水利檔案資源開發利用的實踐與思考

林麗

水利不僅是農業的命脈，也是經濟社會發展的命脈。建湖位于江蘇省東北部，地處淮河下游、里下河地區腹部，境內溝河縱橫、港汊密布，是里下河地區三大洼地之一。全縣總面積1157.07平方千米，其中水域面積占21.73%。全縣現有防洪圩區61個，防洪圩堤1073千米，圩口閘1137座，排澇站766座。建湖依水而居，既有“水鄉明珠”美譽，又有“洪水走廊”之稱，洪澇災害一直是建湖人民的心腹之患。建湖水利檔案其實就是一部水鄉人民抗御洪澇災害、與水共生的歷史。水利檔案是科學治水的寶貴財富，有效開發利用水利檔案資源，對于推進“十四五”時期建湖水利事業高質量發展具有重要的現實意義。

一、 水利檔案資源開發利用的實踐探索

建湖縣水利部門堅持將檔案工作作為一項重要的基礎性工作來抓，建立了包括水利工程、水資源管理、水行政執法、防汛防旱、文書、財務等方面門類齊全、載體多樣、內容豐富的水利檔案資源體系，記錄了建湖水利事業的建設與發展歷程。近年來，建湖水利部門主動融入城市建設、鄉村振興、民生改善，深度開發利用水利檔案資源，在資政襄政、惠民利民、推進水利事業高質量發展方面進行了有益探索。

1. 在開發上念好“四字訣”，發揮“四功能”。水利檔案資源的開發，就是深度挖掘水利檔案對經濟、社會、生態、文化等方面價值并形成有價值的信息，為當前及今后水利事業發展提供參考依據和技術支撐。建湖水利檔案工作始終堅持管用結合，管好、用好、用活水利檔案資源，積極探索水利檔案資源開發的手段和方法，總結形成了編、展、宣、警“四字訣”，發揮決策參考、展示展覽、宣傳引導、警示警醒等功能。一是在“編”字上下功夫，發揮決策參考功能。編撰資政資料是基層水利檔案工作人員資政襄政的基礎性工作，提供黨委政府科學決策的重要依據。近年來，檔案工作人員積極開展對水利檔案資料的深度加工，先后編寫了《建湖水利綜述》《建湖水利大事記》《建湖縣水利志》《建湖水利組織機構沿革》《建湖水利檔案利用效果匯編》《建湖水利檔案資政參考》等材料，為領導決策提供了寶貴的參考資料。2021年上半年，為縣“十四五”水利事業發展規劃編制工作提供了大量有價值的信息。二是在“展”字上做文章，發揮展示展覽功能。水利檔案管理部門聯合縣水資源管理辦公室，從2019年初開始，啟動“建湖縣水利文化展示館”建設。水利檔案工作人員全程參與、幫助查閱整理大量水利檔案史料，歷時一年多時間，完成了展示館的規劃建設工作。投入400多萬元，在縣城盂蘭河閘站建成了利用聲光電等高科技手段的展館，布展面積550平方米，內有展品320多件，記述建湖水利史，追溯建湖水文化，展示建湖人民與水共生的波瀾壯闊史詩，有效發揮了水利檔案的展示展覽作用。三是在“宣”字上花力氣，發揮宣傳引導功能。把水利檔案史料搬上屏幕，利用電影、電視、短視頻等群眾喜聞樂見的藝術形式開展宣傳，是近年來建湖水利檔案人加強水利檔案深度開發的又一創新探索。主動與宣傳、融媒體部門聯手合作，通過對水利檔案進行再加工，先后拍攝了《水鄉明珠，水美建湖》《天藍水綠建湖美》《水旱無情，大愛無界》《水利匠心》等短視頻，人代會和黨代會期間在市大劇院、愛建湖網以及市、縣廣電臺播放，觀看及瀏覽人數達20多萬人次。開展“四進”活動，組織精品劇目進學校、進社區、進工廠、進農村，發揮了很好的教育引導作用，基層群眾的水文化意識明顯增強。四是在“警”字上動腦筋，發揮警示警醒功能。利用近年來收集歸檔的水事案件卷宗，梳理出查處的典型案例，制作專題片，以案釋法，在新聞媒體、月度例會、黨員活動日組織播放，常態化開展典型案例警示警醒，發揮了很好的震懾教育作用。利用 “世界水日”“中國水周”等重點時段和重要節日，發放水利法制宣傳資料萬余份，營造了依法治水的濃烈氛圍。

2. 在利用上注重“兩結合”，實現“兩提升”。提供利用是基層水利檔案工作人員的職責所在，也是檔案工作的目的所在。水利檔案工作人員高度重視水利檔案資料的利用，在實施重大水利項目和重點水利工程時，主動融入，積極配合，做到“兩結合”，實現“兩提升”。一是堅持看門守攤與送檔上門相結合，提升“人性化”服務水平。為了讓工程技術人員少跑腿，提高項目建設效率，水利檔案工作人員主動靠前服務，直接參與縣重大項目，送檔上門，提供面對面的人性化服務。每年冬春水利建設期間，檔案管理人員都積極參與河道疏浚、閘站建設，檔案服務保障到位。每逢汛期，檔案管理人員都及時提供歷年來的水情、雨情檔案，供領導決策參考。二是堅持查閱檔案與勘察調研相結合，提升“合理化”建議水平。水利檔案工作人員在參與縣重大項目建設時，不只是提供查檔服務，還主動介入，深入實地勘察調研，對重大事項提出合理化建議。在實施農村飲水安全工程時，考慮到過度開采利用地下水容易引發次生地質災害，水利檔案管理人員配合農村改水一線工程技術人員，深入全縣161個基層小水廠，收集零星分散的基礎性檔案資料，形成了實施城鄉供水一體化的建議方案，經縣政府同意后組織實施，讓全縣20多萬農戶近60萬農村人口全部吃上了與縣城同源、同質、同網、同價的安全水、放心水。

二、 水利檔案資源開發利用存在問題及原因分析

1. 管檔意識不牢，主責主業不清。少數基層水利檔案工作人員“為黨管檔、為國守史、為民服務”的意識不牢，平時不注重加強自身政治素質和業務能力的培養，不注重檔案法律法規的學習研究，不注重檔案開發利用的創新實踐，水利檔案工作只求過得去，不求過得硬；有的基層人員厘不清主責主業，工作缺乏主動性、積極性、創造性，檔案資料收集不全，覆蓋面不廣，開發利用率不高，深度挖掘不夠，未能真正發揮水利檔案信息資源資政襄政、惠民利民、服務發展的作用。

2. 人才投入不足，檔案業務不精。基層水利檔案人才隊伍結構性矛盾非常突出，水利檔案工作人員編制不足、經費投入不足，新招錄人員中檔案管理相關專業的較少，尤其是管理型、科研型人才嚴重缺乏，致使水利檔案開發利用、編研宣傳、科研轉化等方面缺少特色精品；很多基層單位為解決人員不足問題，使用編外用工或臨時用工是常態，這些人員工資待遇不高，存在臨時觀念，檔案管理業務不精，影響到工作的長期穩定推進。

3. 融入大局不深，主動服務不多。不少基層水利檔案管理沒有專門機構，兼職人員較多，平時只管“掃好自家門前雪”，止步于收集資料、整理檔案，工作按部就班，不愿走出檔案室、融入經濟社會發展大局，使很多珍貴的水利工程檔案資源被束之高閣，未能得到很好的利用。

4. 創新能力不強，信息化建設步伐不快。仍有許多基層水利檔案工作采取傳統的手工操作方法，坐等上門，收集、整理和查閱效率非常低下；多數地方尚不能實現遠程查檔，讓查閱對象來回奔波，服務對象滿意度不高；基層水利檔案機構雖然已啟動水利檔案數字化、信息化建設，但進展緩慢，投入不足，離“十四五”水利檔案信息化建設要求仍有很大差距，信息化、智能化、便利化亟待提高。

三、 加強水利檔案資源開發利用的思考

邁進“十四五”，水利檔案工作既有新機遇，更有新挑戰。水利檔案部門應當按照“十四五”檔案事業發展規劃、“十四五”水利事業發展規劃的總體要求，全面助力 “重要窗口”建設、檔案人才隊伍建設，加快智慧檔案建設，建立水利檔案數據庫，主動融入大局，深度開發利用水利檔案資源，為“十四五”時期縣域水利乃至全縣經濟社會發展提供更好的資政惠民服務。

1. 轉變服務理念，把“輕開發”變成“重利用”。一是轉變思想觀念。切實增強服務理念，深入開展業務學習，不斷改進思想作風和工作作風，增強主動性，努力提升水利檔案資源開發利用的能力和水平，推動檔案工作創新突破。二是轉變服務重心。把工作重心由以往的“重管理輕服務”向“既重管理更重服務”轉變，緊貼全縣經濟社會發展大局，緊扣縣重大活動、重大工程、重要事件，提供更加精細化、精準化的檔案服務。三是轉變考核導向。檔案不僅是用來存史，更要用來服務現實。在平時工作及年終績效考核評比中，要引導樹立重視開發利用的鮮明輿論導向，提升水利檔案開發利用成果在考核中的權重，對水利檔案開發利用實績突出的工作人員予以獎勵，作為評先選優、晉升職級的重要依據。

2. 強化編研投入，把“死檔案”變成“活資源”。一是大力引進培養水利檔案管理人才。水利檔案管理人員不僅需要具備檔案專業知識，還需要具有水利專業知識和現代技術應用能力。要適當增加水利檔案人才的編制，引進基層水利檔案管理人才，營造引得進、留得住、用得好的用人環境。加強水利檔案從業人員法律法規和業務培訓，廣泛開展檔案專業繼續教育，打造一支政治強、業務精、作風實的高素質水利檔案人才隊伍。二是推出更多水利檔案編研精品。要主動作為，重視定期編好建湖水利資政參考，為領導決策提供參考依據；深入挖掘水利檔案資源，用檔案講好建湖人與水共生的故事。挖掘里下河災后重建、治淮工程、引江工程、運河工程、城鄉供水工程等重點工程以及治水名人、水利史話、水利掌故等水利題材，把“死檔案”變成“活資源”，把“檔案庫”變成“思想庫”，充分發揮水利檔案資政育人的作用。三是持續推進檔案資源更好地服務于水利科技成果轉化。充分發揮基層水利科技人員的作用，借鑒前沿的水利科研成果，持續開展水利檔案深度挖掘，重點圍繞建湖“十四五”水利事業發展規劃提出的防洪減災、水資源保護、農村水利工程、水生態保護、城鄉供水、水利管理與服務、水利發展支撐、水利信息化建設、水利質量與安全監督等內容，排出具體課題，催生一批實用性強的科技成果，服務于建湖“十四五”時期水利事業高質量發展。

3. 主動融入大局，把“小作坊”變成“大工程”。一是加強合作交流，成立水利檔案建設聯盟。水利工程建設特別是防洪保安、水環境改善涉及發改、住建、交通、生態環境、農業農村、國土規劃、公安等眾多部門，域外水利工程還涉及周邊市縣。建立水利檔案建設聯盟，整合相關部門資源，加強交流合作，互通有無，取長補短，有利于更好地推進水利檔案資源共建共享。二是創新宣傳方式，實施水利檔案“賦形”行動。依托建湖淮劇、建湖雜技等非物質文化遺產，為建湖水利檔案賦形，通過編排水利題材的現代淮劇和現代雜技，謳歌建湖水鄉人民協同治水的感人事跡；啟動建湖水利文化名人堂工程，大力宣傳范仲淹、林則徐、歐陽東風等歷史名人，以及陳克天、劉雅鳴等現代名人的典型事跡，充分發揮治水名人的示范效應。三是堅持規劃引領，完善水利檔案治理體系。緊貼縣“十四五”水利事業發展規劃要求，加快推進建湖水利檔案治理體系和治理能力現代化建設，重點完善建湖水利檔案管理、檔案移交和處置、檔案開放利用、檔案服務等業務流程，進一步鞏固提升水利檔案基礎服務保障能力。

4. 推動改革創新，把“老手工”變成“新智能”。一是加快推進水利檔案存儲數字化。為促進水利檔案管理的信息化發展，提升水利檔案資源利用率，“十四五”期間，建立一個完善的符合社會發展需求的水利檔案數據庫。實施建湖水利檔案數字化轉型項目，加快建立標準規范的數字水利檔案館，重點對館藏的水利工程檔案、水資源管理檔案、防汛防旱工作檔案進行電子檔案歸檔管理。二是加快推進水利檔案管理智能化。借助區塊鏈技術和人工智能手段，加大水利檔案管理軟件開發，建立統一的電子檔案管理系統和智能化服務平臺，實現自動分類、自動歸檔、自動檢索，向檔案管理要效率。三是加快推進水利檔案利用便利化。適應“十四五”提升防汛防旱決策指揮信息化水平的新要求，探索縣級水利部門與基層水利站檔案互聯互通、異地查詢、共享共用，讓“數據多跑路、基層少跑腿”。充分利用現代信息技術，依托第三方力量開發水利檔案異地查詢系統，切實增強水利檔案查閱利用的便利化和防汛指揮決策的科學化程度。

注釋與參考文獻

[1]江蘇省“十四五”檔案事業發展規劃[EB/OL].[2021-9-10].http：//www.dajs.gov.cn/art/2021/9/10/ art_16_57693.html.

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