經濟發展“綠意”正濃

張軍紅

隨著各地兩會相繼召開，“雙碳”成為政府工作報告中不可或缺的重要組成部分。回顧2021年，我國“雙碳”工作取得顯著成效，作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的核心，《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（下稱《意見》）和《2030年前碳達峰行動方案》相繼印發，在此指導下，各地對“雙碳”的認識和推進也逐漸清晰，并走向正軌。然而，要實現《意見》中“到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平”的發展目標，我們仍面臨很多困難，需迎難而上，防范風險，勇于破局。

按照往年慣例，隨著3月氣溫轉暖，我國大部分地區供暖將逐漸停止。2021年—2022年供暖季，對于其他城市或許平平無奇，但對海邊小城山東省海陽市而言，卻是一種前所未有的嘗試。

2021年11月9日，中國國家電投“暖核一號”——國家能源核能供熱商用示范工程二期450萬平方米項目提前6天在海陽投運，當地20余萬居民告別燃煤取暖歷史，實現了核能供熱，海陽也因此成為全國首個零碳供暖城市。該項目投運后，海陽核電1號機組取代了當地12臺燃煤鍋爐，每個供暖季預計節約原煤10萬噸，減排二氧化碳18萬噸、煙塵691噸、氮氧化物1123噸、二氧化硫1188噸、相當于種植闊葉林1000公頃，同時減少向環境排放熱量130萬吉焦，將有效改善區域供暖季大氣環境和海洋生態環境。與此同時，海陽市居民住宅供熱價格由2020年每建筑平方米22元下降至2021年每建筑平方米21元。據了解，目前單臺核電機組供熱3000萬平方米的科研工程正在推進中，供熱范圍可覆蓋方圓130公里區域。

對于減碳的科技探索，海陽并不是個例。為突破技術瓶頸，推進產業能源體系綠色低碳轉型，2021年6月，上海率先啟動科技支撐碳達峰碳中和科研布局，在2021年度“科技創新行動計劃”科技支撐碳達峰碳中和專項第一批項目申報中，圍繞前沿、顛覆性技術，二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術，新型能源技術，工業、產業低碳、零碳技術4個專題，面向上海市企業、高校和科研院所等開展項目征集。與此同時，浙江印發《浙江省碳達峰碳中和科技創新行動方案》，圍繞零碳電力技術創新、零碳非電能源技術發展、零碳工業流程重塑、低碳技術集成與優化、CCUS及碳匯技術等5個技術方向制定了技術路線圖，提出科技創新基礎前沿研究、關鍵核心技術創新、先進技術成果轉化、創新平臺能級提升、創新創業主體培育、高端人才團隊引育、可持續發展示范引領、低碳技術開放合作等“八大工程”和22項具體行動措施。作為“雙奧之城”，北京目前正在落實氫能和氫燃料電池汽車產業發展規劃，積極推動京津冀燃料電池汽車示范城市群建設。據了解，早在2008年北京夏奧會期間，就有3輛氫燃料電池汽車投入運行，開啟了我國氫燃料電池汽車“從0到1”的示范;2022年北京冬奧會更是將其作為主運力，共投入816輛氫燃料電池汽車開展運營服務，成為迄今為止氫燃料電池汽車應用規模最大的一屆奧運會。

縱觀各地2022年“雙碳”工作部署，《經濟》雜志、經濟網記者發現，大多數省區市將做好頂層設計、制定碳達峰碳中和實施意見和碳達峰實施方案放在首要位置，并且在實施層面都不約而同地選擇了試點示范建設。如山東提出將舉辦碳達峰碳中和國際論壇，推動煙臺開展智能低碳城市試點;海南倡導綠色低碳的生產生活方式，開展低碳城市、低碳園區、低碳社區、低碳校區、低碳景區、低碳建筑試點;重慶推廣裝配式建筑和新型材料，建設低碳發展示范城市;山西積極推進近零碳排放示范工程、碳達峰試點示范建設，開展碳捕集、利用與封存等技術研究。此外，在推進方式和速度上，各地也再次強調，要有序推進碳達峰碳中和，堅決防止“一刀切”“運動式”減碳。

2月8日德意志銀行發布報告指出，2021年中國經濟發展“綠意”更濃，隨著中國向實現“雙碳”目標邁進，綠色投資將成為未來數十年內最重要的投資主題之一。

那么，中國的綠色投資需求究竟有多大？

2021年5月，華夏新供給經濟學研究院院長賈康在中國碳中和50人論壇成立大會上表示，粗略估計，未來40年中國綠色投資需求總規模不會低于140萬億元人民幣。中國金融學會綠色金融專業委員會主任馬駿也撰文指出，未來30年內，我國實現碳中和所需綠色低碳投資的規模應該在百萬億元以上，也可能達到數百萬億元。

對此，中國人民銀行行長易綱表示，這樣巨大的資金需求，政府資金只能覆蓋很小一部分，缺口要靠市場資金彌補，這就需要建立、完善綠色金融政策體系，引導和激勵金融體系以市場化的方式支持綠色投融資活動。據了解，目前財政部正在牽頭起草《關于財政支持做好碳達峰碳中和工作的指導意見》，擬充實完善一系列財稅支持政策，積極構建有力促進綠色低碳發展的財稅政策體系，進而引導帶動更多政策和社會資金支持綠色低碳發展。

與此同時，各大金融機構也在積極行動。繼工商銀行成立綠色金融委員會、平安銀行成立總行綠色金融辦公室、恒豐銀行發布綠色金融行動方案之后，農業銀行、廣發銀行、中國郵政儲蓄銀行也分別制定出臺了《關于加快推進綠色金融業務發展的指導意見》《廣發銀行金融支持碳達峰碳中和綠色金融行動方案》和支持實現碳達峰、碳中和綜合金融服務方案。需要特別提到的是，去年11月8日，人民銀行發布公告稱已創設推出碳減排支持工具，并將通過該工具向金融機構提供低成本資金，引導金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，向碳減排重點領域內的各類企業一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應與同期限檔次貸款市場報價利率（LPR）大致持平。當前該工具發放對象暫定為全國性金融機構，重點支持清潔能源、節能環保和碳減排技術三個碳減排領域。數據顯示，截至2021年12月30日，人民銀行向有關金融機構發放第一批碳減排支持工具資金855億元，支持金融機構已發放符合要求的碳減排貸款1425億元，共支持2817家企業，帶動減少排碳約2876萬噸。

此外，人民銀行還與歐盟委員會相關部門共同牽頭完成了《可持續金融共同分類目錄》，其中包括中歐綠色與可持續金融目錄所共同認可的、對減緩氣候變化有顯著貢獻的經濟活動清單，這將有助于促進中歐市場間跨境資本流動，從而支持企業和機構投資者進行可持續投融資。根據人民銀行《2021年金融機構貸款投向統計報告》，2021年末，我國本外幣綠色貸款余額15.9萬億元，同比增長33%，比上年末高12.7個百分點，高于各項貸款增速21.7個百分點，全年增加3.86萬億元。投向具有直接和間接碳減排效益項目的貸款分別為7.3萬億元和3.36萬億元，合計約占綠色貸款的67%。分用途看，基礎設施綠色升級產業、清潔能源產業和節能環保產業貸款余額分別為7.4萬億元、4.21萬億元和1.94萬億元，同比分別增長28.3%、31.7%和46.7%。

但與此同時，我們也要看到，目前我國綠色金融仍處于探索階段，還存在很多風險和不足。一方面，法律保障體系和監管體系尚不完善。縱觀發達經濟體，歐盟早在2004年就頒布了《歐盟環境責任指令》，韓國也在2010年頒布了《低碳綠色增長基本法》，而我國雖然出臺了一系列政策法規，但仍多停留在指導層面，尚未形成全國性的法律法規體系。另一方面，綠色金融標準不完備、不統一，業務發展先于標準制定的問題比較突出。中國人民銀行副行長陳雨露曾表示，作為綠色金融領域的通用語言，綠色金融標準既是規范綠色金融相關業務、確保綠色金融自身實現商業可持續的必要技術基礎，也是推動經濟社會綠色發展的重要保障，研究制定國內統一、國際接軌、清晰可執行的綠色金融標準體系，為行業規范發展提供明確的指向和依據已迫在眉睫。近日，人民銀行會同市場監管總局、銀保監會、證監會聯合印發了《金融標準化“十四五”發展規劃》，明確提出要加快完善綠色金融標準體系，有效推進普惠金融標準建設，加強產業鏈供應鏈金融標準保障。

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