中國城市軌道交通2021年數(shù)據(jù)統(tǒng)計與發(fā)展分析

馮愛軍

(北京城建設(shè)計發(fā)展集團(tuán)股份有限公司，北京 100037)

1 中國城市軌道交通統(tǒng)計數(shù)據(jù)

1.1 運營數(shù)據(jù)

截至2021年底，我國擁有軌道交通的城市達(dá)50個，運營總里程約8 939 km; 開通地面電子導(dǎo)向式膠輪系統(tǒng)(簡稱“智軌”系統(tǒng))的城市5個，里程約79 km; 若統(tǒng)計智軌系統(tǒng)，合計53個城市開通軌道交通，運營里程約9 018 km，通車線路291條(含智軌線路5條)。2021年新增洛陽、紹興、嘉興、文山、蕪湖、株洲、鹽城、南平、蒙自9個城市開通軌道交通，新增開通線路45條(段)，新增運營里程約1 363 km。

在開通運營的9 018 km線路中，開通地鐵約7 305 km，包括40個城市(北京、上海、廣州、深圳、南京、天津、重慶、大連、沈陽、長春、成都、武漢、西安、佛山、蘇州、杭州、昆明、哈爾濱、鄭州、長沙、寧波、無錫、青島、南昌、東莞、合肥、南寧、福州、石家莊、廈門、貴陽、烏魯木齊、濟(jì)南、蘭州、常州、徐州、呼和浩特、太原、洛陽、紹興)；開通輕軌285.6 km，包括5個城市(北京、天津、武漢、長春、大連)；開通單軌143.8 km，包括2個城市(重慶、蕪湖)；開通市域快軌約577 km，包括7個城市(北京、廣州、南京、西安、溫州、大連、嘉興)；開通磁懸浮58.7 km，包括3個城市(上海、長沙、北京)；開通有軌電車543.6 km，包括22個城市(大連、長春、天津、上海、沈陽、南京、廣州、蘇州、淮安、青島、珠海、武漢、深圳、北京、成都、佛山、天水、三亞、文山、嘉興、蒙自、南平)；上海、廣州、重慶開通APM和自導(dǎo)向膠輪系統(tǒng)(云巴)25.6 km；此外，株洲、宜賓、鹽城、上海和蘇州開通電子導(dǎo)向式膠輪系統(tǒng)約79 km。其中，有軌電車、自導(dǎo)向膠輪系統(tǒng)、電子導(dǎo)向式膠輪系統(tǒng)的低運量系統(tǒng)約648 km。另有北京、上海、成都、蘭州利用既有鐵路開通通勤列車，總里程610 km。截至2021年底，軌道交通開通城市及線路情況見表1。表中總里程不含電子導(dǎo)向式膠輪系統(tǒng)和既有鐵路開行市郊列車的線路，若含這2部分線路，總里程分別達(dá)到約9 018 km和9 628 km，比2005年的444 km增長約19倍。

從表1看出，軌道交通運營里程超出400 km的城市有7個，分別是上海、北京、廣州、成都、武漢、南京、深圳；運營里程為200～400 km的城市有9個，分別是重慶、杭州、青島、天津、西安、蘇州、大連、沈陽、鄭州；運營里程為100～200 km的城市有8個，分別是寧波、長沙、合肥、昆明、南寧、南昌、長春、無錫；以上24個城市的運營線路均在4條或4條以上；擁有2條及以上線路的城市達(dá)到37個。逐步形成網(wǎng)絡(luò)化運營格局。

表1 截至2021年底我國軌道交通開通城市及線路統(tǒng)計 km

2021年，除地鐵制式開通里程較多外，市域快軌和低運量軌道交通系統(tǒng)線路里程增加較多，分別增加了128.9 km和142.7 km，單軌制式增加了46.3 km。各制式分布比例分別是地鐵81%，輕軌3%，低運量系統(tǒng)7%，市域快軌6%，單軌2%，磁懸浮系統(tǒng)1%。截至2021年底，各系統(tǒng)制式分布如圖1所示。可以看出，地鐵仍是城市軌道交通的主要系統(tǒng)制式。

圖1 各系統(tǒng)制式分布

自1969年我國開通第1條地鐵以來，歷年城市軌道交通開通線路及城市情況，見表2。

表2 1969—2021年我國城市軌道交通開通線路及城市情況

2021年全年累計完成客運量237.5億人次，比2005年的年客運量18億人次增長219.5億人次，約為2005年的13倍。

1.2 新增建設(shè)規(guī)劃批復(fù)情況

2021年，國家發(fā)改委共批復(fù)了3個城市的新一輪建設(shè)規(guī)劃，共計13條線路、314.6 km，投資約2 233.51億元。新增項目所涉及的線路制式均為地鐵制式。

1)佛山市城市軌道交通第2期建設(shè)規(guī)劃(2021—2026年)：建設(shè)2 號線2期、4 號線1期、11 號線等3 個項目，總長度115.8 km，其中佛山市境內(nèi)110.8 km、廣州市境內(nèi)5.0 km。近期建設(shè)項目總投資為772.13 億元，其中佛山市境內(nèi)736.18億元、廣州市境內(nèi)35.95 億元。

2)青島市城市軌道交通第3期建設(shè)規(guī)劃(2021—2026年)：建設(shè)2 號線2期、5 號線、6 號線2期、7 號線2期、8 號線支線、9 號線1期、15 號線1期等7 個項目，線路規(guī)模139 km，估算總投資980.7 億元。

3)無錫市城市軌道交通第3期建設(shè)規(guī)劃(2021—2026年)：建設(shè)4 號線2期、5 號線、6 號線等3 個項目，總長度59.8 km，近期建設(shè)項目總投資 480.68 億元。

另外，2021年國家發(fā)改委印發(fā)了《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2021〕811號)和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2021〕1788號)。《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》包含30條市域(郊)鐵路，共計約1 367 km，直接工程費3 934億元；《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》包含8條市域(郊)鐵路，共計約478 km，直接工程費1 162億元。

根據(jù)各方信息，有超過100個城市提出了軌道交通發(fā)展規(guī)劃和設(shè)想，規(guī)劃總里程超過1 萬 km，城市軌道交通仍然呈大規(guī)模快速發(fā)展態(tài)勢。

2 行業(yè)技術(shù)發(fā)展方向

2.1 政策動向

城市軌道交通是具有公益屬性的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是一頭連著民生福祉、一頭連著城市發(fā)展的重大民生工程；是引領(lǐng)和優(yōu)化城市空間布局，改善城市居民生活品質(zhì)，連接城市生產(chǎn)和消費，提升人民群眾幸福感、獲得感的重要載體；是重塑城市空間形態(tài)，增強(qiáng)城市承載能力，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。但同時，在網(wǎng)絡(luò)一體化融合程度、安全風(fēng)險應(yīng)對能力、運營效率、服務(wù)水平以及財務(wù)可持續(xù)能力等方面還存在進(jìn)一步提升的空間。因此，在國家陸續(xù)出臺的相關(guān)政策方面，都凸顯了對城市軌道交通發(fā)展的重視。

2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推動能源清潔低碳、安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。

2021年3月，國務(wù)院《關(guān)于加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》指出，推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護(hù)全過程，打造綠色軌道交通。

據(jù)相關(guān)消息：“十四五”期間，國家發(fā)改委將進(jìn)一步細(xì)化城市軌道交通審批條件，不受理不具備條件的城市和一般地級市的首輪建設(shè)規(guī)劃；同時規(guī)定，開通運營3年后客流不達(dá)標(biāo)的，不能上報新一輪建設(shè)規(guī)劃。

對于市域快速軌道交通(市域(郊)鐵路)，2020年12月7日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等單位關(guān)于推動都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展意見的通知》(國辦函(2020)116號)，對市域(郊)鐵路的功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃編制、公交化運營、地方政府投資主體、綜合開發(fā)等方面給出了明確意見。明確都市圈所在地城市政府為發(fā)展市域(郊)鐵路責(zé)任主體，支持科學(xué)編制市域(郊)鐵路建設(shè)規(guī)劃；明確規(guī)劃的報批和審核比照城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。運營管理方面，提出加強(qiáng)客運組織優(yōu)化，采取靈活的運輸模式，推進(jìn)多元化、公交化運輸組織；提升運營服務(wù)水平；鼓勵運營方式、運營主體多元化，支持有經(jīng)驗的市場主體參與運營。

對于低運量軌道交通項目，國家層面也出臺了相關(guān)政策。原則上，低運量軌道交通項目直接工程投資(即工程費用和車輛購置費)不得超過1億元/km，初期客流強(qiáng)度不得低于0.1萬人次/(km·d)。對不滿足條件的項目，要反復(fù)論證才能開展審批程序，且相關(guān)情況要提前報國家發(fā)改委。低運量軌道交通項目建設(shè)期總投資中的財政資金比例不得低于80%。項目所在地市縣區(qū)列入債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和隱性債務(wù)風(fēng)險等級較高的，應(yīng)暫停項目審批。

2.2 技術(shù)發(fā)展方向

2021年10月，中國土木工程學(xué)會組織其軌道交通分會，并聯(lián)合北京城建設(shè)計發(fā)展集團(tuán)等多家理事單位共同編制并發(fā)布了《城市軌道交通技術(shù)發(fā)展綱要建議》(2021—2025)。綱要明確指出：我國城市軌道交通的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，應(yīng)全面貫徹落實國家交通強(qiáng)國和城市化發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)人民群眾出行為根本目標(biāo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，遵循網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展規(guī)律，在規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、運營、維保等全生命周期各階段，通過不斷提高城市軌道交通綠色建造和智慧運維水平，搭建城市軌道交通數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，提升運營服務(wù)品質(zhì)，有效降低建設(shè)和運營成本，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)，減少碳排放，使我國城市軌道交通整體技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，逐步實現(xiàn)城市軌道交通的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。城市軌道交通技術(shù)發(fā)展的總體發(fā)展原則是更融合、更綠色、更智慧、更高效、更安全。主要技術(shù)發(fā)展方向如下：

1)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃融合化。城市軌道交通的規(guī)劃與城市國土空間規(guī)劃、土地資源利用相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃；軌道交通場站周邊城市建設(shè)與綜合交通樞紐一體化同步實施；構(gòu)建多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和資源共享；發(fā)展規(guī)模合理、經(jīng)濟(jì)適用的市域快速軌道交通系統(tǒng)和中低運量軌道交通系統(tǒng)，有條件時優(yōu)先選擇節(jié)能型地面和高架線路敷設(shè)方式。

2)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。拓展以裝配式技術(shù)為主的軌道交通建造技術(shù)應(yīng)用場景；推進(jìn)車站及車輛基地建筑的綠色節(jié)能技術(shù)應(yīng)用；開展超深埋地下工程勘測及建造技術(shù)、大跨度地下空間建造技術(shù)的研究與應(yīng)用；形成標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、裝配化施工、智能化建造的成套技術(shù)體系；以數(shù)字化建造為基礎(chǔ)，形成智慧工地管理技術(shù)；形成基礎(chǔ)設(shè)施運營病害診斷、評價、治理的成套關(guān)鍵技術(shù)及工藝工法。

3)機(jī)電設(shè)備智慧化。大力推進(jìn)智慧城軌建設(shè)，與5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，改善和優(yōu)化機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)配置、提高可靠度，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的軌道交通智能化機(jī)電系統(tǒng)；優(yōu)化推廣自主化全自動運行技術(shù)；推廣弱電系統(tǒng)綜合集成技術(shù)；推動可靠性、可用性、可維修性、安全性(RAMS)管理體系應(yīng)用，優(yōu)化系統(tǒng)配置。

4)運營管控高效化。搭建運能精準(zhǔn)投放的調(diào)度指揮平臺；構(gòu)建智能化的綜合服務(wù)平臺；打造無人值守的車站智能管控一體化平臺；構(gòu)建智能、聯(lián)動的安全應(yīng)急處置平臺；構(gòu)建設(shè)備設(shè)施綜合檢修管控平臺；構(gòu)建綜合運營碳排放測算平臺。

5)系統(tǒng)安全韌性化。建立健全城市軌道交通系統(tǒng)“勘測—設(shè)計—施工—運營—維護(hù)”5個維度的安全評估體系；建立多災(zāi)種的防災(zāi)體系；運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，提高設(shè)施監(jiān)測、預(yù)警及處置能力；建立城市軌道交通關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)機(jī)制；建立關(guān)鍵技術(shù)裝備認(rèn)證體系。

注：文中未包括中國香港、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)的數(shù)據(jù)。