習近平在福建工作期間的調查研究實踐

[摘要]調查研究是中國共產黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。習近平在福建工作期間，撲下身子，深入群眾，在實踐中探索出“四下基層”理論。從調查研究方法的角度看，這一理論既包括“調查研究下基層”“現場辦公下基層”等直接調查，也包括“信訪接待下基層”等間接調查。習近平福建調查研究實踐體現了“以人民為中心”的根本立場，推動了中國共產黨調查研究方法的創新，是新時代黨員干部提高調查研究能力的生動教材。

[關鍵詞]調查研究;以人民為中心;“四下基層”;信訪工作

[作者簡介]方曉恬，北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院助理研究員，博雅博士后，北京 100871。

[中圖分類號] D251 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2022）02-0023-03

習近平曾說，“福建是我的第二故鄉”。在1985至2002年間，習近平在福建工作了17年半。這其間，他通過調查研究深入群眾、發現問題，帶領落后地區群眾擺脫貧困，有力推動了福建經濟社會全面發展。習近平還依據實踐提出“四下基層”：信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層。從調查研究方法的角度看，這一理論既包括“調查研究下基層”“現場辦公下基層”等直接調查，也包括“信訪接待下基層”等間接調查，是對中國共產黨調查研究方法的極大創新，本文將圍繞這兩個方面對習近平福建調查研究實踐展開論述。

一、習近平福建調查研究實踐的基礎

調查研究指的是通過各種方法和途徑，對客觀事物進行了解和分析，從而獲得對客觀事物本質和規律的認知，是馬克思主義的科學世界觀和方法論。馬克思正是依據調查研究實踐撰寫了《摩塞爾記者的辯護》，揭示了農民的貧苦生活;恩格斯通過對工人階級生存狀態和工人運動的調查，完成了《英國工人階級狀況》，為無產階級革命提供了指導。調查研究是馬克思主義理論創立的實踐基礎，也是中國共產黨在革命、建設、改革各個歷史階段取得勝利的法寶。新民主主義革命時期，毛澤東等黨的領導人深入基層搞調研，摸清了中國社會的階級和經濟狀況，探索出了革命的勝利道路;新中國成立后，毛澤東等中共領導人發揚這一優良傳統，經由調查研究獲得的寶貴經驗既保證了中共八大的順利召開，又克服了三年國民經濟的嚴重困難，為探索社會主義發展道路作出貢獻;改革開放前后，鄧小平于1978年前往東北進行現代化建設調研，于1983年前往江、浙、滬進行“小康水平”調研，于1984年前往深圳進行經濟特區調研，針對不同地區的調研為改革開放順利推進奠定了基礎。

習近平福建調查研究實踐是在馬克思主義理論指導下，在繼承與發展黨的優良傳統的過程中完成的。在梁家河，為了學習使用沼氣，習近平帶人走遍了四川5個地區17個縣，冒著感染血吸蟲病的風險趟河溝、踩水，細致考察不同地方沼氣池建設的情況，回來后帶人打下了陜西省第一口沼氣池①;在正定，習近平經常騎自行車下鄉，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走，即使辛苦，他也堅持通過調查研究摸清基層情況②。習近平還讓正定縣委干部上街搞隨機問卷調查，他自己把桌子往大街上一支，坐在那里聽取群眾意見，了解到很多實際情況，對正定農村的現狀和經濟發展中存在的問題有了深入了解，對正定的戰略定位和制定經濟發展的規劃形成了比較成熟的思路。從習近平到任福建前的經歷來看，早在梁家河的知青歲月中，習近平就與人民群眾建立了深厚的感情，到了正定后，他不僅繼續堅持直接下基層調查的好習慣，還探索了隨機問卷等多元化的間接調查方法，這些寶貴的經驗都成為福建調查研究的實踐基礎。

二、直接調查：堅持“沒有調查就沒有決策權”

直接調查，指的是領導干部親自深入基層，獲取大量真實的第一手材料，也稱為實地考察法。直接調查有助于領導干部看到真實的情況、聽到真實的意見，拉近與群眾的距離。毛澤東曾說：“許多問題必須親自下鄉調查才能了解，依據不同的具體對象和情況，而有不同的解決?！雹哿暯教岢觯骸爱斂h委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉鎮，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區?！雹芰暯皆陂}東工作期間，曾“二到九仙村”“三進下黨”“三上毛家坪”“四到坦洋”“洪口調研”“閩東九縣調研”，在近2年的時間里跑遍了全區120多個鄉鎮。僅僅到基層還不夠，習近平還堅持到百姓生活、工作的地方看一看、聊一聊，車間碼頭、田間地頭、市場社區都是他了解社情民意的辦公之地。習近平到廈門的第一年，三分之一的時間都花在調研上，廈門的工業、農業、鄉鎮企業、民政、部隊、鄉村他都去過，他經常說，“我們一切工作，基層最重要”，“基層是第一線，也是前線，也是火線”。⑤在寧德，習近平多次深入貧困鄉村，和當地群眾一起用手抓著吃“糯米榯”，喝老百姓端來的艾葉沖蛋，百姓們都說“這個書記可真好接待”。⑥1989年7月，習近平帶著30多人，一路用柴刀砍掉荊棘葦桿，沿山路走進壽寧縣下黨鄉，成為第一位親自進入下黨鄉的地委書記，當地百姓自發為他們擺上清涼湯消暑。進入下黨鄉后，習近平就地召開辦公會，了解群眾困難，返回壽寧縣后立刻召開辦公會，依據調研情況制定發展計劃。⑦擔任福建省代省長的第二天，習近平就在東南汽車公司的工棚里召開座談會，與群眾一起討論兩岸關系問題，聽民聲、知民意。⑧群眾路線是黨的根本工作路線，“到群眾中去”也正是習近平調查研究的鮮明特點。在廣泛深入群眾的過程中，習近平了解了人民群眾真實的生產、生活情況，加強了與人民群眾的血肉聯系，并在實踐基礎上總結出“調查研究下基層”“現場辦公下基層”等理論，進一步指導黨員干部走好群眾路線。

直接調查是制定科學決策、克服主觀主義和官僚主義的有效途徑。毛澤東提出“沒有調查，沒有發言權”⑨;習近平進一步提出，“沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權”⑩。寧德是集中連片的貧困區，當地人期待新領導可以馬上開動建新城、開發港口、修鐵路“三大戰役”，但習近平堅持“沒有調查就沒有決策權”，他跑遍了9個縣區、13個鄉鎮、18個村、12家工廠電站和學校進行調研，參觀了毗鄰的浙江等地區，從而發現了當地老百姓安于現狀的思想問題，也掌握了閩東地區的自然優勢。在調研報告《弱鳥如何先飛——閩東九縣調查隨感》中，習近平提出了“弱鳥可望先飛”“扶貧先要扶志”等思想，論述了閩東地區如何“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”、利用自然資源發展經濟。?1990年8月12日，《人民日報》報道了寧德利用當地資源狠念“山海經”、基本解決溫飽問題的脫貧戰績。?習近平沒有搞“新官上任三把火”，堅持根據調查研究實踐所得，規劃發展，為黨員干部保持實事求是的工作作風樹立了榜樣。

三、間接調查：利用一切材料了解社情民意

間接調查，指的是領導干部利用下級匯報、群眾信訪等材料了解不能親自前往的地方的情況。間接調查有助于全面把握情況，突破個人精力和時間的限制，拓展調研的時間和空間范圍。1955年出版的《中國農村的社會主義高潮》正是一項毛澤東指導下完成的間接調查成果，該書包含了中國27個省、市、自治區的176篇調研材料，都是經毛澤東認真核實、修改、補充過的，為1956年中共中央政治局制定“農業十四條”提供了重要依據。?習近平充分繼承與發展了這一優良傳統，1992年，習近平任福州市委書記，他組織班子學習鄧小平南方談話精神，研究20年后的福州應該達到什么發展水平。習近平指導成立了北上、南下兩個調研組，成員親赴北京、上海、江蘇、深圳等地取經，將大量調研報告匯報給習近平，再根據他的意見反復修改，最終形成了《福州20年經濟社會發展戰略設想》，科學謀劃了福州3年、8年、20年的發展戰略。?在廣泛調研基礎上開展的“3820”工程取得了卓越成績，2012年的《人民日報》這樣報道：20年后的福州，GDP總量突破3000億元大關，高出同期全國10.5%和全省13.6%的增速;人均GDP去年突破5萬元大關，高出同期全國9.6%和全省12.3%的增速。?

信訪工作可以廣泛收集群眾意見，也是重要的間接調查方法。1951年5月16日，毛澤東作出批示：“必須重視人民的通信”，“要把這件事看成是共產黨和人民政府加強和人民聯系的一種方法”。?在這一批示指引下，《關于正確處理人民來信和接待人民來訪工作的決定》于同年頒布，國家信訪制度由此正式建立。習近平充分繼承和發展了這一優良傳統，他在福建工作期間所提出的“四下基層”的起點正是“信訪接待下基層”。1988年12月20日，霞浦縣首次舉辦“地、縣領導接待群眾來訪日”，剛就任寧德地委書記的習近平親自參加活動，與102名來訪群眾對話，受理各類問題86件，當場答復解決12件，其余的要求相關部門在一個月內處理完畢。習近平在當天就提出，要將“信訪接待下基層”作為工作制度和重要方法堅持下去。此后，習近平率先踐行“信訪接待下基層”，并在實踐中逐步將其延伸擴展為“四下基層”理論。?1989年5月，為了解決一位村民在信訪中提出的問題，習近平親自帶著地、縣、鄉的干部到村民家里了解情況，解決問題。?習近平通過將“信訪接待下基層”制度化，督促黨員干部重視人民群眾意見，轉變了干部作風，密切了黨群干群關系。

在福建期間，習近平還充分利用新聞工作開展間接調查。1992年，《福州晚報》開辟了專欄，發動市民參與討論福州的發展，通過報紙征集到的群眾建議為“3820”工程作出了重要貢獻。?習近平還經常請《人民日報》、新華社、《經濟日報》等媒體記者參加調研活動，與他們一起了解社情民意，不斷詢問他們的意見。2001年6月，《經濟日報》福建記者站站長石偉就當地貨車掛外省車牌這一“怪現象”給習近平提交了調研材料，習近平當即批示整改，很快解決了問題。?習近平在福建期間不斷嘗試間接調查，拓展了調查研究渠道，豐富了調查研究手段。間接調查可以為直接調查發現問題、指引方向，并通過直接調查獲得驗證，直接調查與間接調查兩種方法相輔相成，都是了解社情民意的重要途徑。

結語

習近平福建調查研究實踐一方面將直接調查制度化，使黨員干部下基層變成常態，一方面不斷探索下級匯報、群眾信訪、報紙討論等間接調查，拓展獲知民意的渠道，這些寶貴經驗在他之后的執政歲月中進一步完善。2003年9月18日，習近平將浦江縣作為“信訪接待下基層”的浙江第一站，當天親自接待了9批20多位群眾，解決了山區百姓出行道路、學前樓拆遷等難題，他告訴隨行干部：我們要變群眾上訪為領導下訪。干部多下訪，群眾少上訪。在浙江，習近平用一年多時間跑遍了全省90個縣市區，在上海，僅7個月內他就跑遍了全市19個區縣，到中央后，他更是親自深入中國14個集中連片特困地區，對24個貧困村考察調研，帶領全國人民艱苦奮斗，書寫了人類減貧史上的中國奇跡。

群眾觀點是馬克思主義政黨的根本觀點，全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨。習近平在福建堅持“到群眾中去”的調研方法，正是源于他始終把人民放在心中最高位置的堅定信念。同時，習近平福建調查研究堅持了馬克思主義認識論，遵循“認識—實踐—再認識—再實踐”的認知過程，在實踐基礎上創新調研方法、提出“四下基層”理論，并以新的認識指導實踐，在實踐與認識的循環往復中推動中國共產黨調查研究理論體系的創新性發展。福建省委原書記項南稱贊習近平在閩東地區的工作是“真正把心貼在人民身上”，習近平在福建時期堅持實事求是的工作作風，腳踏實地搞調研，因地制宜謀發展，深刻體現了“以人民為中心”的立場和情懷。今天重溫這段歷史，對于深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想，對于新時代黨員干部提高調查研究能力、走好群眾路線，都將具有重要的啟示意義。

[注釋]

①中央黨校采訪實錄編輯室.習近平的七年知青歲月[M].北京：中共中央黨校出版社，2017：108，111.

②習近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻出版社，2015：7-8.

③毛澤東文集[M].北京：人民出版社，1999：382.

④習近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻出版社，2015：7.

⑤中央黨校采訪實錄編輯室.習近平在廈門[M].北京：中共中央黨校出版社，2020：78，23.

⑥中央黨校采訪實錄編輯室.習近平在寧德[M].北京：中共中央黨校出版社，2020：16-17.

⑦?孫健.“真正把心貼在人民身上”——習近平三進下黨調研的啟示[J].福建黨史月刊，2018（9）.

⑧?邱然，陳思，黃珊.“習近平同志不僅重視調研、躬行調研，而且講究科學調研、高效調研”——習近平在福建（十七）[N].學習時報，2020-7-24（03）.

⑨毛澤東.毛澤東農村調查文集[M].北京：人民出版社，1982：1.

⑩黃敬文.習近平在武漢召開部分省市負責人座談會時強調 加強對改革重大問題調查研究 提高全面深化改革決策科學性[N].人民日報，2013-7-25（1）.

?習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992：1-7.

?陳健.苦干不苦熬 開發山海資源——寧德越過溫飽線[N].人民日報，1990-8-12（02）.

?陶魯笳.毛主席教我們當省委書記[M].沈陽：遼寧人民出版社，2017：31-32.

?中央黨校采訪實錄編輯室.習近平在福州[M].北京：中共中央黨校出版社，2020：261-263.

?趙鵬.開放引領 改革推動 “3820”工程促福州鏗鏘前行[N].人民日報，2012-11-13（04）.

?中共中央文獻研究室，新華通訊社編.毛澤東新聞工作文選[M].北京：新華出版社，2014：213.

?湯伏祥.習近平“四下基層”的來龍去脈[N].人民日報海外版，2014-2-28（03）.

?朱毓松，劉復培.誕生于20年前的宏偉構想——福州市“3820”工程系列解讀報道之一[N].福州日報，2012-10-16（01）.

中央廣播電視總臺央視網.習近平的改革足跡——浙江.http：//news.cctv.com/2018/12/13/ARTIu7N4b7crXdihz2v8zqCz181213.shtml？spm=C73544894212.P5mKnRnczkLJ.0.0.

習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992：序

3889500559539