寶豐縣改善農村人居環境的主要做法及對策建議

張少豪 李娟平 任曉紅

摘 要：該文介紹了寶豐縣改善農村人居環境的主要做法，剖析了垃圾治理、污水處理、資金投入等方面存在的問題，并提出了抓鏈條完善、促垃圾治理，抓戶廁改造、促污水處理，抓示范引領、促全域提升，抓項目帶動、促投資增長等對策建議，以期為寶豐縣農村人居環境持續改善提供參考。

關鍵詞：農村人居環境;問題;建議;寶豐縣

中圖分類號 F323.22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）03-0014-03

改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的首場硬仗。2019年中央一號文件指出，要深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，全面開展以垃圾污水治理、農村廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治，實現農村環境基本干凈整潔有序。寶豐縣屬河南省平頂山市轄縣，總面積722km2，總人口52萬人，轄14個鄉鎮325個行政村。近年來，寶豐縣委、縣政府認真踐行綠色發展理念，扎實開展農村人居環境整治，村容村貌得到了極大改觀，在第三、四、五次河南省農村人居環境現場會上，連續3次交流工作經驗，榮獲河南省2019年度農村人居環境整治先進縣稱號，蟬聯平頂山市2019年度農村人居環境季度觀摩評比四連冠，趙莊鎮、石橋鎮榮獲河南省美麗小鎮稱號，邢莊村被評為河南省四美鄉村，大黃村被評為中國美麗休閑鄉村，堂洼村被評為中國森林鄉村，楊溝村被評為中國最美鄉村。

1 主要做法

1.1 實施清潔行動，治理垃圾污水 全域范圍內進行大清理，對存量垃圾、坑塘溝渠、生活污水進行專項集中整治。一是清理存量垃圾。2018年3—5月開展存量生活垃圾清理行動，出動大型挖掘機、鏟車、運輸車輛，對房前屋后、沿路沿線、活動場所等地段14萬余t存量生活垃圾進行徹底清理。2018年12月通過了全省垃圾治理達標驗收。二是清理坑塘溝渠。對坑塘溝渠疏浚清臟，治理黑臭水體，先后清理溝渠870km、坑塘159個。三是治理污水橫流。對原有坑塘溝渠、寨壕等進行引水換水，以清釋污。對主次干道兩側修砌窄而淺的排水溝渠，容納引流了污水，管控了污水橫流。先后清理村內老舊坑塘760處，疏浚村內外污水溝980km，修砌排水溝渠650km，基本解決了污水橫流問題。

1.2 實施治亂行動，改善環境面貌 開展農村街巷、公路沿線專項整治行動，解決有街無路、路面高低不平、兩側亂搭亂建等問題。一是整治農村街巷。把“道路暢通”擺在農村人居環境整治工作第一位，對于主干道，主要是清理道路兩側雜物，平整路肩，拆除違建;對于次干道、宅前路等，主要是切除農戶門前占道踏步、斜坡等路障，規范擺放雜物，高斬低平，整治路面，先后打通斷頭路1350條，綜合整治廢棄宅基地5560處。二是整治公路沿線。開展路域環境整治，出動大型機械、執法車輛、執法人員，拆除違建8615處，整治公路510km。三是實施廁所革命。外出考察廁具生產廠家資質和廁具檢驗合格證明，邀請廁具生產廠家親臨現場進行安裝技術指導，推進農村戶廁三格式化糞池改造。在省市獎補的基礎上，縣財政對改廁農戶每戶再獎補600元。

1.3 實施用舊行動，喚醒鄉愁記憶 堅持“變廢為寶”的工作思路，鄉土工匠巧思妙想，使老物件、廢建材等得到了再利用。一是就地取材，扮靚美麗鄉村。利用恰當打截的預制板、電線桿以及殘舊的磚頭瓦塊等廢棄建材，在村里鋪設道路、排水溝，建設廣場、游園、舞臺等，使老舊建材成為新景觀。二是廣泛收集，留住鄉村記憶。對老房舊屋進行改造利用，建成農家書屋、村史館等，收集八仙桌、織布機、杈把掃帚以及老舊報紙、布證、糧票等，在村史館里布展陳列，留住了鄉愁記憶。三是深挖內涵，打造精品村落。深入挖掘本鄉本土文化底蘊，匠心制作風情風貌墻體繪畫，山村古韻、小橋流水、老樹古井等各具特色的美麗鄉村層出不窮，涌現出了一大批如邢莊、軍營、郭灣等農村人居環境示范村樣板。

1.4 實施綠化行動，提速國土增綠 利用冬春有利時機，廣植林果，為農村增添綠色。一是村莊綠化。把槐、榆、柳等傳統樹種和桃、杏、梨等本地果樹作為推廣樹種，對道路進行補植補栽綠化提檔。推廣種植疙疤草、鳶尾、葛桑花等本地花草花卉，對路肩進行綠化。對整治后的廢舊宅基地等，種樹、種花、種菜，建設小果園、小花園、小菜園。累計栽植20余萬棵本地果樹，近200個村變成了林果化村莊。二是庭院綠化。在農家庭院院內院外開展植樹種菜，實現四季有花、三季有果，戶容戶貌得到了提升，庭院環境生態宜居，田園氣息濃厚，20000余農戶創建成了“五美庭院”。三是廊道綠化。對通村道路開展植樹增綠，完成通村道路生態綠化800余km，植樹造林近133.33hm2。

1.5 實施規劃行動，明晰工作思路 不照抄照搬，不生搬硬套，科學編制村莊建設規劃。一是保護農村“原生態”。弘揚傳統農耕文化，保護古宅、古建、古樹名木，修復坑塘、溝渠，少用水泥，多用磚石，最大限度還原農村原有自然風貌。二是凝聚合力“集眾智”。基層干部、村民代表、老黨員、老教師等和規劃設計人員面對面商議，集思廣益，用心規劃設計，并預留村莊道路、燃氣、照明等必要的空間。三是簡化程序“求實效”。注重實際操作，減少規劃篇幅，節約費用，不出施工圖，只出效果圖，對省級農村人居環境示范村編制村域空間規劃圖、居民點規劃圖、規劃圖說明“兩圖一表一說明”，并懸掛于墻體醒目位置。

2 主要問題

當前寶豐縣改善農村人居環境工作發展勢頭良好，但與廣大農民群眾日益增長的居住環境需求相比，還存在較大差距。

2.1 垃圾治理問題 城鄉環衛一體化市場化保潔機制實行之后，生活垃圾得到了及時清運，但由于絕大部分群眾還沒有形成良好的衛生習慣，幾乎所有村莊衛生死角、垃圾亂扔等依然存在。垃圾分類處理處于起步階段，垃圾分類處理政策措施需要盡快出臺。

2.2 污水處理問題 個別村莊盡管建成了污水處理設施，但缺乏運行資金，污水處理設施形同虛設。農戶改廁水箱容量不匹配，每次出水量是正常量的10～20倍，造成化糞池過早充滿，抽糞次數被動增多，既增加了不必要的抽糞開支，又達不到殺滅病原微生物的目的。

2.3 基礎設施問題 農村基礎設施缺位較大，除貧困村以外，一些村莊次干道路面破損失修問題突出，大多數村莊背街小巷沒有硬化，路面凹凸不平。閑置宅基地、荒蕪空閑地、老舊房屋等普遍存在，絕大部分沒有得到有效利用。

2.4 資金投入問題 鄉財政乏力，集體經濟薄弱，省市農村人居環境專項經費缺乏。農村人居環境整治資金以縣財政為主，投入主體比較單一，盡管探索不少路子，但縣財政仍感壓力較大。涉農項目實施不精準，存在資金浪費現象。

3 對策建議

農村人居環境整治工作困難多、提升難度大、時間跨度長。要堅持問題導向，緊扣實踐需求，群策群力破解難題。

3.1 抓鏈條完善，促垃圾治理 垃圾治理是一個系統工程，關鍵環節多，管理難度大。開展垃圾發電，實施垃圾分類處理，進行積分兌換實物，能夠提高垃圾處理效能，提升居民參與垃圾分類的主動性。一是發電項目投料點火運行。生活垃圾焚燒發電項目位于垃圾處理鏈條末端，焚燒發電項目是否正常運行是生活垃圾能否成功治理的關鍵所在。寶豐垃圾發電項目點火運行后，每年可處理生活垃圾43.8萬t。二是推進垃圾合理回收利用。有關資料顯示，1000kg廢紙回收再利用，可制造優質紙張850kg，比使用木材生產等量紙張，能夠減少排污70%以上;回收1000kg廢鋼鐵，能夠冶煉高質量鋼鐵900kg，與使用鐵礦石冶煉相比，能夠節約成本至少47%。三是開展垃圾分類積分換物。下載注冊農村生活垃圾分類處理APP，加強農村生活垃圾分類處理APP信息平臺管理，提高農村生活垃圾分類處理APP使用效能。管理員對群眾生活垃圾分類實行積分管理，100積分抵扣1元，所獲積分不設上限。在指定超市開設展柜，陳列能兌換的日常生活用品，激發群眾使用積分進行兌換消費的積極性。以方便群眾為目的，群眾可跨行政村界限，進行自由兌換物品。

3.2 抓戶廁改造，促污水處理 戶廁改造要分類實施，污水處理要梯次推進。戶廁改造方面：一是全新戶廁改造。對地質條件允許且有一定空間的農戶，推進三格式或雙翁式農戶廁所改造。明確化糞池填埋坑下挖尺寸、排糞管安裝、排氣管高度、水箱容量、水泥臺面大小等具體要求。縣質量監管部門要加強質量監督，確保廁具質量。以村為單位，組織村民代表、老黨員、老教師等對改廁全程監管，杜絕偷工減料。二是老舊坑式改造。對原有水泥質茅坑式化糞池，進行上口密封，安裝排氣管，預留抽糞口。按每70戶左右1個50m3、140戶左右1個100m3的比例，在村外配套建設大三格化糞池。三是衛生旱廁改造。對土層薄、石質堅硬等特殊地質條件的觀音堂山區、余官營村、堂洼村等，提高衛生旱廁的使用比例。污水治理方面：一是集中處理污水。對王子孟、仝嶺等縣城周邊的村莊，把生活污水引入縣城污水處理廠進行集中凈化，推進循環再利用。二是連片治理污水。對農村污水連片治理項目覆蓋的村，要維護已經建設的氧化塘等污水處理設施等，確保污水連片治理。三是管控污水橫流。對人口分散、污水排放量少的村，清臟疏浚，實現污水可管控。

3.3 抓示范引領，促全域提升 抓重點帶一般，點面結合實施整治。一是堅持統籌結合。兼顧推進重點提升與一般整治。對南石線美麗鄉村示范帶、寶趙線美麗鄉村示范帶，以及龍王溝田園鄉愁示范片、湛河源四季花海示范片、皂角樹紅色歲月示范片、大黃魔幻小鎮示范片重點提升，發揮示范引領作用。對大多數村莊開展垃圾清理、污水治理、街道清雜平整、雜物規范擺放等一般性整治，達到無垃圾、無污水、無雜物，環境干凈、整潔、規范。兼顧推進常態化保潔與集中大掃除，提升農村生活垃圾市場化保潔管理水平，讓保潔員盡職盡責，讓垃圾日產日清。每年要在春節前、三夏后、三秋后分別開展一次集中大掃除，及時清理作物秸稈、雜草等，防治“臟亂差”反彈。二是堅持因村制宜。對長期無人居住的老舊房屋，采取以租代管的辦法，避免房屋閑置。對凋零破敗的荒宅荒院、殘垣斷壁，采取收回復墾等辦法，恢復鄉村原有風貌本色。三是堅持問題導向。將“臟亂差”易反彈的重點區域、關鍵部位列入整治重點。對移動、聯通、電信、網通等私扯亂搭弱電線路，全面開展集中整治行動，推進弱電線路規范或入地工作。

3.4 抓項目帶動，促投資增長 政府、市場和群眾多方發力，破解資金需求難題，共同推進農村基礎設施建設。一是整合涉農項目。支持涉農項目資金用于農村人居環境整治。住建、交通、生態和扶貧等縣直涉農部門的傳統村落、美麗鄉村、農村環境連片整治、扶貧等項目資金等要向重點示范村傾斜，實現項目資金最大效益。各鄉鎮要積極主動與縣直涉農部門搞好對接，縣委農村工作領導小組辦公室要搞好協調。二是拓寬融資渠道。加大項目融資支持，做好農村人居環境改善項目前期策劃包裝、科研咨詢等工作，支持縣發投公司融資開展農戶廁所改造。三是加強資金監管。嚴禁貪污、截留、挪用資金，讓廣大農民群眾實實在在受益。

3.5 抓機制創新，促活力凝聚 通過創新制度凝聚工作干勁，提高工作成效。一是衛生保潔上。落實責任制，劃分衛生區，明確保潔時間節點。保潔員的職責不僅僅是垃圾收集員，更重要的是保潔，既要清掃路面，又要清掃路外區域。建立健全獎懲機制，對保潔工作連續1年以上，每月加薪100元;連續工作2年以上，每月加薪150元。對保潔不到位、整改不及時，每發現一次扣50元工資。二是資金獎補上。對成效顯著、有示范帶動作用的村，按工程量給予10萬～50萬元的現金獎勵。對于花錢少、工期短的道路平整、坑塘疏浚、貫通排水等碎修碎補工程，以縣委、縣政府名義下發文件，取消招投標環節，按工程量直接進行現金獎補。三是結對幫扶上。組織縣直部門進村結成一對一幫扶對子，定期組織觀摩評比。對幫扶成效好的村，退出后進村序列，幫扶單位不再幫扶;對幫扶成效差的村，幫扶單位繼續幫扶，直至完成目標任務。

參考文獻

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[2]李敏，常家亮，牛晉鵬.改善農村人居環境的調查與建議[J].農業技術與裝備，2014（6）：7-8，10.

[3]屈寒飛，蘇焰偉，陸永球.農村人居環境現狀與提升方略[J].開發研究，2013（2）：97-100.

（責編：徐世紅）

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