶動能力強的“擴中”重點群體和收入水平低、發展能力弱的“提低”重點群體，率先推出一批差別化收入分配激勵政策。比如，技術工人主要從工資制度、培育機制等方面提出具體的激勵舉措;新就業形態從業人員主要從用工管理和權益保護、技能培訓、社會保障等方面提出具體的激勵舉措。

（來源：國家發改委2月17日新聞發布會）

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