完善程序規則 提升議事質量

劉泉

為了進一步貫徹落實中央和市委關于新時代人大工作的決策部署，總結鞏固本市人大實踐創新成果，市人大常委會在時隔20年后，再次啟動了《上海市人民代表大會議事規則》（以下簡稱大會議事規則）的修改工作。

大會議事規則于1990年4月由市九屆人大三次會議通過，于1993年、1998年、2001年進行了三次修正。法規實施30多年來，在保障大會依法行使職權、提高議事質量和效率方面發揮了重要作用。2021年4月，市人大常委會將修改議事規則作為正式項目納入年度立法計劃。2021年11月，市十五屆人大常委會第三十七次會議對大會議事規則修正案草案進行了審議，并決定將其提請市十五屆人民代表大會第六次會議審議表決。2022年1月23日，市十五屆人民代表大會第六次會議表決通過了《上海市人民代表大會關于修改〈上海市人民代表大會議事規則〉的決定》（以下簡稱《修改決定》），共36條，在落實憲法和相關法律要求、有效銜接本市相關法規規定的基礎上，重點對原大會議事規則作了四方面修改。

明確指導思想 完善工作原則

大會議事規則作為規范市人民代表大會會議制度和議事程序的重要法規，是市人民代表大會依法行使職權的重要制度保障，有必要對市人民代表大會的指導思想、工作原則加以明確。

為此，《修改決定》新增了兩方面內容：一是根據黨中央關于加強黨的全面領導要求和黨的創新理論新發展，明確市人民代表大會堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依照憲法和法律規定行使職權。二是貫徹落實習近平總書記關于踐行以人民為中心的發展思想和全過程人民民主的重大理念，明確市人民代表大會堅持以人民為中心，堅持全過程人民民主，始終同人民保持密切聯系，傾聽人民的意見和建議，為人民服務，對人民負責，受人民監督。

適應新形勢 規范會議準備工作

原大會議事規則規定市人民代表大會每年至少舉行一次，每年的例會一般于第一季度舉行。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情導致十三屆全國人大三次會議推遲至5月才召開。2021年3月，全國人大修改大會議事規則，增加了關于因特殊情況調整會議召開日期的規定。

《修改決定》借鑒全國人大的經驗，補充了因特殊情況調整會議召開日期的具體程序，明確規定遇有特殊情況，市人民代表大會常務委員會可以決定適當提前或者推遲召開會議。提前或者推遲召開會議的日期未能在當次會議上決定的，市人民代表大會常務委員會可以另行決定或者授權常務委員會主任會議決定，并予以公布。同時，增加了會前活動的內容，明確規定市人民代表大會常務委員會在市人民代表大會會議舉行前，可以組織代表研讀討論有關法規草案，征求代表的意見，并通報會議擬討論的主要事項的有關情況。

擴大公開事項 增強會議透明度

原大會議事規則對大會期間代表在各種會議上的發言，僅規定由大會秘書處整理簡報印發代表;對市民旁聽大會全體會議規定由大會全體會議設旁聽席，但未對旁聽的相關內容作出規定。

為了落實全過程人民民主要求，促進公民有序政治參與，《修改決定》在進一步提高會議公開性方面作出更加具體的規定。規定市人民代表大會會議議程、日程和會議情況予以公開。完善市民旁聽相關內容，將其獨立設為一條，把基層立法聯系點的人員作為旁聽市民的重要部分，并提出采用多種形式擴大旁聽參與面的做法。規定市人民代表大會會議期間，代表在各種會議上的發言，由大會秘書處整理簡報印發會議，并可以根據本人要求，將發言記錄或者摘要印發會議。規定市人民代表大會全體會議通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體進行公開報道。增設“公布”一章，對大會選舉產生和辭職、被罷免的國家機關組成人員，表決通過的人大專委會成員，通過的地方性法規、決議、決定、工作報告和公告的公布程序作了規定。

嚴肅會議紀律 提高議事質量和效率

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視會風會紀問題。為落實中央要求，市十五屆人大一次會議制定了大會會風會紀若干要求的規定，以后每年不斷改進、完善，取得了良好成效。

近年來，市人民代表大會適應新形勢新要求，認真行使職權，在提高大會議事質量、效率方面，也形成了一批成熟的、行之有效的做法。在總結實踐經驗的基礎上，《修改決定》就進一步嚴肅會議紀律，提高議事質量和效率提出了具體措施和明確要求。

在嚴肅會議紀律方面，規定代表應當勤勉盡責，積極參與大會的審議、表決和選舉等活動，嚴格遵守會議紀律;因病或者其他特殊原因不能出席的，應當向大會秘書處書面請假;對無故不出席市人民代表大會會議的代表，大會和原選舉單位應當進行監督。

在完善會議組織工作方面，規定市人民代表大會舉行會議，應當合理安排會議日程，提高議事質量和效率;各代表團應當按照會議日程進行審議;代表在市人民代表大會各種會議上發言，應當圍繞會議確定的議題進行，并對各類會議審議發言時間作了進一步規范。

在議案的提出方面，根據本市工作探索，增設“一個代表團經全體代表過半數同意”可以共同提出議案的規定。

在加強信息化建設方面，規定市人民代表大會會議運用現代信息技術，推進會議文件資料電子化，采用網絡視頻等方式為代表履職提供便利和服務。

在進一步規范大會表決方式和程序方面，對相關條文做了歸并，明確全體會議、預備會議和主席團會議表決議案時均采用無記名按表決器方式;表決器系統因故不可使用時，采用舉手方式。

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