勇毅前行謀發展 共商大計求實效

王海燕

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”的開局之年。面對百年變局和世紀疫情，上海用汗水澆灌收獲、以實干篤定前行，全力謀實策、出實招、求實效，在服務融入新發展格局上邁開了第一步。未來一年，人民的城市如何勇毅前行，創造新奇跡、展現新氣象？

1月20日—23日，市十五屆人大六次會議期間，800多位市人大代表匯聚世博中心，獻計獻策，共商上海發展大計。

關鍵詞： 浦東高水平改革開放

最大限度發揮政策效益

去年，《中共中央 國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱引領區意見）公布，浦東被賦予了更高的定位、更重的期許、更大的空間。承載國家戰略，意味著獲得前所未有的資源傾斜。反過來看，抓住政策機遇期，有的放矢地制定配套政策、細化政策，才能最大限度發揮政策效益。

引領區意見提出，浦東要進一步加大金融開放力度、建設海內外重要投融資平臺、完善金融基礎設施和制度。市人大代表、上海融孚律師事務所高級合伙人呂琰認為，在國家政策的鼓勵下，浦東可以嘗試先行先試基礎設施信托融資等創新融資方式，以進一步激活經濟活力，“浦東未來開展大批園區以及數據中心等‘新基建’時，都需要大量資金支持，采用基礎設施信托融資方式更快捷，能為此類公共事業的發展提供充沛的活力，并促進基礎設施的進一步完善”。

生物醫藥、智能網聯汽車作為浦東新區重點發展的前沿產業，屢屢被提及。市人大代表洪程棟認為，高水平研究型醫院是建設生物醫藥高地的必備一環，建議浦東開展頂層設計，聯合現有的三甲醫院和新型的研究型醫院，打造區域醫療大數據平臺。市人大代表潘吉明建議，充分利用相關授權，盡最大可能擴大智能網聯汽車在浦東測試應用、示范運營的范圍。

要讓地方政策與國家政策形成疊加放大的正向效果，抓落實更是不可忽視的一環。市人大代表、上海國際港務（集團）股份有限公司戰略研究部總經理丁嵩冰表示，洋山特殊綜合保稅區在掛牌后接連迎來政策突破，如對等開放沿海捎帶等，但在實施細則方面，最后一公里還有改進空間，有待在實施過程中逐步完善。“現行監管模式仍按照沿海支線處理，對于同一航線上不同合格承運人的捎帶也有不太必要的限制。如能按國際中轉創新監管模式，允許班輪聯盟內共享捎帶運力，則將進一步擴大艙位供給、提升轉運效率、降低企業成本。”

關鍵詞： 數字化轉型

在數字經濟中跑出加速度

“發展數字經濟，是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。”市人大代表、市政府研究室副主任郭宇表示，數字時代呼嘯而來，我們正從以信息和消費為特征的互聯網時代轉向以產業和價值為中樞的數字時代，“對此上海需要未雨綢繆、超前謀劃、早做應對、搶占C位”。

郭宇建議，上海在推動“數字+”的同時，要更加注重“+數字”，要把更多數字領域的技術成果跟傳統產業結合、融合應用，尤其是發展更多、更好的高端制造業和現代服務業，“數字化不是進入各行各業、取而代之，而是要成為各行各業的‘助手’，助力高質量發展”。

“數字產業的競爭就是新型創新生態優勢的競爭。”市人大代表王振說，要著力增強以行業頭部企業為牽引的創新生態優勢，充分發揮市場經濟的主動性，鼓勵企業按下轉型“加速鍵”，助力上海在數字經濟中跑出加速度。

數字化轉型不僅需要龍頭企業示范引領，更需要各類經濟實體百花齊放，從而營造出良好數字生態。“相比于大企業，中小微企業缺乏轉型資金、專業團隊以及整合能力，試錯成本非常高。‘轉型是找死，不轉是等死’是許多中小微企業面臨的現實困境。”市人大代表韓若冰發現，許多中小微企業都在經歷數字化焦慮。

對此，市人大代表、楊浦區區長薛侃建議，應由大型企業向中小型企業提供定制化的整體解決方案，降低中小型企業的數字化轉型成本，幫助中小型企業走出心有余而力不足的境遇。韓若冰則建議，要引導大型優勢企業和數字化服務平臺統一數字開放結構，幫助提高中小微企業管理者數字轉型的能力，并給予資金支持，加快標準化建設。

關鍵詞： 營商環境

更加精準定策保持公平穩定

去年年末，上海優化營商環境5.0版正式推出。在市人大代表、上海艾能電力工程有限公司總經理朱柯丁看來，上海的營商環境越來越好，關鍵是市委市政府始終堅持以制度改革為核心，“從1.0版發展到5.0版，不斷出臺新的優化舉措，為上海高質量發展提供了有力保障”。更重要的是，上海在優化營商環境過程中，非常注重市場主體的感受，借助“一網通辦” “一網統管”，讓企業在與政府部門打交道時更加通暢便捷，“便利的貿易投資、高效的行政效率、完善的法治體系，都是上海對企業的重要吸引力”。

“大家都夸上海的營商環境好，背后提供服務者的素質非常重要。我始終認為，需要優秀人才的不僅是企業，還有政府部門。”市人大代表、上海蘇河匯科技服務股份有限公司董事長羅鑰說，正是因為上海有一批優質人才在提供管理和服務，才能真正將“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神和“開放、創新、包容”的城市品格融入城市建設的方方面面，提升城市魅力，吸引更多人才，形成良性循環。羅鑰認為，中小微企業對營商環境的需求大多是普惠性的，如減稅降費這類可以直接影響企業收入的政策，“這就要求政府部門在出臺政策時要更加精準，多為他們想一想，多聽一聽他們的需求”。

在一些代表看來，中小微企業需要的是公平的競爭環境，政府部門應完善市場準入制度，治理和整頓針對中小微企業設立的“隱形門檻”，逐步開放中小微企業投資領域特別是新基建重點行業和項目，還要保持相關政策的連續性、穩定性和一致性。

關鍵詞： 五個新城

讓廣闊前景更快變為美好現實

五個新城正全面發力、趁勢而上。如何推動投資上規模、建設上水平、產業上能級，讓廣闊前景更快變為美好現實？

市人大代表、松江區委書記程向民表示，松江新城正以長三角G60科創走廊建設提升核心競爭力，引領松江新城全面發力。“主要著力點是三個‘變’：科創‘蝶變’，依托G60腦智科創基地、騰訊科恩實驗室等重大研究平臺，打造一批重大科技基礎設施，涌現更多原創性科技成果;產業‘裂變’，加快形成新一代信息技術、新材料、新能源汽車等千億級產業集群和若干百億級產業集群;要素‘聚變’，營造基金云、創新主體云、互聯網云‘三朵云’創投生態環境，在更高水平協同開放中提高資源配置和輻射帶動能力。”

在青浦，長三角一體化發展、新城建設、虹橋國際開放樞紐等戰略交匯的紅利正推動其進一步走向長三角戰略重心和功能核心。市人大代表、青浦區委書記徐建說，青浦正推動現代化樞紐門戶建設。“藍圖變現實的過程中，有‘噸位’才能有‘地位’，長三角數字干線即為一例。這條干線既要梳理整合沿線互聯網、大數據、云計算等產業，又要有效建立與上海張江科學城、長三角城市群的緊密聯系，產業規模直指萬億級。”

市人大代表、奉賢區委書記莊木弟表示，奉賢將把最好的空間讓給公建項目，把最好的資源留給人民，圍繞“一意象、一樞紐、一名園”，實施“滿天星工程”，打造百個大空間、千個鏈接點、萬個微基建，總投資超600億元，讓城市更具國際范、未來感、煙火氣。

“未來感”是城市版本升級的重要指標。“我們正用未來眼光審視現在，踐行最現代的理念、運用最前沿的技術，讓未來之城的‘現實模樣’更觸手可及。”市人大代表、嘉定區委書記陸方舟說，嘉定新城正在遠香湖、嘉定圖書館和保利大劇院原“三件套”基礎上，規劃建設“新三件套”——遠香漫步的文化環、遠香湖南側的未來塔和充滿創意的活力谷，打造更具標識度、宜居度、美譽度的城市會客廳。

關鍵詞： 一江一河

打造上海“城市IP”

繼黃浦江“還江于民”后，蘇州河中心城區42公里岸線也已基本貫通。會場里，代表們在思考：上海這座城市因水而生，如果說“一江一河”岸線貫通讓市民享受著最優美的城市風光，未來還應進一步挖掘開發“一江一河”的文化價值，讓“把最好的資源留給人民”走向縱深。

“蘇州河上何時見游船？” “希望不僅能觀水，還能親水！”市人大代表胡曉麗介紹，去年市人大常委會搭建共商平臺，來自規劃、建設、水務、文旅、市容綠化以及沿岸各區的相關部門也都表示希望合力推動蘇州河水岸聯動。她了解到，久事集團浦江游覽事業部已經進行過踏勘，相關部門正在進行“可行性”論證研討。

“蘇州河要恢復通航，尤其是水岸聯動的旅游觀光功能，沿岸碼頭規劃及其相關交通設施的配給將成為前置條件。”胡曉麗代表建議，當下各區都在進行蘇州河兩岸公共設施規劃建設，需要通盤考量、統一謀劃。在推進蘇州河水上觀光游覽項目可行性研究時，她希望相關部門優先考慮恢復和修繕蘇州河上已有碼頭資源并進行航段試點，從而進一步研究蘇州河游船船體大小、載客人數安全性、河上橋梁兼容性等問題。她還建議，在河面較寬闊處，尤其是河灣，增設小型水上項目，讓人能夠體驗到親水的愜意。

作為上海“最好的資源”，方世忠代表建議進行“一江一河”品牌化打造，使之成為上海的“城市IP”，比如開發衍生品牌，進一步擴大蘇州河賽艇公開賽和龍舟賽等水上比賽的規模和影響力。還有代表建議，開發影視劇、舞臺劇等文化產品。

關鍵詞： 鄉村振興

讓人們在鄉間“詩意棲居”

“再推動1萬戶農民相對集中居住，實現五萬戶的集中居住目標” “建設宜居、宜業、宜游的詩畫田園”——今年的政府工作報告中，對“加快實施鄉村建設行動”提出上述目標。在專題審議“落實優先發展要求，推進鄉村全面振興”時，如何讓更多人在鄉間“詩意棲居”引發代表們熱議。

不少代表關注農民相對集中居住的情況。市人大代表奚漕章建議，市級部門可加強研究，拓寬農民相對集中居住的資金籌措渠道，在市級層面加強土地統籌。同時，允許涉農區選取條件相對成熟的撤并村，試點編制合理的過渡性村莊規劃，積極探索有機歸并，比如以“小平移”的方式開展農民相對集中居住，鼓勵村民不跨村、不跨組開展民房翻建活動，為公共服務設施建設和集體經濟發展騰挪空間。

市人大代表陶軍賢說，目前在農村住房更新過程中，農民從簽約到拿新房的時間往往較長、經濟成本較高，建議加大市級資金支持力度，同時在農民相對集中居住工作推進過程中給予農民更充分的選擇權。余思彥代表關注了鄉村民宿的“夜間經濟”問題。“來自市區的游客對鄉間民宿印象普遍挺好，但一到晚上就感覺‘黑天瞎地’，沒什么娛樂項目。”他建議，村鎮相關負責人、文旅部門、社會力量應共同探索，在鄉間民宿內推出豐富、健康、游客喜聞樂見的夜間娛樂項目。

關鍵詞： 城市治理

解決頑疾要靠制度發力

“治理和管理，一字之差，分量要重得多，更加考驗政府部門的能力。”市人大代表李飛康舉了“馬路拉鏈”的例子，一條道路多部門反復開挖，市民意見很大，“這說明不同部門間沒有做到資源共享、信息互通，應該盡快出臺相關規章制度”。市人大代表厲明關注了非機動車帶來的交通安全隱患問題，建議細化非機動車管理條例中一些較為模糊的規定，還可以引入積分處罰制度，加大力度解決這一頑疾。

“當前，基層政府依法行政能力和水平明顯增強。但是，基層隊伍的法治素養、能力和水平難以匹配愈加繁重的治理任務。”市人大代表彭燕玲建議，要關注基層法治建設，在人、權、機制等方面精準發力，切實增強基層依法行政能力和水平。同時，完善基層干部定期跨區域交流機制，強化對街鎮法治評議和過錯責任問責力度，真正提升各級干部對法治的敬畏感。

市人大代表戚建豪建議，全面梳理和提升現行的各類建設管理標準，及時修訂已不符合時代要求的部分，可以運用大數據系統，智慧化預測風險、防范風險。

關鍵詞： 養 老

為老人提供更精準的個性化服務

養老產業正逐漸從“傳統養老”模式向“智慧養老”模式轉變，成為越來越多人的共識。以數據技術為基礎的智能化和平臺化有助于實現養老服務的個性化定制和精準匹配。

市人大代表潘晞晨對“智能水表救老人一命”的案例印象深刻，“類似這種智慧養老服務項目應當大力推廣，多多試點”。他認為，現如今，隨著智能化水平的提升，應用場景已相當豐富，通過技術賦能，終端的平臺化和智能化正成為未來養老的趨勢，借助前端設備收集的信息以及終端平臺的大數據智能分析，可以為老人提供更為精準和個性化的養老服務。

目前，各類智慧養老產品和系統采用的接口標準各不相同，缺乏統一的規范，數據處理和共享程度低，不同的產品與系統之間難以實現互聯互通。市人大代表、上海電力大學教授任建興建議，進一步制定完善政策法規，支持養老服務機構參與智慧養老產業相關國家標準的制定，鼓勵和扶持在養老服務管理領域開展有關標準化試點的示范。

產品和平臺之外，智慧養老更是一項蘊藏著龐大需求的產業。“要深化促進智慧養老產業的健康發展，復合型人才是關鍵。”在任建興代表看來，這既包括掌握智慧技術的高素質服務人員，也包括具備創新技術、系統設計水平與管理能力的人才。他建議，推進數字健康、智慧養老等緊缺專業學科人才的培養，建立智慧養老產業培養體系和人才資源庫，要重視促進護理類人才與信息技術類人才深度融合，進一步優化完善數字智慧養老人才的培養結構。

關鍵詞： 財政預算

民生支出每一項都與人民息息相關

過去一年，財政兜底，普惠民生，顯示出政府的溫度。

代表們表示，民生支出每一項都與人民息息相關：支持舊區改造和市容環境品質優化。去年安排落實523.2億元，推進中心城區成片二級舊里以下房屋改造、舊住房綜合改造、城中村改造和保障性住房建設;支持架空線入地和桿箱整治、既有多層住宅加裝電梯、人行天橋加裝無障礙電梯以及“美麗街區”提升改造等。再比如去年，本市支出119.2億元，深化長期護理保險制度試點，推進社區養老服務設施建設，引導各區建設社區綜合為老服務中心、助餐場所、養老床位、認知障礙照護床位和實施居家環境適老化改造等。今年，本市擬安排財政對基本養老保險基金補助92.1億元，進一步提高基礎養老金水平。

而在代表比較關注的“三公”經費方面，《關于上海市2021年預算執行情況和2022年預算草案的報告》顯示，去年本市堅持黨政機關過緊日子，厲行勤儉節約，嚴格執行各類經費支出標準，著力降低行政運行成本，部門一般性支出進一步壓減10%，切實保障重大國家戰略、民生和基層運轉等重點領域支出。2022年繼續貫徹落實中央“八項規定”精神和國務院“約法三章”要求，嚴格控制“三公”經費預算，市級行政單位、事業單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經費合計7.4億元，與2021年預算數持平。

市人大代表戴柳表示，這些年上海在財政改革上從“一本賬”到現在的“四本賬”全公開，功能分類公開從“類” “款”到“項”，一直在細化透明，讓人感受到上海在財政預算的公開性和透明度方面的努力。

但屠涵英代表也注意到，一些預算到了年末沒有完成，“是要追加，還是調整？我們需要精細化的預算監督管理”。她建議加強預算績效管理以及過程中的監督。

預算報告提出，2022年將加強財政資源統籌、保持財政支出強度、優化財政支出結構、提升財政管理水平，加快建立與超大城市治理體系和治理能力現代化要求相適應的現代財稅體制。

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