心系教育 不辱使命

□ 《民生周刊》記者 鄭智維

“作為一名教育領(lǐng)域的全國(guó)人大代表，將中央關(guān)于教育的方針政策宣傳到位，關(guān)注和反映人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，并集聚各方智慧、力量推動(dòng)解決。”楊善竑說(shuō)。

作為全國(guó)人大代表，今年是安徽省教育廳副總督學(xué)楊善竑履職第五年。過(guò)去4年，她提交了30多份建議、議案，內(nèi)容涉及農(nóng)村學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)餐改善，貧困學(xué)生如何上網(wǎng)課，中小學(xué)生心理健康教育、法治教育，如何守住校園安全底線及公辦幼兒園教職工編制亟待解決等。

在教育戰(zhàn)線工作了35年，她深知老百姓在教育領(lǐng)域的急難愁盼和關(guān)切所在。“今年計(jì)劃提交的建議還是以教育領(lǐng)域話題為主。”接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，楊善竑說(shuō)，如加強(qiáng)健康學(xué)校的建設(shè)，加快學(xué)前教育法出臺(tái)，加強(qiáng)港澳青少年的國(guó)情教育，加速家庭教育促進(jìn)法落地見(jiàn)效等。

楊善竑（中）在學(xué)校調(diào)研。

一份建議的分量

所提建議數(shù)量并不算多，但楊善竑始終執(zhí)著于建議的質(zhì)量，“提有分量的建議”。在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，她提交了一份題為《加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策措施，為實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保障》的建議。

媒體發(fā)表后，這一建議提及的“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐不僅要吃飽，而且要吃好”迅速成為網(wǎng)絡(luò)熱議的話題。

在楊善竑看來(lái)，一份建議的分量輕重在于能否推動(dòng)問(wèn)題的解決。教育部非常重視這一建議，將其列為部長(zhǎng)推薦的重點(diǎn)建議，并針對(duì)她提出的4條建議一一作了答復(fù)。

針對(duì)她提的“研究建立膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，教育部答復(fù)：“將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入調(diào)研，適時(shí)調(diào)整營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保不因物價(jià)變動(dòng)而降低營(yíng)養(yǎng)保障水平，使學(xué)生不僅能吃飽，還要盡可能吃好。”

針對(duì)大力推進(jìn)學(xué)校食堂供餐的建議，教育部答復(fù)：“進(jìn)一步改善學(xué)校食堂供餐條件，配齊食堂工作人員，提高食堂供餐比例。”

2019年11月，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件，提出大力推進(jìn)食堂供餐，并按照與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1∶100的比例，足額配齊食堂（伙房）從業(yè)人員。

同時(shí)，強(qiáng)化食品安全管理等措施，將各單位的職責(zé)分工明確下來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理，為扎實(shí)做好貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作建立了機(jī)制。

楊善竑并未止步。在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，她繼續(xù)關(guān)注營(yíng)養(yǎng)餐供給問(wèn)題。“隨著物價(jià)上漲和生活水平提高，每餐4元錢(qián)的膳食補(bǔ)助過(guò)低，要想吃好，還要自付部分餐費(fèi)，增加了農(nóng)村學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)。”楊善竑解釋。

楊善竑的呼吁，再次得到回應(yīng)。2021年9月財(cái)政部與教育部聯(lián)合下發(fā)文件，決定從2021年秋季學(xué)期起農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由每生每天4元提高至5元。

在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

因?yàn)殚L(zhǎng)期奮戰(zhàn)在教育戰(zhàn)線，楊善竑的建議多來(lái)自對(duì)行業(yè)問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注、扎實(shí)調(diào)研和深入思考。她目前的職務(wù)是安徽省教育廳副總督學(xué)，之前是省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任。作為現(xiàn)代教育治理體系決策、執(zhí)行、監(jiān)督過(guò)程中一個(gè)不可或缺的部分，教育督導(dǎo)是實(shí)施依法治教、保障教育改革發(fā)展的重要手段，是國(guó)家一項(xiàng)基本教育制度。

正是在督導(dǎo)過(guò)程中，楊善竑發(fā)現(xiàn)了很多涉及群眾關(guān)切的建議線索和素材。在對(duì)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)中，楊善竑發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃推行過(guò)程中，的確存在一些需要解決的矛盾和問(wèn)題，“有些是地方和學(xué)校采取創(chuàng)新手段能解決或部分解決的，有些問(wèn)題則需要國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)并推進(jìn)保障”。

2019年和2020年，楊善竑兩次參加國(guó)務(wù)院大督查，對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)等問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研督查。在對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”中的舉報(bào)線索進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，富有督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的她發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題及一些典型問(wèn)題案例。

在楊善竑看來(lái)，新時(shí)代的人大代表只有深入基層，才能服務(wù)好基層。除了農(nóng)村學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐問(wèn)題，她還對(duì)如何縮小鄉(xiāng)村教育發(fā)展中的城鄉(xiāng)差距、如何留住鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村幼兒園如何提質(zhì)等問(wèn)題持續(xù)關(guān)注、發(fā)聲。

2021年全國(guó)兩會(huì)期間，楊善竑建議出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，將公辦幼兒園教職工編制單列，提高幼兒園教師隊(duì)伍待遇保障和能力水平。“長(zhǎng)期以來(lái)，幼兒園編制沒(méi)有單列，導(dǎo)致幼教師資隊(duì)伍編制不足，不少公辦幼兒園不得不大量聘請(qǐng)非在編教師，幼兒教師無(wú)序流動(dòng)，極大影響科學(xué)保教質(zhì)量。”

為政策制定者提供思路

回顧過(guò)去4 年，楊善竑有欣慰，也有遺憾，“還有一些是長(zhǎng)期關(guān)注、推動(dòng)，目前依然尚未解決的問(wèn)題。”

2018年，楊善竑聯(lián)名安徽代表團(tuán)提交學(xué)前教育法立法的議案。如今，針對(duì)這部法律的草案，司法部已在全國(guó)征求意見(jiàn)，她希望加快立法步伐，研究立法后落實(shí)舉措。

除了群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切，楊善竑說(shuō)，自己提建議還要考慮教育事業(yè)的健康發(fā)展需要。例如，公辦幼兒園教師的編制問(wèn)題尚未解決，嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的普及普惠水平尚未提升等，尚需繼續(xù)推進(jìn)解決。對(duì)于這些尚未解決的問(wèn)題，楊善竑會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注，繼續(xù)深入調(diào)研，努力不斷推動(dòng)問(wèn)題的解決。

在楊善竑看來(lái)，好的建議應(yīng)為政策制定者提供思路、案例材料、數(shù)據(jù)支撐。從事教育督導(dǎo)工作以來(lái)，除安徽省各地外，她還先后到云南、四川、江蘇等地農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展及營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃的調(diào)研和督導(dǎo)。

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再通過(guò)調(diào)研找到解決問(wèn)題的辦法，從調(diào)研中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、做法，從調(diào)研中還能預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)。“國(guó)家相關(guān)部委對(duì)全國(guó)人大代表提出的建議是相當(dāng)重視的，可以說(shuō)件件都有回聲，這就倒逼著我們更要注重所提建議的質(zhì)量。”楊善竑說(shuō)。