中華民族共同體視域下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

呂 燦 李 敬

中國是一個歷史悠久的多民族國家，民族之間既呈現(xiàn)出豐富多彩的差異化，又表現(xiàn)為休戚與共的命運共同體。黨的“十九大”報告提出，“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”[1]2021年8月的中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記指出，“必須把推動各民族為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務(wù)，促進(jìn)各民族緊跟時代步伐，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”[2]黨的“二十大”報告進(jìn)一步強調(diào)，“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。”[3]中華民族共同體理念，是馬克思主義民族理論中國化的最新重要成果，鑄牢中華民族共同體意識，是新時代民族工作的主線。

進(jìn)入新時代以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各族人民的共同努力，民族地區(qū)取得了長足的發(fā)展，各民族全面消除了絕對貧困。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動共同富裕，是黨和政府一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，也是全國各民族群眾的共同夙愿。當(dāng)前，我國仍然存在發(fā)展不平衡、不充分的問題，尤其是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然較為滯后。習(xí)近平總書記在“二十大”報告指出，黨的中心任務(wù)“就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”[3]，這對民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求。那么，中華民族共同體意識與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有怎樣的關(guān)系？民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為鑄牢中華民族共同體意識起到了怎樣的作用？在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的新形勢、新環(huán)境、新機遇下，如何利用中華民族共同體理念指導(dǎo)促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？是關(guān)乎“第二個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族共同繁榮的重要問題，也是本文嘗試研究的問題。

遵循問題導(dǎo)向，本文就新時代鑄牢中華民族共同體意識的背景下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀與問題開展研究，并提出針對于民族地區(qū)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的路徑。第一部分，基于馬克思主義的基本原理考察民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識的辯證關(guān)系，從理論視角解析二者的內(nèi)在邏輯。第二部分，剖析鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)濟(jì)制約因素，并基于公開數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的幾個維度分別考察民族八省區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題。第三部分，將中華民族共同體意識的構(gòu)建納入民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大局，從實踐視角謀劃通過推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識的具體路徑。

一、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識之間的內(nèi)在邏輯

(一)歷史維度

中華民族共同創(chuàng)造輝煌的中華文明。幾千年來，中華民族歷經(jīng)王朝更替與分分合合，卻始終在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上“你中有我、我中有你”，逐步融為一個不可分割的整體。尤其是在秦漢、隋唐、明清等大一統(tǒng)王朝均實現(xiàn)了空前的國家統(tǒng)一，民族交往、交流、交融不斷深入。作為第一個大一統(tǒng)王朝的建立者，秦始皇在政治上實行郡縣制，在文化上推行書同文，在經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)車同軌、統(tǒng)一度量衡，這為華夏民族文化的普遍認(rèn)同提供了基礎(chǔ)。至漢代，經(jīng)濟(jì)、文化、軍事實力進(jìn)一步發(fā)展，不僅推動中央王朝加強了對西域地區(qū)的控制，也使得西域民族增進(jìn)了對中原文化的認(rèn)同和向往，“匈奴自單于以下皆親漢，往來長城下”①。隋唐時期結(jié)束了國家政權(quán)長期分裂的歷史，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的全新階段，民族間的交往和融合更加深入。隋文帝時期，東突厥曾上表“屈膝稽顙，永為籓附。”②唐太宗時期，文成公主入藏、玄奘西行，唐朝和吐蕃等民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面實現(xiàn)了深入交流。因此唐朝時期成為民族交往歷史上的重要推動時期。據(jù)《資治通鑒》中記載，至唐高祖時期，受突厥方面請求，中原王朝與突厥民族實現(xiàn)了互市。在這一時期，中原王朝的政治經(jīng)濟(jì)也保留著深刻的少數(shù)民族印記，“唐有宰相369人，而胡人出身者36人(存疑者尚不計入)，占總數(shù)的十分之一。”[4]142-143至明代，以“茶馬互市”為代表的中央王朝與少數(shù)民族的互市制度，對中原和邊疆民族的經(jīng)濟(jì)文化交流起到了進(jìn)一步推動作用，“邊吏未嘗阻絕……諸國商獲厚利”③。到了清朝，民族間的交流、交往和交融達(dá)到了全新的高度。以康熙和乾隆為代表的最高統(tǒng)治者熱衷于學(xué)習(xí)儒家文化經(jīng)典、詩詞等。統(tǒng)治階層對華夏民族正統(tǒng)性的認(rèn)同，客觀上推動了民族經(jīng)濟(jì)、文化的交往和交融，以至于漢語在清朝后期逐漸成為了統(tǒng)治階層唯一的官方語言。國家的統(tǒng)一和民族的交融也創(chuàng)造了這些朝代在經(jīng)濟(jì)上的繁榮和發(fā)展，在數(shù)千年中共同創(chuàng)造出了輝煌的中華文明。

中華民族共同實現(xiàn)民族解放事業(yè)。1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，中華民族內(nèi)憂外患日益加劇，對外戰(zhàn)爭連續(xù)失敗，簽訂了一系列不平等條約，使中華大地一步步淪為半殖民地半封建社會。中華大地各民族不斷奮起抗?fàn)帲瑥膩頉]有放棄抵抗與尊嚴(yán)，始終團(tuán)結(jié)一致。費孝通指出：“中華民族作為一個自覺的民族實體，是近百年來中國和西方列強對抗中出現(xiàn)的”[4]1。十九世紀(jì)70年代末，中國各族人民曾為收復(fù)新疆進(jìn)行堅決斗爭，在左宗棠進(jìn)軍新疆后，當(dāng)?shù)厝嗣瘛巴L(fēng)投命……各城阿奇木、阿渾、玉子巴什攜酒酪，獻(xiàn)牛羊，絡(luò)繹道左”。[5]48新民主主義革命時期，反帝愛國運動不僅影響了南方民族地區(qū)，也影響到了北方邊疆地區(qū)，我們黨發(fā)動各民族群眾團(tuán)結(jié)一心，開展了一系列的革命斗爭。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，少數(shù)民族群眾參加了各地的武裝起義，如壯族、瑤族群眾參加的左右江起義，土家族、苗族等群眾參加的湘鄂西革命根據(jù)地開辟等。長征時期，紅軍經(jīng)過湖南、廣西、貴州、云南、四川等地區(qū)，得到了少數(shù)民族群眾的擁護(hù)和支持。抗日戰(zhàn)爭時期，各民族空前團(tuán)結(jié)抵御侵略，從抗戰(zhàn)初期東北地區(qū)的滿、朝鮮、蒙古、達(dá)斡爾、鄂倫春等民族，到西北地區(qū)的回、維吾爾、哈薩克等民族，和西南地區(qū)的苗、壯、彝、白、布依、傈僳等民族，中華民族以巨大的犧牲為代價取得輝煌勝利，這也是第二次世界大戰(zhàn)東方主戰(zhàn)場的勝利。新中國成立后，除去剛剛解放的青海、寧夏和新疆，還有四川、貴州、云南、廣西、西藏等民族地區(qū)沒有解放。為了捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土的完整，為了維護(hù)中華民族的整體性，為了民族地區(qū)的人民群眾，黨領(lǐng)導(dǎo)的解放軍顧不得修整，堅決地向祖國的邊陲進(jìn)軍，以巨大的犧牲換來了上述地區(qū)的解放，最終實現(xiàn)了國家的統(tǒng)一和民族的解放。正是在這次救亡圖存過程中，中華民族第一次作為一個強大的整體，展現(xiàn)出了愛國、團(tuán)結(jié)、智慧、勇敢的民族特質(zhì)，為國家的獨立和人民的解放貢獻(xiàn)出了巨大的能量，也為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了先決條件。

中華民族共同推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨和政府始終致力于民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮。在基本政治制度方面，建立民族區(qū)域自治制度。早在抗日戰(zhàn)爭時期，邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)綱領(lǐng)》中，“實行蒙回民族與漢族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族自治區(qū)”[6]93；解放戰(zhàn)爭時期，黨領(lǐng)導(dǎo)建立了我國第一個省級民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)；1949年，新中國明確將民族區(qū)域自治寫入憲法，成為了我國在民族問題方面一項最重要的政治制度。在推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，采取對口支援政策。由于歷史、區(qū)位等原因，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)較東部地區(qū)始終存在較大差距。考慮到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，70年代末，中央批準(zhǔn)組織內(nèi)地省市對口支援邊境地區(qū)和民族地區(qū)，由此開始了對口支援的具體實踐。[7]此后的四十多年里，中國建立起了東部發(fā)達(dá)地區(qū)省市對口支援民族地區(qū)省市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的常態(tài)化機制。發(fā)達(dá)地區(qū)的黨、政、軍、機關(guān)、事業(yè)單位等部門，一對一地對落后的民族地區(qū)實施資金、資源、政策等方面的傾斜和扶持，有力地帶動了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在消除貧困方面，黨和政府堅持扶貧開發(fā)，實施精準(zhǔn)扶貧方略。改革開放以來，基于民族地區(qū)人民生活水平較低的貧困現(xiàn)實，黨和政府實施了一系列包含民族地區(qū)的扶貧開發(fā)計劃，最早的包括“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目、“八七”扶貧攻堅計劃等。在本世紀(jì)，中國扶貧開發(fā)的重點地區(qū)之一就是中西部民族地區(qū)。深度貧困的重災(zāi)區(qū)—“三區(qū)三州”全部是民族地區(qū)。在新時代精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅中，黨和政府積極動員全社會參與到消除絕對貧困的行動中來，凝聚全國之力，最終實現(xiàn)了深度貧困人口全員脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的進(jìn)程中邁出了堅實的一步。幾十年來，憑借黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、中國全民族的共同參與，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作不斷進(jìn)入新的階段。

(二)理論維度

遵循馬克思?xì)v史唯物主義和辯證唯物主義的立場和方法，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識之間具有內(nèi)在的辯證邏輯。實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鑄牢中華民族共同體意識是辯證統(tǒng)一的，是新時代民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會相互支撐、不可偏廢的兩個方面。從本質(zhì)來看，二者之間共同體現(xiàn)為平等性、同一性和共享性三原則；從內(nèi)容來看，一方面民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是鑄牢中華民族共同體意識的實踐前提，另一方面鑄牢中華民族共同體意識也能為民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供精神凝聚力。

1.民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鑄牢中華民族共同體意識的本質(zhì)聯(lián)系

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鑄牢中華民族共同體意識都追求平等性。堅持民族平等是馬克思主義民族理論的根本性原則。習(xí)近平總書記強調(diào)：“保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)”[8]301。中國共產(chǎn)黨以民族平等為原則，推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中華民族共同體意味著全國各民族平等發(fā)展，既不能因為民族地區(qū)既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件處于相對落后狀態(tài)而置之不理，又不能因為少數(shù)民族的人口、文化覆蓋面小而忽視民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位和發(fā)展機會。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鑄牢中華民族共同體意識都堅持同一性。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不是各個民族地區(qū)孤立發(fā)展，而是全國各民族在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相互依存、相互聯(lián)系的發(fā)展，這與以民族團(tuán)結(jié)為特征、以各民族共同繁榮為目標(biāo)的中華民族共同體意識在本質(zhì)上是一致的。在市場機制的涓流效應(yīng)作用下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素流動、知識溢出等機制，可以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)起到輻射和帶動作用。此外，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的相互依存、相互聯(lián)系，不僅體現(xiàn)在各少數(shù)民族之間，也體現(xiàn)在漢族與少數(shù)民族之間，同時還體現(xiàn)在各民族地區(qū)內(nèi)部的不同區(qū)域之間，呈現(xiàn)出多層次格局。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鑄牢中華民族共同體意識都強調(diào)共享性。實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，是黨的民族政策的終極追求，也是中華民族共同體意識的生命力所在。中華民族追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的過程不局限于某一個民族或某一類群體，發(fā)展取得的成果也不僅僅屬于某一個民族地區(qū)或非民族地區(qū)，而是由全國各地區(qū)、各族人民共享發(fā)展成果。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的共享性與鑄牢中華民族共同體意識的本質(zhì)內(nèi)涵表現(xiàn)出一致性。

2.民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鑄牢中華民族共同體意識之間的辯證關(guān)系

二者之間在內(nèi)容上的辯證關(guān)系，首先，也是最重要地表現(xiàn)為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是鑄牢中華民族共同體意識的實踐前提。“二十大”報告中提到，“全體人民共同富裕”“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”“人與自然和諧共生”[3]，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，類似地，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對于鑄牢中華民族共同體意識的前提性，可以從經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)、人的全面發(fā)展、和諧的環(huán)境三個層次來理解。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為鑄牢中華民族共同體意識提供了經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著各民族地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展、生活條件的提高和生產(chǎn)生活環(huán)境的改善。中華民族共同體意識，是建立在社會物質(zhì)財富不斷豐富的基礎(chǔ)之上的。從社會存在和社會意識的關(guān)系來看，中華民族共同體意識是各民族現(xiàn)實物質(zhì)關(guān)系的思想反映，是以各民族生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)財富的保障為前提的。中國共產(chǎn)黨歷來重視民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，黨的“十八大”以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持“全面建成小康社會，一個民族不能少；實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一個民族也不能少”[9]的宏偉目標(biāo)。2020年底，全國民族自治地方和全部人口較少民族全部實現(xiàn)整族脫貧。消除絕對貧困的核心要義之一就在于收入脫離貧困線和“兩不愁、三保障”共同構(gòu)成的物質(zhì)層面的現(xiàn)實保障。生產(chǎn)力的發(fā)展是物質(zhì)財富富足的條件，豐富的物質(zhì)財富是消除絕對貧困的基本條件。只有生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)的堅實，才能增強各族群眾的凝聚力和向心力，在不斷鑄牢中華民族共同體意識的道路上堅定前行。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為鑄牢中華民族共同體意識提供了人全面發(fā)展的實現(xiàn)機會。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著各民族同胞擁有廣闊的人生舞臺，有機會實現(xiàn)“人的全面發(fā)展”。中華民族共同體意識，是建立在各民族在自我發(fā)展、自我認(rèn)同的基礎(chǔ)上的彼此認(rèn)同與聯(lián)系，是建立在各民族群眾普遍自我發(fā)展機會獲得的基礎(chǔ)之上的。勞動價值論認(rèn)為，勞動是價值的源泉；科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)為，人是發(fā)展的目的，而不是發(fā)展的手段。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成效，最終要落到作為勞動力和參與者的個體的發(fā)展上。少數(shù)民族群體有其復(fù)雜深刻的歷史、文化、自然因素，發(fā)展機會普遍不足。推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面提高少數(shù)民族群體的就業(yè)、教育、醫(yī)療水平，賦能少數(shù)民族群體實現(xiàn)自我發(fā)展，同樣也是為鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)造實現(xiàn)機會。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為鑄牢中華民族共同體意識提供了和諧的環(huán)境。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境的改善。中華民族共同體意識，是建立在各民族共同的物質(zhì)環(huán)境和精神家園之上的，是建立在各民族與自然和諧共處基礎(chǔ)上的。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，要求發(fā)展不再單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度，更要強調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化。堅持“五位一體”發(fā)展格局，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)于社會、文化、生態(tài)環(huán)境的改善，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之意。民族地區(qū)既有著獨特的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又囊括了我國重要的生態(tài)功能區(qū)域，對于發(fā)展質(zhì)量提出了更高的要求。推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于優(yōu)化民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，蕩滌民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，改善民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)民族地區(qū)現(xiàn)代化、生態(tài)化，因此民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必將為鑄牢中華民族共同體意識提供和諧的發(fā)展環(huán)境。

其次，二者之間在內(nèi)容上的辯證關(guān)系表現(xiàn)為鑄牢中華民族共同體意識為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供精神凝聚力。

中華民族共同體意識是中國多民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化共同發(fā)展在思想認(rèn)識層面的反映，相應(yīng)地發(fā)揮著維系中國多民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化的紐帶功能。因此，中華民族共同體意識指引各民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前進(jìn)方向，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供思想引領(lǐng)。同時，中華民族共同體意識是全體中華民族的內(nèi)在精神動力，中華民族在這樣的精神動力推動下，不斷開展創(chuàng)造性社會活動來踐行這一意識，推動社會思想意識轉(zhuǎn)化為提高生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等改造客觀世界的活動。中華民族共同體意識在“自我實現(xiàn)”的過程中，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供精神內(nèi)驅(qū)力。最后，中華民族共同體意識的牢鑄，不斷凝聚全體社會成員的思想認(rèn)同，匯聚各民族的社會共識。中華民族共同體意識在全國各民族中不斷增強，有利于匯聚起推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

(三)實踐維度

鑄牢中華民族共同體意識和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間聯(lián)系的緊密性不僅體現(xiàn)在歷史和理論維度，在具體實踐上也是密不可分的。新中國成立后，尤其是改革開放以來的一系列推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的政策，都是對中華民族共同體意識的具體踐行，也在各民族間進(jìn)一步肯定、凝聚了這一共識。

1.民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是一項極具中國特色和智慧的政治制度的偉大創(chuàng)新。這一制度誕生的歷史背景是我國民族問題的長期性和復(fù)雜性，現(xiàn)實背景是民族地區(qū)地理上的集中性和經(jīng)濟(jì)上的落后性。中國民族區(qū)域自治制度的政治目標(biāo)，是團(tuán)結(jié)各族群眾，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮斗，而這項制度又必須著力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同繁榮。鄧小平曾指出：“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個自治就是空的”“如果我們只給人家一張民族區(qū)域自治的空頭支票……這是不行的”，為此，“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅定不移的”“我們的政策著眼于把這些地區(qū)發(fā)展起來。”[10]167習(xí)近平總書記指出：“要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。”[11]37經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是穩(wěn)定、和諧的政治和社會環(huán)境，民族區(qū)域自治制度就為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了這一條件。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要服務(wù)于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。2012年至2021年的10年間，我國民族地區(qū)生產(chǎn)總值從5.1萬億元增長至11.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比從9.5%增長至10.3%，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速分別達(dá)到7.6%、7.7%、10.2%，均高于全國同期平均水平。④可以說，民族區(qū)域自治制度既是推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展的推動因素，也是鑄牢中華民族共同體意識的重要政治保障。

2.對口支援政策

對口支援政策是中國在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問題上的一個偉大創(chuàng)舉。對口支援概念始于20世紀(jì)50年代末、60年代初，是社會主義建設(shè)過程中的一個探索性嘗試。從80年代初開始，我國實施了東部發(fā)達(dá)地區(qū)對西部民族地區(qū)全方位的對口支援。1996年，國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告》中，確定由北京、天津、上海、浙江、江蘇、山東、福建等東部較發(fā)達(dá)省市對口幫扶內(nèi)蒙古、甘肅、云南、四川、陜西、新疆、寧夏等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)[12]，以上欠發(fā)達(dá)地區(qū)絕大部分屬于民族地區(qū)。在此后，對口幫扶(支援)的結(jié)對關(guān)系經(jīng)歷過數(shù)次調(diào)整，幫扶的重點逐步向以少數(shù)民族聚居為特征的深度貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，2014年后，貧困程度較深的甘肅省臨夏州、四川省涼山州、四川、云南、甘肅三省涉藏地區(qū)的4個藏族自治州和2個藏族自治縣均由廈門、珠海、天津、上海、浙江、廣東等發(fā)達(dá)省(市)對口幫扶，進(jìn)一步體現(xiàn)了國家對于對口幫扶(支援)民族地區(qū)的重視力度。在幫扶機制的帶動下，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)品有了更好的銷路，勞動力有了更高質(zhì)量的就業(yè)，自然資源得到了更優(yōu)的配置，教育、醫(yī)療條件進(jìn)一步提高，社會經(jīng)濟(jì)得以快速、高質(zhì)量發(fā)展。

3.精準(zhǔn)扶貧方略

精準(zhǔn)扶貧方略是我國全面建成小康社會的重要法寶。2013年，習(xí)近平總書記在湘西考察時首次做出“精準(zhǔn)扶貧”重要指示，2014年，精準(zhǔn)扶貧思想落地為精準(zhǔn)扶貧方略，成為中國解決區(qū)域性絕對貧困問題、全面建成小康社會的指導(dǎo)方針。我國民族地區(qū)貧困問題歷來嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為貧困發(fā)生率高、貧困程度深。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010年末，民族自治地方農(nóng)村貧困人口1481萬人，占全國農(nóng)村貧困人口(2688萬人)的比重為55.1%；民族自治地方的貧困發(fā)生率12.2%，遠(yuǎn)高于全國同期2.8%的貧困發(fā)生率。⑤“十二五”期間，位于民族自治縣的貧困村有13158個，占“整村推進(jìn)”貧困村總數(shù)的43.9%⑥。2012年，民族八省區(qū)貧困人口共計3121萬人，貧困發(fā)生率高達(dá)20.8%。作為脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)集中分布于民族地區(qū)。在這樣嚴(yán)峻的形勢下，中國廣泛動員全社會力量，政府機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校軍隊等方方面面都參與到了脫貧攻堅的偉大事業(yè)當(dāng)中。2016年至2020年，民族八省區(qū)建檔立卡戶人均純收入從4203元增長到10770元，增幅達(dá)到156%。[13]在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各民族同胞的共同努力下，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，“區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！”[14]精準(zhǔn)扶貧方略的成功，是中華民族團(tuán)結(jié)一致、凝聚一心的體現(xiàn)，是黨和國家“一個民族不能少”的承諾的兌現(xiàn)，同樣也是鑄牢中華民族共同體意識在國家和民族層面的具體實踐。

二、影響鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)濟(jì)因素

鑄牢中華民族共同體意識，是新時代團(tuán)結(jié)各民族群眾、共同實現(xiàn)共同富裕的思想前提。要實現(xiàn)各民族共同富裕，“發(fā)展才是硬道理”。中國正在經(jīng)歷“百年未有之大變局”，國際國內(nèi)形勢風(fēng)云變幻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，民族地區(qū)發(fā)展程度依然與發(fā)達(dá)地區(qū)存在顯著差距。考察鑄牢中華民族共同體意識的因素，經(jīng)濟(jì)因素是關(guān)鍵。回顧與總結(jié)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實與問題，探尋民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱點，方能“對癥下藥”，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展找到破解之道，為鑄牢中華民族共同體意識打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，不僅關(guān)乎民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程，同樣深刻影響著民族地區(qū)的生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)和文明進(jìn)程。過去，許多民族地區(qū)是從落后的社會形態(tài)，如奴隸社會、原始社會跨越到社會主義中來的“直過民族”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底子弱、家底薄。只有推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化、高級化發(fā)展，讓民族地區(qū)融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，夯實民族地區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ)，才能凝聚民族精神，鑄牢中華民族共同體意識。

新時代，在“工業(yè)4.0”“中國制造2025”的背景和要求下，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級勢在必行，這同樣也是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，主要有兩種方法。一是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化”，指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)的比重超過工業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)活動的中心，其典型事實是第三產(chǎn)業(yè)的增長率快于第二產(chǎn)業(yè)的增長率[15]，通常被用作度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的指標(biāo)，刻畫了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方向[16]。二是“第一產(chǎn)業(yè)弱勢化”，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變[17]，因此，二三產(chǎn)業(yè)占比之和也可以作為度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的指標(biāo)[18]。以上兩種測度方法各有其合理性，都能作為考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量的指標(biāo)。

從民族地區(qū)2012年和2021的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比來看，總體上呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)增加，其中，增長較為明顯的省區(qū)，包括西藏、青海、新疆等，三省區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占比在近10年間分別提高了20.5%、17.0%和8.7%(見圖1和圖2)。民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)化趨勢明顯。這表明民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變在一定程度上沿著高級化方向發(fā)展，投入要素流向生產(chǎn)率高的部門，在推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中起到了一定的作用。

圖1 2012年民族八省區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比(%)④

圖2 2021年民族八省區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比(%)④

但是值得注意的是，民族八省區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)比重增加的同時，第二產(chǎn)業(yè)占比出現(xiàn)一定程度的下降，如內(nèi)蒙古、廣西、新疆的第二產(chǎn)業(yè)占比下降分別達(dá)到10.8%、14.9%和9.9%。這也意味著，民族地區(qū)在近10年間并沒有表現(xiàn)出“第一產(chǎn)業(yè)弱勢化”。從圖中可以看出，民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比在近10年間基本維持了穩(wěn)定，下降最明顯的新疆，第一產(chǎn)業(yè)占比也只降低了2.8個百分點，在一些地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)占比甚至表現(xiàn)出增長態(tài)勢。

縱觀整個民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，實際上是以犧牲第二產(chǎn)業(yè)換取第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，同時穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。一方面，這樣的趨勢順應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能”的要求，同時保障國家的糧食安全和耕地紅線；另一方面，這樣的趨勢表現(xiàn)出民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動能，如果僅僅依靠餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，長此以往面臨的可能是地區(qū)產(chǎn)業(yè)的空心化。具體而言，首先民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特點，就是高端制造業(yè)發(fā)展薄弱，缺乏科技要素的持續(xù)投入。輕工業(yè)方面，新疆地區(qū)的紡織業(yè)、內(nèi)蒙古地區(qū)的食品制造業(yè)等占比較高；重工業(yè)方面，貴州、云南等地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重化工業(yè)；西藏、青海等地區(qū)的工業(yè)門類少、產(chǎn)值低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后[19]。其次，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度上得益于當(dāng)?shù)刎S富的資源，資源開采業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但是，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，這種資源優(yōu)勢并沒有為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，帶來較好的發(fā)展機會[20]。如新疆、青海等地的油氣資源、內(nèi)蒙古地區(qū)的煤炭資源，不能合理地配置產(chǎn)能，缺乏產(chǎn)業(yè)多元化、鏈條化發(fā)展的長期規(guī)劃，對市場需求的變化不能做出準(zhǔn)確反應(yīng)。最后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高還體現(xiàn)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)對民族經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力不夠。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)本是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但往往因資源配置不合理、技術(shù)更新滯后、缺乏市場靈敏度，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品特色不夠鮮明，很難在市場競爭中脫穎而出。

(二)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是民族之魂，是中華民族屹立于世界民族之林的根本憑借。由于民族地區(qū)的歷史因素、地理空間因素，導(dǎo)致長期以來的落后所形成的封閉保守、故步自封的社會文化，阻礙了民族交流與民族融合，這成為鑄牢中華民族共同體意識的主要制約因素之一。只有勇于突破，敢為人先，提升中華民族整體的創(chuàng)新能力，才能進(jìn)一步增進(jìn)民族地區(qū)對中華民族的社會認(rèn)同、文化認(rèn)同和精神認(rèn)同，共鑄中華民族共同體。

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，創(chuàng)新是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，是一種非連續(xù)性和非均衡性過程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上就是這種過程的結(jié)果[21]，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新。黨的十九屆五中全會提出，依靠“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”[22]，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革[23]，穩(wěn)步邁向創(chuàng)新型、高收入經(jīng)濟(jì)體的長遠(yuǎn)目標(biāo)。在建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的指引下，2021年我國研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入強度⑦再創(chuàng)新高，達(dá)到2.44%，比上年提高0.03個百分點，已接近OECD國家疫情前的平均水平(2.47%)。

然而，民族地區(qū)(R&D)經(jīng)費無論是投入規(guī)模還是強度，在我國均處于相對落后水平。在31個省(區(qū)、市)的R&D經(jīng)費投入規(guī)模排名中，位列后9位的，民族八省區(qū)占到6席；在R&D經(jīng)費投入強度排名中，位列后7位的，民族八省占到6席。寧夏地區(qū)的(R&D)經(jīng)費投入強度為八省區(qū)最高，為1.56%，但是與全國平均水平2.44%仍然存在較大差距。其他大部分民族地區(qū)省份的(R&D)經(jīng)費投入強度基本都在1%以下，這反映出民族地區(qū)的創(chuàng)新研發(fā)投入嚴(yán)重不足(見圖3)。

圖3 2021年民族八省區(qū)R&D經(jīng)費投入情況(億元)④

區(qū)域創(chuàng)新水平的衡量是一個指標(biāo)體系，不僅與科研經(jīng)費投入有關(guān)，也與財政科技投入、科研從業(yè)者數(shù)量等創(chuàng)新投入指標(biāo)相關(guān)，此外，創(chuàng)新基礎(chǔ)(財政收入、外商直接投資、金融存款余額等)、創(chuàng)新環(huán)境(包含高新技術(shù)園區(qū)數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、電子政務(wù)發(fā)展、高等院校數(shù)量等)、創(chuàng)新產(chǎn)出(全社會勞動生產(chǎn)率、搞技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、專利授權(quán)數(shù)、注冊商標(biāo)數(shù)等)、創(chuàng)新可持續(xù)(公共教育支出、人均可支配收入、R&D投入增長率等)共同對區(qū)域創(chuàng)新水平起影響作用。R&D投入經(jīng)費只是其中的一個方面，但通過對其的考察能夠達(dá)到管中窺豹的目的。

制約民族地區(qū)創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵在于，創(chuàng)新投入水平較低，導(dǎo)致創(chuàng)新能力的薄弱。根據(jù)有關(guān)測算，相比其他地區(qū)，和其他指標(biāo)，西部地區(qū)在創(chuàng)新投入方面存在明顯的不足。[24]綜合來看，有以下幾方面因素作用。一是創(chuàng)新投入的意識提升不到位。民族地區(qū)創(chuàng)新文化較發(fā)達(dá)地區(qū)相對薄弱，無論是地方政府還是企業(yè)，對于創(chuàng)新投入的重視程度不夠。二是缺乏創(chuàng)新投入的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和創(chuàng)新能力的提升是相互作用的，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式有著深厚而肥沃的土壤，缺乏創(chuàng)新的持續(xù)動力。三是地方財政資金的限制，受到生產(chǎn)水平、投資水平、消費水平的限制，民族地區(qū)的地方財政狀況較為緊張，對中央財政補貼的依賴度大，赤字財政普遍，地方債務(wù)風(fēng)險高，對科學(xué)技術(shù)研究的投入極為有限。四是創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化效率不高，民族地區(qū)的創(chuàng)新研發(fā)科技成果，或缺乏科學(xué)規(guī)劃，或缺少資金支持，導(dǎo)致與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度低，科技成果的社會化、市場化水平有待進(jìn)一步提升。五是創(chuàng)新環(huán)境有待改善，盡管在三線建設(shè)等時期，西部民族地區(qū)的工業(yè)化經(jīng)歷了短暫的快速發(fā)展，但工業(yè)科技整體水平依然落后，科研院所、高校的數(shù)量、科研能力和東部地區(qū)仍有較大差距。六是創(chuàng)新型人才的缺乏，也是導(dǎo)致當(dāng)前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量偏低的重要因素[25]，由于缺乏足夠的創(chuàng)新人才，民族地區(qū)在基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)工藝研究等領(lǐng)域的創(chuàng)新驅(qū)動人力資源供給不足。

(三)收入差距

市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)生活的物質(zhì)資料主要來源于商品交換，在勞動產(chǎn)品、勞動力等商品的交換中，實現(xiàn)貨幣形式收入，進(jìn)而實現(xiàn)價值增殖。因而，從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，都以經(jīng)濟(jì)收入作為衡量物質(zhì)財富水平的最重要因素。但市場經(jīng)濟(jì)同樣會帶來區(qū)域發(fā)展或個體收入的差異，只要這種差異控制在合理范圍內(nèi)，就會成為經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步的動力，如若超越一定范圍，發(fā)展差距和收入差距便可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會的矛盾，甚至導(dǎo)致危機。鑄牢中華民族共同體意識的根本目的是實現(xiàn)全民族的共同繁榮，將發(fā)展差距、收入差距控制在相對合理范圍內(nèi)是必然要求。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國新時代社會主要矛盾的重要內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

從區(qū)域?qū)用鎭砜矗褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍低于全國的平均水平。國家統(tǒng)計局公布的近10年居民人均可支配收入數(shù)據(jù)顯示，民族八省區(qū)的人均可支配收入在此期間持續(xù)增長，并呈加快增長趨勢。但整體水平較低，除內(nèi)蒙古外，其它七省區(qū)的人均可支配收入始終與全國平均水平存在較大差距(見表1)。

表1 民族地區(qū)與全國居民人均可支配收入(元)④

從民族地區(qū)區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)層面看，近10年來，民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長7.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入年平均增長10.2%，這反映出民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力較為強勁。以西藏自治區(qū)為例，2021年農(nóng)村居民人均可支配收入較2012年增長了197%，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2012年的3.22縮小到2021年的2.75。在收入結(jié)構(gòu)上，工資性收入6086元，是2012年的4倍，經(jīng)營凈收入7374元，比2012年翻一番，財產(chǎn)凈收入768元，是2012年的5倍，轉(zhuǎn)移凈收入2707元，是2012年的2.8倍④。西藏農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到了進(jìn)一步提升，實現(xiàn)了從水桶到水管、從油燈到電燈、從土路到油路、從氈房到樓房、從外出務(wù)工到就近就便就業(yè)的巨大改變，民族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強[26]。而若對比城、鄉(xiāng)居民間的可支配收入，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問題依然突出。以2021年為例，貴州的城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入比約為3.05，云南約為2.88、西藏自治區(qū)約為2.74、青海省約為2.77，四省區(qū)均高于全國2.50的平均水平(見表2)。

表2 民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入(元)④

從城鎮(zhèn)化水平層面來看，民族地區(qū)總體上的城鎮(zhèn)化率接近55%，但是與全國平均水平64.7%相比，還有不小的差距；只有內(nèi)蒙古、寧夏等地區(qū)的城鎮(zhèn)化率超過或者接近全國平均水平，其他民族地區(qū)則相差較大④。

在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅的大力帶動下，民族地區(qū)貧困人口實現(xiàn)全面脫貧，人民收入明顯提升。但是，水平低、差距大的問題依舊明顯。大多數(shù)民族地區(qū)居民的人均可支配收入與全國平均水平尚存在10000元左右的差距，且部分民族地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距問題依然嚴(yán)重。

(四)基本公共服務(wù)供給

基本公共服務(wù)在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著重要的作用，公民的基本生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)都需要高質(zhì)量的基本公共服務(wù)來保障。基本公共服務(wù)的建設(shè)，反映了一定社會空間內(nèi)社會成員的社會共識。在“以人為本”發(fā)展觀的指導(dǎo)下，基本公共服務(wù)供給水平直接關(guān)系到民族地區(qū)廣大群眾的民生權(quán)利的保障，因而也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要因素，進(jìn)而成為維系民族感情、傳承民族文化、凝聚民族力量的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在中華民族共同體意識下，基本公共服務(wù)供給水平，也反映了民族成員的社會共識。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公共服務(wù)二者之間的關(guān)系上來看，它們之間是相互促進(jìn)的。但是，從根本上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基本公共服務(wù)水平不斷提升的基礎(chǔ)，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，這就從根本上影響了基本公共服務(wù)供給水平的提升。民族地區(qū)的基本公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，供給水平相對較低，這也是當(dāng)前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個突出問題。教育普及水平不高，辦學(xué)質(zhì)量較差，嚴(yán)重影響了人才的培養(yǎng)質(zhì)量。一是表現(xiàn)為基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化水平需進(jìn)一步提高。經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育投資、教育政策的推動，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育階段的入學(xué)率已經(jīng)基本達(dá)到全國平均水平。在當(dāng)前，教育信息化、教育數(shù)字化趨勢下，受限于教育資金投入、信息化設(shè)備接入、教師隊伍水平等因素，民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量要追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，還有很長的路要走。二是表現(xiàn)為職業(yè)教育的質(zhì)量亟待提高。在夯實基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，職業(yè)教育和通識教育的分流對于學(xué)生就業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有著積極意義。民族地區(qū)在職業(yè)教育上與東部、中部地區(qū)存在較大差距，學(xué)生們的就業(yè)技能不強。三是民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平相對較低，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系還不夠完善，我國民族地區(qū)的部分居民，尤其是處于偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村居民，一些基礎(chǔ)性疾病不能得到及時的治療，影響了民族地區(qū)人們生活的幸福感，也不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[27]，進(jìn)而不利于鑄牢中華民族共同體意識。

三、中華民族共同體意識構(gòu)建下推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，彰顯中國式現(xiàn)代化道路優(yōu)勢，實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、繁榮，是鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實路徑。基于制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的多層次、結(jié)構(gòu)性問題，從立足調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強創(chuàng)新動力、發(fā)揮民族地區(qū)的比較優(yōu)勢、推進(jìn)基本公共服務(wù)水平等四個維度，為提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量尋求路徑。

(一)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

中華民族共同體意識的構(gòu)建，要求民族地區(qū)與非民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)、市場等方面統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)共進(jìn)。在中華民族共同體意識的指引下，加快民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度、提高民族地區(qū)收入水平、加快構(gòu)建民族地區(qū)現(xiàn)代市場體系，是民族地區(qū)實現(xiàn)自身發(fā)展、追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的必然選擇。

一是摒棄傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展思維，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新賽道，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展涵蓋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、資源創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走出一條面向未來、面向人民、面向國家發(fā)展需要的新型工業(yè)化道路。二是借助地區(qū)廣闊的市場縱深優(yōu)勢和市場潛力，融入以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為支撐的新發(fā)展格局。民族地區(qū)有著充足的勞動力資源和廣闊的市場縱深，生產(chǎn)和消費兩端的潛力尚未充分釋放。憑借這樣的特點，民族地區(qū)可以在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場中發(fā)揮重要作用。一方面，依托當(dāng)?shù)靥厣V產(chǎn)、能源、生態(tài)、氣候等優(yōu)勢資源，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域性特色工業(yè)；另一方面，順應(yīng)我國消費結(jié)構(gòu)升級的需要，以康養(yǎng)、旅游、文娛等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加快對傳統(tǒng)工業(yè)的高新技術(shù)改造，推動優(yōu)勢工業(yè)提質(zhì)增效。民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，不應(yīng)以犧牲傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢為代價換取第三產(chǎn)業(yè)空間，而是應(yīng)進(jìn)一步改造和升級傳統(tǒng)工業(yè)，使之向高端化、綠色化、高效化發(fā)展。推廣應(yīng)用數(shù)字化、智能化、供應(yīng)鏈管理等先進(jìn)技術(shù)裝備和管理服務(wù)，嘗試推進(jìn)新能源和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合，構(gòu)建綠色低碳多產(chǎn)聯(lián)動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過豐富產(chǎn)品種類、提升產(chǎn)品質(zhì)量，樹立民族地區(qū)工業(yè)品牌形象。

以開辟新興產(chǎn)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為路徑，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量，三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)一步凝聚民族地區(qū)各方面力量，共同鑄牢中華民族共同體意識。

(二)整合產(chǎn)業(yè)、教育、金融資源，提升民族地區(qū)創(chuàng)新能力

中華民族共同體意識的構(gòu)建，是在中華民族作為一個整體不斷進(jìn)步、不斷探索的基礎(chǔ)上的，是在不斷革故鼎新以追求先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的基礎(chǔ)上的。在鑄牢中華民族共同體意識的指引下，打出創(chuàng)新“組合拳”，提升民族地區(qū)創(chuàng)新水平，有利于提高民族自信力，增進(jìn)民族共識。

一是構(gòu)建民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)鏈提升需求，以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，組建產(chǎn)學(xué)研用投一體的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；推動建設(shè)區(qū)域性的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，打造創(chuàng)新孵化器和創(chuàng)客空間；形成以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心為載體、以公共服務(wù)平臺為支撐的，政產(chǎn)學(xué)研緊密協(xié)同的工業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。二是“引智”和“培智”并舉，加強對創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。對接國家技術(shù)路線圖和區(qū)域性重大項目，招募急需的技術(shù)型人才，加大“引智”投入，提高民族地區(qū)人才吸引力；發(fā)揮民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大財政投入和引導(dǎo)企業(yè)資源，向優(yōu)勢性職業(yè)教育傾斜，培育一批高素質(zhì)、懂技術(shù)、能創(chuàng)新、留得住的本地人才團(tuán)隊。三是通過制度和機制創(chuàng)新，解決創(chuàng)新投入的資金約束。制定以科技創(chuàng)新中心為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為帶動，產(chǎn)業(yè)金融為保障的融合平臺建設(shè)計劃，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈；建設(shè)財政股權(quán)投資資金、社會專業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資基金、銀行信貸資金相互結(jié)合的創(chuàng)新金融支持體系。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，只有充分激發(fā)創(chuàng)新潛能、融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，才能使民族地區(qū)更好地融入中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)全方位發(fā)展，民族經(jīng)濟(jì)的價值得到充分的體現(xiàn)，進(jìn)而增強民族認(rèn)同感，有利于鑄牢中華民族共同體意識。

(三)發(fā)揮民族地區(qū)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

中華民族共同體意識的構(gòu)建，是在尊重各民族差異的基礎(chǔ)上的，是在保留和發(fā)揮各民族自身特點基礎(chǔ)上的。在中華民族共同體意識的指引下，探索既符合民族地區(qū)自身比較優(yōu)勢、又能充分利用東部地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)后發(fā)趕超的高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

一是對于民族地區(qū)廣闊的地理空間、獨特的地理、氣候條件和豐富的自然、文化資源加以重視和利用，將其作為實現(xiàn)后發(fā)趕超的立足點。二是圍繞民族地區(qū)的資源優(yōu)勢，構(gòu)建開發(fā)—加工—服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)向開發(fā)—加工—服務(wù)協(xié)同型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，打造民族地區(qū)品牌，提升可持續(xù)競爭力。三是注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化、綠色化提供源源不斷的動力。“綠水青山就是金山銀山”。作為我國重要的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)，民族地區(qū)須在發(fā)展中將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；以生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)為抓手，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

民族地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以可持續(xù)發(fā)展的路徑推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和人民群眾收入增加，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果能惠及廣大民族群眾，打造中國式現(xiàn)代化的“民族地區(qū)樣板”，能夠增強民族地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活的信心和動力，從而有利于鑄牢中華民族共同體意識。

(四)推進(jìn)基本公共服務(wù)水平提高，提高人民生活質(zhì)量

民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開國家政策的有力支持。以提高基本公共服務(wù)水平，來不斷增強各族人民的獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，是鑄牢中華民族共同體意識的必由之路。

一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高各類基礎(chǔ)設(shè)施在民族地區(qū)的覆蓋度，為民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)；同時，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，對已有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行信息化、數(shù)字化升級，為民族地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力賦能，避免區(qū)域“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象的出現(xiàn)，推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。二是加大公共產(chǎn)品供給力度，完善差別化區(qū)域支持政策。著眼于提升人的發(fā)展能力和滿足發(fā)展機會，加大對教育、醫(yī)療等民生事業(yè)的投入，重視民族地區(qū)的就業(yè)、社保、養(yǎng)老、住房等基本民生問題，提高保障性公共服務(wù)質(zhì)量；針對不同民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同情況，給予差異化公共服務(wù)支持政策，因地制宜，精準(zhǔn)施策。三是強化東西合作，共享發(fā)展成果。不斷創(chuàng)新教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的東西協(xié)作機制，構(gòu)建東西協(xié)作的雙向激勵機制，讓國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及民族地區(qū)，尤其是更多地惠及民族地區(qū)的困難群體。

以基本公共服務(wù)水平的提升，服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局，穩(wěn)步提升各族人民生活水平和生活質(zhì)量，不斷增強各族人民對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的參與感、獲得感和認(rèn)同感，從而鑄牢中華民族共同體的意識。

四、結(jié)語

鑄牢中華民族共同體意識，是黨和政府在新時代指導(dǎo)和開展民族工作的重要方針。社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識之間，有著深刻且不可分割的聯(lián)結(jié)。對于民族地區(qū)而言，全面小康不是終點，而是新的發(fā)展起點。當(dāng)前，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量仍存在諸多問題，其背后有著深刻的結(jié)構(gòu)性因素，必須不斷探索具有民族地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路，更好、更快地實現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展，不斷推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，最終實現(xiàn)中華民族的共同繁榮。新時代，推動中國各民族走向共同富裕的過程，同樣也是堅定鑄牢中華民族共同體意識的過程，只有將探索民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路，提升到中華民族共同體的層面，維護(hù)統(tǒng)一，改善民生，鑄牢中華民族共同體意識才能真正落到實處。

注釋：

①出自(東漢)班固：《漢書》·《匈奴傳》。

②出自(唐)魏征：《隋書》·《卷八四》·《突厥傳》。

③出自《明太祖實錄》·《卷二四九》·《洪武實錄》。

④資料來源：國家統(tǒng)計局官網(wǎng)。

⑤資料來源：《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告2011》，第22頁。

⑥資料來源：《扶貧開發(fā)整村推進(jìn)“十二五”規(guī)劃》，第6頁。

⑦指R&D經(jīng)費投入與GDP之比。