摸清地籍家底 助力“以圖管地”
——黃河勘測規(guī)劃設計研究院有限公司中山市地籍調查項目紀實

◎ 本刊記者 陳慶賀 通訊員 張航

2021 中國地理信息產業(yè)大會上表彰了2021 地理信息產業(yè)優(yōu)秀工程，黃河勘測規(guī)劃設計研究院有限公司承擔的中山市地籍調查項目榜上有名，榮獲2021 地理信息產業(yè)優(yōu)秀工程銀獎。

中山市地籍調查項目時間緊，工作量大，涉及人員設備多。為按時、保質、保量完成任務，黃河勘測規(guī)劃設計研究院有限公司根據測區(qū)情況精心組織，抽調項目管理和技術經驗豐富的專業(yè)技術人員成立項目部，緊緊圍繞“全域中山”的理念，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進中山市城鄉(xiāng)一體化地籍調查工作。

千頭萬緒從容應對

“村里工作人員業(yè)務不熟悉，進展緩慢……”“村民不理解，調查無法展開……”“語言不通，溝通困難……”中山市地籍調查項目開展伊始，問題便接踵而來。

項目開展過程中，需要作業(yè)人員詳細調查每家每戶每宗，對權利人解釋相關測量要求和調查內容。但是由于各村委和社區(qū)參與地籍調查的工作人員多為剛參加工作的新人，對村（社區(qū)）的土地情況不熟悉，加上群眾對地籍調查工作不了解、不理解，使調查工作進展緩慢。

為此，項目部一方面召集村（社區(qū)）主要負責人召開地籍調查動員會，講清楚地籍調查的意義和要求，同時制定各項工作流程、規(guī)范和操作細則，結合最新地形圖、影像圖等，與熟悉村（社區(qū)）土地情況的工作人員一起，共同核實土地使用者、土地坐落、權屬性質、土地用途、使用權類型、界址位置、宗地四至等內容。針對一些釘子戶和內業(yè)無法確定的宗地范圍，村（社區(qū)）與項目部各派一名工作人員，調取歷史資料，與糾紛雙方一起到外業(yè)實地指界，避免不必要的爭執(zhí)。

另一方面，項目部按照“先宣傳、后鋪開”的原則，在權籍調查工作開展之前，全面發(fā)動宣傳工作。除了“扯橫幅”“喊廣播”等傳統宣傳手段，村（社區(qū)）和作業(yè)人員特別設置了宣傳點，為村民答疑解惑，讓村民充分理解，放心配合。對于外出務工的村民，通過電話、微信逐個聯系悉心講解，告知到位，營造了良好輿論環(huán)境，得到了群眾的理解支持。

此外，作業(yè)人員還面臨語言不通的問題。此次作業(yè)范圍為中山市阜沙鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、石岐區(qū)。該區(qū)域年輕人大多外出務工，鮮少有老年人會說普通話。作業(yè)人員只能找村（社區(qū)）工作人員充當“翻譯”，有時一個簡單的問題就可能要許久才能解釋清楚。得益于頻繁與當地人打交道，作業(yè)人員閑暇之際也會用當地方言相互調侃鼓勁，為緊迫的工作增添了幾分樂趣。

“地籍調查是土地登記的法定程序和基礎性工作，關系到群眾的根本利益。在項目開展的每個階段，作業(yè)人員都必須認真對待，核實宗地權屬，確認宗地界線，查明宗地面積、用途、等級等，不能出任何差錯。”項目管理負責人楊國良說，項目的開展也離不開當地政府部門和社區(qū)、村委的大力支持與幫助。

開拓創(chuàng)新提升效率

“以人為本、綠色設計，技術先進、服務誠信，產品優(yōu)良、持續(xù)改進是我們奉行的管理方針。”楊國良介紹說，項目部積極開拓創(chuàng)新，探索新的方法手段，提高工作效率。

在調查初期，項目部發(fā)現很多權籍調查資料內容完全相同，如同一個村和社區(qū)可能存在多個集體建設用地，填寫指界通知書、指界委托書、法定代表人身份證明書時內容往往一樣。為提高工作效率，項目部結合工作實際，明確對同一村和社區(qū)的所有集體建設用地，只填寫一份指界通知書、指界委托書、法定代表人身份證明書，并根據需要復印已填表格，逐份加蓋公章，這樣既滿足權籍調查質量要求，又提高了工作效率。

針對項目中存在的問題，項目部專門成立了研發(fā)小組，對問題收集匯總，編寫相應程序，極大地提高了工作效率。“比如，針對一些重復的地籍資料和附加屬性錄入等步驟，研發(fā)小組開發(fā)了CAD 插件將步驟程序化，方便各地物屬性的自動錄入和數據轉化，簡化了人工錄入的工作量。”楊國良舉例說。

項目數據庫建設采用CASS 制圖軟件和FME（空間數據轉換處理系統）相結合的方法，首先使用CASS 繪制房產圖，利用自主開發(fā)的FME 檢查程序檢查數據的拓撲關系，檢查無誤后生成數據庫，再利用廣東省農村地籍調查質量檢查軟件檢查數據的屬性字段是否完整、字段定義是否正確，字段類型、長度、精度是否準確等。

此外，項目部還完善了科學的數據庫建庫流程，減小了地形圖要素的分類處理、數據轉換對照表全要素整理的工作量，并利用Python 編程，結合CASS 軟件，對宗地草圖、地籍調查表和宗地圖等成果進行批量生產，做好CAD 數據的圖形、數據一致性，減少數據錄入不一致造成的錯誤。

為更規(guī)范、更有效地開展地籍調查工作，項目部每周五晚上都要固定召開交流會，研討如何保質保量地提高效率、如何不留后患地縮短地籍調查時間，解決內外業(yè)反饋的問題和難點。同時還邀請中山市自然資源局相關專家開展專題講座，深入剖析各工作環(huán)節(jié)，點撥難點、疑點，不僅提高了作業(yè)人員的業(yè)務素質，還拓寬了他們的知識面，確保項目參與人員都能規(guī)范掌握工作流程。

風雨兼程勠力奮戰(zhàn)

有風有雨是常態(tài)，風雨無阻是心態(tài)，風雨兼程是狀態(tài)。在項目開展過程中，作業(yè)人員克服重重困難，搶時間、抓進度，每天奔波忙碌在各個村莊，用雙腳丈量土地，用雙眼記錄坐標。

中山市天氣炎熱且多變，前一刻還是驕陽似火，后一刻便大雨傾盆。在野外作業(yè)時，作業(yè)人員經常被汗水和雨水交替“洗禮”，身上的衣服經常是干了又濕，濕了又干。然而，這些困難并沒有打倒作業(yè)人員，反而讓他們更加認真地測量、記錄每一個數據，避免因數據不準導致返工，影響進度。一天野外作業(yè)跑下來，測量隊員每人至少要喝下七八瓶礦泉水，返回駐地時，衣服上往往是畫滿了“地圖”。“我們每天都要洗天然的鹽浴，還是自己帶的鹽。”作業(yè)員們打趣道。

當夜幕降臨，作業(yè)人員又開始了繁瑣的內業(yè)整理工作，這也是繪圖員蔡紅濤最擅長的工作。“你看圖不一定有我繪圖速度快！”只見蔡紅濤的指尖開始在鍵盤上飛舞，各種命令在屏幕上閃現，不一會兒一幅漂亮的宗地圖就呈現在大家面前，而鍵盤敲擊的“咔咔”聲每天都要響到很晚……

在項目開展過程中，作業(yè)人員遠離家鄉(xiāng)，跨越四季，克服氣候、語言等障礙，默默付出，展現出了蓬勃向上的精神風貌和嚴肅認真的工作態(tài)度，也贏得了當地政府和群眾的好評。

最終，在20 個月的日夜奮戰(zhàn)中，黃河勘測規(guī)劃設計研究院有限公司以“權屬合法、界線清楚、面積準確”為原則，重點完成了中山市中北部片區(qū)約87.15 平方公里宅基地、集體建設用地、國有建設用地的權屬調查和地籍測量，同步開展了地上房屋及其附屬設施的調查工作，建立圖屬一致、城鄉(xiāng)一體化的標準、科學、規(guī)范的市級地籍調查數據庫，滿足了中山市自然資源管理及經濟社會發(fā)展的需要，也為建立地籍管理系統，實現真正“以圖管地”打下了堅實基礎。

云帆揚起致千里，豪情滿懷向未來。“我們將繼續(xù)以服務民生為出發(fā)點，求真務實，開拓創(chuàng)新，不斷拓展業(yè)務和技能，為測繪事業(yè)的發(fā)展獻計獻策。”項目負責人彭光林說。